深刻學(xué)習(xí)政府采購法個人學(xué)習(xí)心得

目錄/提綱：……
一、明確“政府采購的范圍”問題
（一）、行政單位財政性資金
（二）、事業(yè)單位財政性資金
（四）、與其他投資人在采購人的土地上聯(lián)合投資
（五）、除以上四項之外事業(yè)行政的其他各種資金
二、“工程實行政府采購管理”問題
三、“采購人采購貨物時指定品牌”問題
四、“財政（政府采購監(jiān)督管理）部門的職責(zé)”問題
（一）政府采購預(yù)算管理
一是制定集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
二是編制部門政府采購預(yù)算
（二）政府采購信息管理
一是管理、維護政府采購信息網(wǎng)站
二是指定政府采購信息發(fā)布媒體
三是政府采購法規(guī)信息及時在指定媒體發(fā)布
四是對招標(biāo)信息進行監(jiān)督管理
五是政府采購統(tǒng)計報表信息管理
（三）制定規(guī)章制度
（四）政府采購方式管理
（五）政府采購合同管理
（六）受理供應(yīng)商投訴
（七）協(xié)助有關(guān)部門辦理政府采購行政復(fù)議事項
（八）監(jiān)督檢查
一是對采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查
二是對查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定進行處罰
（九）政府采購專業(yè)崗位任職要求
（十）對集中采購機構(gòu)進行考核
二是對政府采購專家?guī)爝M行管理
五、“對采購人的違規(guī)處罰條款無法實施”問題
一是處罰程序規(guī)定不合理
二是處罰太重
三是通報批評涉及對該部門工作的一票否定
……

　　實施政府采購制度是財政支出領(lǐng)域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道�！墩少彿ā穼嵤﹥赡陙碛捎跊]有出臺實施條例或?qū)嵤┘殑t，在具體操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾來的工作實踐，我認(rèn)為《政府采購法實施條例》應(yīng)明確以下五個方面的問題：
　　一、明確“政府采購的范圍”問題
　　明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！庇捎谝郧皣曳伞⒎ㄒ�(guī)對“財政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)對“財政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需
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工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)；進口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)，有關(guān)部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財政性資金進行工程建設(shè)，雖納入了政府采購范圍，但其招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)行政主管部門負責(zé)。財政部門若要參與使用財政性資金進行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門現(xiàn)行的管理格局及職責(zé)。若在《政府采購法實施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財政性資金進行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，由財政部門負責(zé)”，財政部門進行相關(guān)監(jiān)督管理就缺乏法律依據(jù)，將屬于越位行為。
　　我們認(rèn)為應(yīng)按以下方法：
　�。ㄒ唬┱少徆こ添椖窟_到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行招標(biāo)采購，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法。
　�。ǘ┘{入政府采購范圍的各種工程項目中的貨物、大宗建筑材料的招投標(biāo)管理監(jiān)督，由財政部門負責(zé)。
　　（三）政府采購工程項目達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，低于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由財政部門負責(zé)。
　　三、“采購人采購貨物時指定品牌”問題
　　在政府采購實際工作中，采購人在向財政部門申報政府采購計劃時，指定品牌問題比較突出。這時，財政部門需要向采購人做大量的解釋、宣傳工作，這給財政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應(yīng)在《政府采購法實施條例》中明確：“采購人采購貨物、工程和服務(wù)時，不得指定貨物的品牌和服務(wù)、工程的供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾向性的排斥潛在供應(yīng)商的特定條款。”
　　四、“財政（政府采購監(jiān)督管理）部門的職責(zé)”問題
　　財政部門（以下統(tǒng)稱政府采購監(jiān)督管理部門）的職責(zé)，雖然政府采購法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購工作中缺位、越位以及與集中采購機構(gòu)職責(zé)交叉等問題，仍有一些職責(zé)需要進一步明確，政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，在《政府采購法實施條例》中應(yīng)明確為：
　�。ㄒ唬┱少忣A(yù)算管理。一是制定集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。二是編制部門政府采購預(yù)算。
　�。ǘ┱少徯畔⒐芾�。一是管理、維護政府采購信息網(wǎng)站。二是指定政府采購信息發(fā)布媒體。三是政府采購法規(guī)信息及時在指定媒體發(fā)布。四是對招標(biāo)信息進行監(jiān)督管理。五是政府采購統(tǒng)計報表信息管理。
　�。ㄈ┲贫�規(guī)章制度。制定政府采購法相配套的規(guī)章制度。
　�。ㄋ模┱少彿绞焦芾�。對采購人因特殊情況需要采用公開招標(biāo)方式以外的采購方式進行審批。制定非公開招標(biāo)方式審批規(guī)程。
　�。ㄎ澹┱少徍贤芾怼Ｖ贫ㄕ少徍贤侗�；受理采購人的政府采購合同備案。
　　（六）受理供應(yīng)商投訴。制定政府采購供應(yīng)商投訴管理辦法。按照政府采購法規(guī)定的程序受理供應(yīng)商的投訴事項，在規(guī)定的時間內(nèi)對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和投訴事項相關(guān)的當(dāng)事人。
　　（七）協(xié)助有關(guān)部門辦理政府采購行政復(fù)議事項。當(dāng)事人對政府采購監(jiān)督管理部門的處理不服申請行政復(fù)議的，協(xié)助有關(guān)部門處理行政復(fù)議事項。當(dāng)事人對政府采購監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，協(xié)助有關(guān)部門處理應(yīng)訴事項。
　�。ò耍┍O(jiān)督檢查。一是對采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等進行監(jiān)督檢查。二是對查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購法 ……（未完，全文共4115字，當(dāng)前僅顯示2078字，請閱讀下面提示信息。收藏《深刻學(xué)習(xí)政府采購法個人學(xué)習(xí)心得》）