市委書記在全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，正確領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃編制的重要意義
二、明確方向，認(rèn)真研究“十二五”規(guī)劃編制的重大問題
三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵舉措
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高“十二五”規(guī)劃編制的組織程度
……

今天，市委、市政府決定召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省和南通市有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，全面部署我市“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、統(tǒng)一思想，正確領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃編制的重要意義
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。“十二五”時(shí)期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)勇當(dāng)沿海開發(fā)排頭兵奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期�？茖W(xué)編制好、實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)全面提高我市綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
一是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃有利于積極適應(yīng)國際環(huán)境新變化。國際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速放緩在未來一段時(shí)期仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正孕育著深刻轉(zhuǎn)型。與以往五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制將面臨更多的不確定性，也面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。面對(duì)國際發(fā)展環(huán)境的新變化、新格局，要求我們必須樹立全球眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，妥善應(yīng)對(duì)外需大幅萎縮對(duì)我市未來經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響。要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇，深入研究分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)
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會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。
一要確立規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是編制規(guī)劃的靈魂和核心，是制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策舉措的導(dǎo)向和依據(jù)。全市“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握“橋港時(shí)代新**”發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，著重解決關(guān)系我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)我市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二要明確規(guī)劃編制的基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、和諧長安的**打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性的原則。既要對(duì)“十二五”期間的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，又要以發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)為指導(dǎo)，研究提出一批事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)有力的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目，努力使規(guī)劃成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)影響我市全局性、戰(zhàn)略性重大問題和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題、突出矛盾進(jìn)行深入細(xì)致研究。四是堅(jiān)持規(guī)范規(guī)劃編制程序的原則。在規(guī)劃編制程序上，要按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。
三要把握規(guī)劃編制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，必須著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。
一是要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入分析和研究我市面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極探索科學(xué)發(fā)展新路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)增長建立在人口素質(zhì)提高、資源高效利用、環(huán)境污染減少、注重質(zhì)量效益上來。要努力跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要緊緊圍繞精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋工程裝備、船舶及其配件、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加大技改升級(jí)和整合力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。
二是要注重強(qiáng)化自主創(chuàng)新和改革開放。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把創(chuàng)新發(fā)展融入規(guī)劃編制、實(shí)施的全過程。一要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。認(rèn)真分析全市科技資源的配置狀況，加快改進(jìn)我市在教育、人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化上存在的問題，增加科技投入，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二要繼續(xù)深化改革。深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政服務(wù)的透明度和效率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。三要擴(kuò)大開放水平。切實(shí)加大招商引資力度，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
三是要注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。隨著全球化的深入，環(huán)境問題已經(jīng)成為國際社會(huì)高度關(guān)注的社會(huì)問題和政治問題。世界各國圍繞能源安全、糧食安全、氣候變化等問題，展開激烈的博弈和較量，因此發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，將是“十二五”及今后國際、國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度框架內(nèi)對(duì)某個(gè)地區(qū)發(fā)展的基本要求。要突出節(jié)能減排和生態(tài)文明，避免過度開發(fā)和掠奪式增長，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
四是要注重改善民生和區(qū)域協(xié)調(diào)。發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人，要落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，更加注重改善民生，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和諧發(fā)展。一要致力改善民生。要切實(shí)解決好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障等人民群 ……（未完，全文共6686字，當(dāng)前僅顯示2348字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)上的講話》）