市審計(jì)局2010年財(cái)政審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、2010年財(cái)政審計(jì)工作的主要成效
（一）規(guī)范了財(cái)政預(yù)算管理行為，促進(jìn)公共財(cái)政_的進(jìn)一步完善
（二）規(guī)范了部門財(cái)政收支行為，強(qiáng)化了部門收支預(yù)算管理
（三）加強(qiáng)了政府財(cái)政預(yù)算管理，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算改革提供了可靠的審計(jì)依據(jù)
二、財(cái)政審計(jì)的具體作法
（一）精心組織和準(zhǔn)備，爭取領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)政審計(jì)成功的前提
四是市政府高度重視審計(jì)整改工作
（二）將財(cái)政資金安排使用作為財(cái)政審計(jì)的重要審計(jì)目標(biāo)
一是向前延伸，注重審計(jì)財(cái)政資金的組織和分配過程
二是擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的延伸面和延伸深度
（三）將財(cái)政審計(jì)和其他專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合
三、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)存在的主要問題
（三）財(cái)政審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍不全、不完整
（四）對審計(jì)結(jié)論的綜合分析不夠，審計(jì)成果利用率較低
四、今后財(cái)政大格局審計(jì)的建議意見
（一）發(fā)揮免疫功能作用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的審計(jì)監(jiān)督
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)
（三）建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行同步跟蹤審計(jì)系統(tǒng)
……
深化財(cái)政審計(jì) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航

2010年我局在市人大、市人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，堅(jiān)持“科學(xué)審計(jì)理念”，緊緊圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，圍繞《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)，緊扣政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需，把披露和查處預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范問題作為工作主線，把市委、政府關(guān)心、群眾關(guān)注的專項(xiàng)資金使用作為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查，追蹤資金使用去向，點(diǎn)面線相結(jié)合開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，切實(shí)履行了審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮了國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免疫系統(tǒng)功能。

2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)思想是：積極貫徹審計(jì)署“構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局”的要求，圍繞市委政府的各項(xiàng)決策部署，以“積極推進(jìn)財(cái)政政策實(shí)施與公共財(cái)政體系完善”為目標(biāo)，加大對國家宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤力度，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，加大對民生工程和資金的審計(jì)力度，加大對_機(jī)制性問題的揭示、分析、反映力度，拓展財(cái)政績效審計(jì)的廣度和深度，切實(shí)促進(jìn)財(cái)政資金使用更加規(guī)范、安全、有效，有效推動財(cái)政改革進(jìn)一步深化，促進(jìn)完善財(cái)政管理_。

2010年我局組織實(shí)施了市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、市地稅局稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、市工業(yè)經(jīng)
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算改革提供了可靠的審計(jì)依據(jù)

2010年財(cái)政審計(jì)繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)報(bào)告”制度，審計(jì)工作結(jié)束后及時(shí)向市政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果，使政府第一時(shí)間了解上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，掌握財(cái)政預(yù)算中存在的問題，從而加強(qiáng)政府財(cái)政正確執(zhí)行國家財(cái)政制度和改革政策，制定和完善了我市的一系列財(cái)政管理、財(cái)政改革的實(shí)施辦法，修訂和完善了《**市部門預(yù)算編制實(shí)施細(xì)則》、《**市部門預(yù)算實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，促進(jìn)了我市公共財(cái)政_的建立和健全。

（四）加強(qiáng)了市人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度，為市人大有效地監(jiān)督財(cái)政預(yù)算管理提供了可靠信息

2010年全面、真實(shí)地向市人大常委會反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題，針對財(cái)政預(yù)算管理方面存在的問題提出了具有操作性、建設(shè)性的建議意見，為人大有效地監(jiān)督財(cái)政預(yù)算管理提供了可靠的信息。同時(shí)從人大對財(cái)政預(yù)算的審查情況來看，財(cái)政預(yù)算草案編制工作取得了較大的改觀，改變了過去人大代表看不懂財(cái)政預(yù)算方案的現(xiàn)象，有力地促進(jìn)了市人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度。

二、財(cái)政審計(jì)的具體作法

（一）精心組織和準(zhǔn)備，爭取領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)政審計(jì)成功的前提

