在全省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會上的講話

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國人代會和省人代會精神
進(jìn)一步提高人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平
——在全省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會上的講話
省人大常委會副主任

同志們:
這次會議，在大家的共同努力下，就要圓滿結(jié)束了。昨天下午，連云港市委書記王建華同志發(fā)表了熱情洋溢的歡迎辭，同時(shí)給我們介紹了連云港市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，培榮同志通報(bào)了省人大環(huán)資城建委去年以來的工作情況和今年的主要工作安排，省政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和省人大環(huán)資城建委的同志也作了很好的發(fā)言，我完全贊同。今天上午的大會交流，13個(gè)市人大的同志從不同側(cè)面介紹了人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作主要做法和經(jīng)驗(yàn)，聽了很受啟發(fā)，高興地看到了一年來全省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作的新發(fā)展、新進(jìn)步、新成績。這次會議時(shí)間雖短，但開得很好，對于我們認(rèn)真貫徹全國人代會和省人代會精神，進(jìn)一步做好全省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，必將產(chǎn)生積極的作用。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹今年全國人代會和省人代會精神，就如何進(jìn)一步提高人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平講幾點(diǎn)意
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鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的形勢不容樂觀，務(wù)必要保持清醒的頭腦。
一是環(huán)境質(zhì)量雖然總體上保持穩(wěn)定，但局部地區(qū)污染仍較嚴(yán)重，一些地方群眾對此反映強(qiáng)烈。今年隨著經(jīng)濟(jì)回升，企業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)性增長，很可能帶來排污總量較大幅度回升，環(huán)境安全壓力加大。雖然“十一五”前四年我省較好地完成了國家下達(dá)的減排任務(wù)，但減排空間已大幅收窄，實(shí)現(xiàn)今年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3%和2.2%的人代會目標(biāo)任務(wù)難度加大，不可盲目樂觀。今年5月至10月，第41屆世博會將在上海舉辦，保障上海周邊地區(qū)的空氣和水環(huán)境質(zhì)量，我省有著重要的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨。
二是應(yīng)對氣候變化面臨巨大挑戰(zhàn)。我國已成為全球最大的碳排放國之一，大量資源消耗和溫室氣體排放成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也使我國面臨很大國際壓力。去年11月，我國明確提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，任務(wù)十分艱巨。江蘇以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了二氧化碳排放量巨大，應(yīng)對氣候變化對江蘇的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及水資源保護(hù)和開發(fā)等都帶來了挑戰(zhàn)。
三是土地供需矛盾比較突出，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求有增無減，特別是一大批新上的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生”項(xiàng)目需要盡快落地，各地在建和擬建的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的矛盾趨向復(fù)雜，耕地保護(hù)任務(wù)更加艱巨，土地供需矛盾將長期存在。部分地方土地利用仍然粗放，浪費(fèi)、閑置和低效利用的問題需要引起足夠重視，節(jié)約集約用地的機(jī)制尚需探索完善。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)方面還存在一些突出問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，公共資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的格局還未形成。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域粗放式發(fā)展仍然普遍，節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的_機(jī)制尚未有效形成，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，擅自改變規(guī)劃、違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益和公眾合法利益受到損害。城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理。去年以來，我省部分地區(qū)城市房價(jià)上漲過快，社會反應(yīng)強(qiáng)烈，房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展的_機(jī)制還不很健全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入_住房保障還有大量工作要做。這些問題，如果不能及時(shí)解決，將直接影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
同志們，人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作是人大工作的重要組成部分，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。我們要充分認(rèn)識環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和重要性，進(jìn)一步提高做好人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，將思想和行動統(tǒng)一到全國人代會和省人代會精神上來，統(tǒng)一到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變上來，始終堅(jiān)持和全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，努力推進(jìn)地方立法工作
近年來，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中多次明確提出，要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，這對于加強(qiáng)新形勢下的立法工作具有重要指導(dǎo)意義。地方立法作為我國社會主義法律體系的重要組成部分，對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生起著重要的法制保障作用。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律230多件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，中國特色社會主義法律體系已基本形成。當(dāng)前，在地方立法工作中，要按照十七大報(bào)告提出的“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策”的要求，繼續(xù)完善我省環(huán)境資源保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)。在立法中要妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、法規(guī)穩(wěn)定性與實(shí)踐變動性的關(guān)系、法規(guī)前瞻性與可行性的關(guān)系，著重在提高立法質(zhì)量上下功夫，使地方性法規(guī)與國家法律相配套、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。今年省人大常委會將制定《江蘇省城鄉(xiāng)供 ……（未完，全文共6045字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會上的講話》）