加強(qiáng)和完善省直管縣財(cái)政管理_的思考

加強(qiáng)和完善省直管縣財(cái)政管理_的思考

2005年，省財(cái)政將21個(gè)國(guó)定貧困縣納入省直管范圍，開(kāi)始了省直管縣試點(diǎn)，2007年，全省直管試點(diǎn)縣擴(kuò)大到59個(gè)，2009年，我省全面推進(jìn)了省直管縣財(cái)政_改革試點(diǎn)，除市轄區(qū)外，對(duì)全省80個(gè)縣（市）均納入省財(cái)政直管。此次改革，直接觸及財(cái)政管理層級(jí)和利益關(guān)系，是一次財(cái)政管理層次的重構(gòu)與政府利益分配格局的重大調(diào)整，對(duì)今后省、市、縣財(cái)政工作乃至于其他方面的工作都深具影響。在新_下，對(duì)各級(jí)如何加強(qiáng)和完善財(cái)政管理工作也提出了新的要求，需要進(jìn)一步探討。

一、省直管縣后財(cái)政管理工作的主要變化
1．省財(cái)政對(duì)縣管理實(shí)現(xiàn)“四個(gè)直達(dá)”①各項(xiàng)補(bǔ)助直達(dá)縣。實(shí)行省財(cái)政直管試點(diǎn)后，省財(cái)政資金分配直接算到縣（市），財(cái)力性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助文件均直接下達(dá)到縣（市）。
②_結(jié)算直達(dá)縣。實(shí)行省財(cái)政直管試點(diǎn)后，省有關(guān)項(xiàng)目安排和財(cái)政資金分配均直接明確到試點(diǎn)縣，上下級(jí)財(cái)政結(jié)算由原來(lái)設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市），改由省直接對(duì)縣（市）結(jié)算。
③資金調(diào)度直達(dá)縣。實(shí)行省財(cái)政直管試點(diǎn)后，直管縣財(cái)政資金不再由設(shè)區(qū)市調(diào)度，改由省財(cái)政直接調(diào)度給縣（市）。
④工作布置直達(dá)縣。從目前來(lái)看，省財(cái)政對(duì)一些重要會(huì)議直
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本，增強(qiáng)了財(cái)政工作效率。
3．_機(jī)制還不完善，引發(fā)了一些新的問(wèn)題和矛盾①_未完全理順，權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)稱。目前省直管縣只限于財(cái)政，其他部門并沒(méi)有聯(lián)動(dòng)，財(cái)政改革的“孤軍深入”，導(dǎo)致財(cái)政與部門在一些工作上脫節(jié)，突出反映是市級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，市本級(jí)超出財(cái)權(quán)范圍承擔(dān)了一些支出。
a.市本級(jí)仍超出財(cái)權(quán)范圍承擔(dān)了直管縣的資金配套。目前仍然有不少屬于縣級(jí)事權(quán)范圍的工作要求市級(jí)配套資金。
b.市本級(jí)仍超出財(cái)權(quán)范圍承擔(dān)了直管縣事權(quán)所要求安排的工作經(jīng)費(fèi)。如中央和省文件仍然明文規(guī)定退耕還林工作經(jīng)費(fèi)、全國(guó)全省污染源普查工作經(jīng)費(fèi)、全國(guó)土壤調(diào)查經(jīng)費(fèi)、煤炭花炮整治工作經(jīng)費(fèi)、全國(guó)文物普查工作經(jīng)費(fèi)等需要按行政轄區(qū)范圍（含直管縣）相關(guān)因素安排工作經(jīng)費(fèi)。
c.跨縣（市）公共支出責(zé)任分擔(dān)難到位。對(duì)于涉及跨縣（市）的抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等市級(jí)財(cái)政原有職能中承擔(dān)的區(qū)域性公共管理事務(wù)與公共品供應(yīng)，市級(jí)政府仍有統(tǒng)籌管理責(zé)任，造成相應(yīng)成本補(bǔ)償出現(xiàn)困難，縣（市）支出責(zé)任難以落實(shí)到位。
②職能定位和運(yùn)作程序較模糊。a.各級(jí)財(cái)政職能定位模糊。
省財(cái)政直管縣后，從省、市到縣，各級(jí)財(cái)政管理職能實(shí)際上都發(fā)生了很大變化，而省里目前還沒(méi)有專門下文調(diào)整。
b.運(yùn)作程序尚不規(guī)范。贛府發(fā)〔2005〕2號(hào)文件明確省“轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助直接下達(dá)到縣”，但在實(shí)際操作中，有的直接下達(dá)到了縣，有的又由市分配到縣，還有部分下達(dá)直管縣的資金文件沒(méi)有抄送設(shè)區(qū)市財(cái)政，致使省與市、直管縣指標(biāo)登記混亂，上下級(jí)對(duì)帳困難，對(duì)帳時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，直接影響直管縣年終可用財(cái)力及凈結(jié)余準(zhǔn)確測(cè)算。
③市、縣財(cái)政管理關(guān)系變化，產(chǎn)生了“離心”現(xiàn)象。a.市級(jí)財(cái)政的積極性受到影響。實(shí)行省管縣財(cái)政_后，市對(duì)縣（市）的財(cái)政管理職能受到局限，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、量化考核、報(bào)表匯總等方面，在行政管理職能上，這些只能說(shuō)是軟約束，縣（市）能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)與市級(jí)財(cái)政責(zé)任不再掛鉤，加之市級(jí)財(cái)政的工作重心已轉(zhuǎn)向發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和培植本級(jí)財(cái)源，那么市級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)管理縣（市）的積極性必然受到影響。
b.市級(jí)財(cái)政橫向協(xié)調(diào)管理難度增加。實(shí)行省管縣財(cái)政_，原_中的縱向貫通問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為橫向協(xié)調(diào)問(wèn)題，原市級(jí)財(cái)政管轄縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)為與縣（市）平行的橫向關(guān)系。事權(quán)與財(cái)政在政府層級(jí)間關(guān)系一變而為平行的相互關(guān)系。這樣，在喪失了一些原有管理手段情況下，市級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)管理縣（市）的難度增加。
c.市、縣財(cái)政管理交流趨于疏遠(yuǎn)。省財(cái)政直管縣后，一方面，由于省廳有些工作直接部署到縣（市），會(huì)議直接開(kāi)到縣（市），縣局匯報(bào)工作直接到省廳，市財(cái)政與縣（市）財(cái)政在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的工作交流相比而言少了，工作關(guān)系有疏遠(yuǎn)趨向。另一方面，市局在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面仍然承擔(dān)管縣的職責(zé)，工作也需部署到縣（市），一些工作的部署與省重疊，縣局既要參加省廳的工作會(huì)議，同時(shí)又要到市局參加同樣的會(huì)議，存在多頭文件的下達(dá)，多頭會(huì)議貫徹的情況，增加了縣（市）財(cái)政的行政成本，容易引起縣（市）的不理解，不利于市財(cái)政加強(qiáng)對(duì)直管縣的管理工作。