堅(jiān)持在時(shí)間安排、人員調(diào)配、部門配合等方面都進(jìn)行了周密部署、精心組織和準(zhǔn)備，實(shí)行 “三集中、一提前”：集中組織、集中時(shí)間、集中力量，提前考慮次年財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)。同時(shí)自始自終得到了市委、市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，為了給審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推動了審計(jì)工作的發(fā)展。

一是市政府組織召開全市審計(jì)工作會，市屬各部門、鎮(zhèn)（街道辦）、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)到會并作重要講話，指示“要以財(cái)政審計(jì)工作為龍頭，搞好財(cái)政審計(jì)工作，各單位要積極配合審計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定”；

二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施前，市政府召開審前動員會，要求相關(guān)單位密切配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；

三是市委、政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審計(jì)，并在經(jīng)費(fèi)上給予保證；

四是市政府高度重視審計(jì)整改工作。市政府高度關(guān)注審計(jì)提出的問題和建議，主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)批示有關(guān)部門整改，并責(zé)成市政府辦召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，部署整改方案，明確各部門、單位整改的具體內(nèi)容、期限、方法和責(zé)任，提高整改效果。

（二）將財(cái)政資金安排使用作為財(cái)政審計(jì)的重要審計(jì)目標(biāo)

圍繞各類財(cái)政專項(xiàng)資金，從支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、制度編制、資金撥付、項(xiàng)目管理等五個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)、綜合分析，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入支出管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金管理情況。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，向市財(cái)政部門主要提出以下一些改革建議：

一是應(yīng)按照公共財(cái)政的目標(biāo)要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進(jìn)以部門預(yù)算、國庫直接撥付和政府采購為重點(diǎn)的財(cái)政支出制度改革，全面實(shí)行部門綜合預(yù)算，從而建立符合公共財(cái)政支出方向的預(yù)算治理機(jī)制；

二是要積極擴(kuò)展國庫集中支付的范圍，改革財(cái)政資金多頭開戶、分級撥付的運(yùn)作方式，從制度上防范財(cái)政資金的滯留、挪用等問題；

三是要強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算支出監(jiān)管的職能，統(tǒng)籌有限財(cái)力，盡最大可能滿足社會公共需要；

四是嘗試改革財(cái)政資金分配制度，逐步建立財(cái)政資金分配使用的公平合理機(jī)制等審計(jì)建議。

(三）將財(cái)政審計(jì)向預(yù)算編制的科學(xué)性和二級預(yù)算單位延伸

過去我們財(cái)政審計(jì)側(cè)重于財(cái)政收入的征收、上繳、使用環(huán)節(jié)的審計(jì)；在審計(jì)對象上主要是財(cái)政局和地稅局，在審計(jì)的內(nèi)容上重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政收支的結(jié)果。2010年我們在財(cái)政審計(jì)中以財(cái)政、地稅部門組織、管理、分配財(cái)政資金為基礎(chǔ)，注重向兩頭延伸：

一是向前延伸，注重審計(jì)財(cái)政資金的組織和分配過程。從制度制定和執(zhí)行的科學(xué)性入手，揭示財(cái)政資金在征收、分配、使用過程中存在的制度性、_性障礙，對制度設(shè)計(jì)的審計(jì)在很**度上比對財(cái)政收支結(jié)果的審計(jì)更為重要。堅(jiān)持從預(yù)算編制入手，著重檢查預(yù)算指標(biāo)分配的公平性、指標(biāo)預(yù)留的恰當(dāng)性、追加預(yù)算指標(biāo)分配是否有標(biāo)準(zhǔn)性、追加預(yù)算報(bào)批程序的合法性，以及資金的分配是否存在隨意性等問題，及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過程中存在的問題，及早規(guī)范和制約預(yù)算分配行為，從源頭上保證財(cái)政資金使用能夠盡可能發(fā)揮最大效益。

二是擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的延伸面和延伸深度。近年我們除將財(cái)政、地稅作為重要審計(jì)對象外，在延伸面上逐步擴(kuò)大，主要選取重點(diǎn)部門和單位，檢查是否存在應(yīng)征不征、應(yīng)繳不繳，以及截留、擠占挪用財(cái)政資金影響資金效益發(fā)揮的違紀(jì)違規(guī)問題。如：2010 ……（未完，全文共4872字，當(dāng)前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《市審計(jì)局2010年財(cái)政審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告》）