思想政治研究：關(guān)于公務(wù)員行政管理的討論

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)行力及其缺失的主要表現(xiàn)
二、提升公務(wù)員隊伍的行政執(zhí)行力
（一）、完善公務(wù)員選拔任用機制
（二）、制定和實施崗位責(zé)任制
（三）、加強公務(wù)員能力建設(shè)
（四）、改進公務(wù)員考核制度
五、強化公務(wù)員獎懲機制
（六）、健全行政監(jiān)督體系
（七）、建設(shè)行政執(zhí)行力文化
（八）、重視領(lǐng)導(dǎo)干部的推動作用
……

　　公務(wù)員隊伍是行政管理的運作者，是管理國家事務(wù)的主體，承擔(dān)著提供公共服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，是行政效率的力量源泉，是提高行政執(zhí)行力的基本保障。黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議提出的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的宏偉藍圖能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在公務(wù)員隊伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。公務(wù)員隊伍的行政執(zhí)行力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強公務(wù)員隊伍的執(zhí)行力建設(shè)是提升行政執(zhí)行力的一項重要而緊迫的任務(wù)。
　　一、行政執(zhí)行力及其缺失的主要表現(xiàn)
　　行政執(zhí)行力是指以政府為主的公共部門以強制力為后盾，貫徹執(zhí)行國家大政方針政策、法律法令，以及上級指示、決定、決議，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。宏觀層面上，是指政府在進行社會管理、維護公共安全及為民眾提供公共服務(wù)的過程中所體現(xiàn)的整體執(zhí)行能力;中觀層面上，是指政府各部門在執(zhí)行政策、方針、制度時的貫徹力度;微觀層面上，是指行政人員的執(zhí)行能力，從政府決策者到部門領(lǐng)導(dǎo)再到一般公務(wù)員，在面對執(zhí)行問題時所體現(xiàn)的能力。
　　改革開
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。有的缺乏從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任;有的事業(yè)心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長;有的工作能力不適應(yīng)需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出;有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進取;有的甚至信奉“潛規(guī)則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。
　　目前，政府的執(zhí)行不力和“不作為”，已經(jīng)與公民社會這一歷史趨勢的距離越來越大，潛伏著“斷裂”的危機。這些問題的存在阻礙中央和地方正確決策的貫徹落實，損害公務(wù)員隊伍的形象和威望，助長不良社會風(fēng)氣的形成，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。由此，以“壯士斷臂”的精神，建成懲治政府不作為、亂作為的機制，提高政府執(zhí)行力，不僅必要，而且緊迫。深圳在全國率先掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，切實解決干部隊伍中存在的突出問題，提高公務(wù)員隊伍執(zhí)行力，就是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措。
　　二、提升公務(wù)員隊伍的行政執(zhí)行力
　�。ㄒ唬⑼晟乒珓�(wù)員選拔任用機制
　　公務(wù)員是促使國家和社會良性運行的“工程師”，其技術(shù)水平，專業(yè)精神，道德精神，對黨、國家、民族和人民的責(zé)任心，將決定著執(zhí)政黨和民族的命運。政府的競爭力、政府的公共政策制定水平、社會和經(jīng)濟管理水平，說到底是由公務(wù)員的能力和素質(zhì)決定的。要提升行政執(zhí)行力，必須真正建立起選人用人的新機制，提高公務(wù)員執(zhí)行政策、解決問題的能力。要改革和完善國家公務(wù)員的選拔任用過程，特別是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的選拔任用和晉升過程，形成德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨政人才、特別是“一把手”的制度化選擇機制。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》的頒布實施，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度日益完善，但有些公共機構(gòu)一把手權(quán)力過大又沒有監(jiān)督、選人用人過程中任人唯親唯近、官選官、走民主程序而又沒有實質(zhì)民主的現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果使公務(wù)員晉升過程由正激勵變?yōu)樨?fù)激勵，變?yōu)槔P(guān)系走后門的腐敗溫床，提拔了不該提拔的人，渙散了公共機構(gòu)的組織效率和公務(wù)員的凝聚力，使機構(gòu)人員逐步變得既沒有工作動力、又沒有工作責(zé)任心，應(yīng)付工作和混日子成了這些公共機構(gòu)的常態(tài)，浪費了國家和人民的公共資源。因此，要充分發(fā)揮黨代表和委員、人大代表和委員、職工代表、人民群眾在選人用人，特別是選拔領(lǐng)導(dǎo)人才過程中的作用，按照完善社會主義市場經(jīng)濟_和加強黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，逐步建立和完善民主選舉和民主監(jiān)督的選人用人機制。
　�。ǘ�、制定和實施崗位責(zé)任制
　　根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及“三定”方案要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人�？茖W(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度，建立目標(biāo)管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。進一步完善公務(wù)員職位分類，合理設(shè)置職位類別，探索建立與職位類別相適應(yīng)的公務(wù)員職務(wù)序列和級別，在公務(wù)員隊伍中推行分類管理。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的《職位說明書》，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價。明確和細(xì)化各層級、職級的責(zé)任�！耙话咽帧必�(fù)總責(zé)，副職對正職負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責(zé)任和社會行為主體責(zé)任。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，形成責(zé) ……（未完，全文共5668字，當(dāng)前僅顯示1990字，請閱讀下面提示信息。收藏《思想政治研究：關(guān)于公務(wù)員行政管理的討論》）