加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考

目錄/提綱：……
一、依法行政的必要性和緊迫性
二、紅河縣依法行政取得的成效
三、依法行政存在的問題
四、依法行政的對策措施
一是要建立健全首問負責制
二是要全面推行限時辦結制
三是要嚴格落實過錯追究制
一是完善和加強政府機關內部的層級監(jiān)督機制
三是嚴格過錯責任追究制
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加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考

　　依法行政是現(xiàn)代社會法_家所奉行的普遍準則，是依法_的前提和基礎，是構建和諧社會的重要組成部分。對于“邊疆、山區(qū)、貧困、民族”為一體的國家級貧困縣紅河縣來說，是否依法行政，直接關系到邊疆各族人民群眾合法權益的保障和社會法治環(huán)境的形成。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，依法_的強力推進以及人們法律意識的不斷增強，社會對依法行政的要求越來越高。但是目前在行政管理過程中，卻不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的違法行政現(xiàn)象，日益突出的違法行政嚴重損害了國家、社會、集體的利益，侵害了相對人的合法權益，破壞了政府的形象，踐踏了法律的尊嚴，最終影響到法制化的進程。
一、依法行政的必要性和緊迫性
當前，我國的改革和發(fā)展正處在一個經濟_深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，即“四個深刻變化”的關鍵時期。在這一形勢下，要實現(xiàn)全面建設小康
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廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來，先后開展了5次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目25項，清理規(guī)范行政許可實施主體12個。政府職能進一步轉變，政企、政事、政社分開穩(wěn)步推進，政府工作的重點真正轉移到了經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。
第三，建立健全規(guī)范性文件審查報備制度，政府行政行為得到不斷規(guī)范�？h政府建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。全縣共制定出臺規(guī)范性文件56件，其中縣政府出臺16件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺40件。同時，縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政機關認真落實規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對文件執(zhí)行效果進行評估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。
第四，行政執(zhí)法_改革取得重要進展，行政執(zhí)法水平不斷提高。嚴格依法核實確定行政執(zhí)法主體，明確實施主體的權力來源、單位性質、執(zhí)法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任明確，有效避免了執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復和空缺。推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執(zhí)法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，及時糾正執(zhí)法違法行為，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。共評查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。
第五，積極開展行政復議和行政應訴工作，有效化解行政爭議能力不斷提高。堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復議，積極參與行政應訴，及時有效地化解了土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面引發(fā)的行政爭議糾紛，較好地維護了當事人的合法權益，促進了行政機關依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。受理行政復議案件6件，其中辦理4件，申請人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。
第六，重視和加強法制工作，法制機構參謀、助手和法律顧問作用發(fā)揮較好�？h政府成立了推進依法行政建設法治政府工作領導小組，專門負責推進依法行政組織協(xié)調工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機關也成立了相應的組織機構，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強化行政執(zhí)法隊伍建設，逐步建立了一支業(yè)務過硬、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有120多名執(zhí)法人員通過資格考試，持證上崗。
三、依法行政存在的問題
綜觀紅河縣這些年在依法行政方面的實踐，雖然我們確已經取得了一些成績，但暴露出的一些困難和問題更值得我們在今后的法治政府建設歷程中予以關注和解決。
第一，對依法行政認識不夠高。在工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于依法行政的認識還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。
第二，行政 ……（未完，全文共5162字，當前僅顯示1812字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考》）