三、省直管縣下進(jìn)一步完善財(cái)政管理工作的建議

1.進(jìn)一步明確劃分省與市、縣支出責(zé)任
①明確劃各級(jí)政府支出責(zé)任。省財(cái)政直管縣后，各級(jí)財(cái)政管理職能相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，適應(yīng)這一情況，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)”的要求，根據(jù)政府職能行使范圍和公共產(chǎn)品受益范圍確定事權(quán)以及事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱原則，明確劃分省、市、縣三級(jí)政府支出責(zé)任。設(shè)區(qū)市不再負(fù)擔(dān)超出其財(cái)權(quán)范圍的應(yīng)由縣級(jí)承擔(dān)的支出，縣（市）也不承擔(dān)屬于設(shè)區(qū)市事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。
②合理分擔(dān)全局性公共支出責(zé)任。對(duì)跨縣、市的全局性公共產(chǎn)品供給，要按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，協(xié)商協(xié)調(diào)到位，取得共識(shí)，在省、市、縣之間合理分擔(dān)支出責(zé)任和義務(wù)。
③取消所有超越設(shè)區(qū)市本級(jí)財(cái)權(quán)范圍的市級(jí)配套政策。對(duì)超越設(shè)區(qū)市本級(jí)財(cái)權(quán)范圍的市級(jí)配套政策和工作經(jīng)費(fèi)安排政策，應(yīng)予以取消，或改為由省和直管縣承擔(dān)。同時(shí)，省里今后應(yīng)加強(qiáng)政策銜接和部門間工作協(xié)調(diào)，不再出臺(tái)類似政策。
2．明確設(shè)區(qū)市財(cái)政對(duì)直管縣的管理職能根據(jù)贛府發(fā)〔2005〕2號(hào)文件要求，省財(cái)政直管縣后，“設(shè)區(qū)市要繼續(xù) ……（未完，全文共6385字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)和完善省直管縣財(cái)政管理_的思考》）