關于加大對農業(yè)規(guī)模經營扶持力度的建議(人大議案)

目錄/提綱：……
一、農業(yè)規(guī)模經營的現狀
二、農業(yè)規(guī)模經營的主要特點
1、產量與效益較高
2、促進了先進技術推廣，推動了生產水平提高
3、規(guī)模經營大戶文化素質相對較低
三、規(guī)模經營存在的主要問題
1、農業(yè)基礎設施建設待加強
2、土地流轉承包機制不完善，土地經營權流轉不穩(wěn)定
一是農民流轉土地意識不強
二是土地流轉雙方利益難以兼顧
三是土地流轉服務有待加強
3、周轉資金不足，農民借貸款困難
4、糧食倉庫、曬場、農機具等缺少和不配套
5、自然災害的制約
四、扶持發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的幾點建議
一、加大土地流轉的政策扶持力度，促進土地集約經營
二、堅持扶強扶大導向，把規(guī)模經營大戶作為政策扶持的重點對象
三、創(chuàng)新金融支農方式，完善小額貸款機制，加大信貸資金向農業(yè)規(guī)模經營的投放力度
四、構建防災長效機制
……

關于加大對農業(yè)規(guī)模經營扶持力度的建議

目前，農業(yè)在我市的經濟構成中還占比較大的份額，而農業(yè)經過多年的發(fā)展，以農戶為經營主體的潛力得到了最大的發(fā)揮，隨著品種、技術、市場等對農業(yè)生產者的要求愈來愈高，以家庭為單元的經營方式已經顯現出很多弊端，品種技術應用不到位，產量品質提高難度加大，不能適應市場需求，種植效益很不穩(wěn)定。而完善經營方式特別是開展規(guī)模經營，是農業(yè)發(fā)展的必由之路。結合對東�？h農業(yè)規(guī)模經營的調研，提出幾點建議。
一、農業(yè)規(guī)模經營的現狀。
近年來，我市農業(yè)規(guī)模經營出現良好發(fā)展勢頭，據在東�？h調查，全縣耕地面積180萬畝，農民人均耕地面積1.9畝。2010年，全縣糧食播種面積230萬畝，實現糧食總產105萬噸。全縣30畝以上糧食經營大戶1092戶，經營耕地面積116055.7畝，5畝以上高效農業(yè)經營大戶1
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田基礎設施的建設由于涉及面廣，村鄉(xiāng)兩級財力有限，維修更新難度大。
2、土地流轉承包機制不完善，土地經營權流轉不穩(wěn)定。由于這些流轉的土地大多處于自發(fā)狀態(tài)，流轉期限短而不穩(wěn)定，使種糧大戶難以有長遠打算，只能經營一年算一年，同時，種糧大戶承包散戶土地，生產成本增加，直接影響規(guī)模經營發(fā)展。比如：有的農戶今年外出經商了，土地流轉他人承包，而明年他又想拿回去自己種，這樣就導致了土地流轉不穩(wěn)定，并且連片種植困難，不利于田間操作，又影響到生產效益。分析當前土地難以穩(wěn)定流轉的原因，主要有三個方面：一是農民流轉土地意識不強。農民對土地流轉政策認識不足，心存疑慮，怕土地流轉后會失去承包經營權，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經營，甚至拋荒，也不愿將土地流轉出去。二是土地流轉雙方利益難以兼顧。由于種糧效益較低，提高土地租金，種糧大戶難以承受；而租金過低，農戶又不愿流轉，土地流轉雙方的利益平衡點難以有效對接。目前，種糧土地流轉年租金為600－700元，經濟作物的土地流轉年租金為700－800元左右，兩相比較，種植經濟作物土地流轉相對容易。三是土地流轉服務有待加強。土地流轉市場還沒有形成，中介組織乏力，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。規(guī)模經營的種糧大戶主要是通過莊鄰親朋關系流轉土地，而且流轉程序不規(guī)范，基本上是口頭協議，隨意性較大，這部分是當前種糧農民土地流轉的主要形式。
3、周轉資金不足，農民借貸款困難。據對種糧大戶的調查，認為資金周轉（借貸款）很難與比較難的占多數，在生產關鍵季節(jié)，資金困難影響正常的農事活動。
4、糧食倉庫、曬場、農機具等缺少和不配套。目前，種糧大戶基本上無糧食專用倉庫、無足夠的曬場，在收獲季節(jié)常遭遇自然災害的影響。種植大戶擁有較多農機具，但均無農機庫房，只能露天停放，日曬雨淋,加快農機具折舊和破損。
5、自然災害的制約。農業(yè)是弱質產業(yè)，而糧食生產又是其中最為薄弱的環(huán)節(jié)，隨著規(guī)�；潭鹊奶岣�，高投入高產出的同時也伴隨著高風險。特別是收獲季節(jié)的陰雨澇災對糧食生產規(guī)模經營的影響尤為明顯，加上農田水利設施老化，防災抗災能力較差，一旦發(fā)生災害，種糧大戶損失往往十分慘重。
四、扶持發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的幾點建議
一、加大土地流轉的政策扶持力度，促進土地集約經營。根據農業(yè)生產實際，對農業(yè)規(guī)模經營出臺補助政策，并把資金用于補助土地轉出戶，以加速土地流轉。同時，結合農業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局，積極探索土地承包確權不確地的做法，通過村級組織或土地流轉合作社將農戶不愿耕種的土地集中起來或實施置換，實現農業(yè)連片規(guī)模經營。發(fā)揮輿論導向作用，引導廣大農戶樹立“能種則種、不種則轉”的觀念，著力制止浪費土地、粗耕粗種行為。強化對土地流轉的管理，提高土地流轉合作社的運行質量，統一規(guī)范土地流轉合同，確保流轉合法合規(guī)，促進土地有序流轉。
二、堅持扶強扶大導向，把規(guī)模經營大戶作為政策扶持的重點對象。強化政策對種糧大戶的激勵作用，對種田大戶實行獎勵，并優(yōu)先安排種糧大戶的科技推廣、基礎設施建設項目，使種田大戶得 ……（未完，全文共2549字，當前僅顯示1620字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加大對農業(yè)規(guī)模經營扶持力度的建議(人大議案)》）