關(guān)于貫徹落實《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、《條例》貫徹落實的主要情況
（一）高筍塘街道城市低保的基本情況
（二）貫徹實施《條例》的主要措施
一是嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運作
一是規(guī)范申請表格
三是規(guī)范張榜公示內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督
二是強(qiáng)化管理，切實維護(hù)困難群眾利益
一是嚴(yán)把低保進(jìn)出關(guān)
二是嚴(yán)把資金使用關(guān)
三是組織公益性勞動，加大督查力度
（三）《條例》實施后的主要成效
一是規(guī)范了操作
二是規(guī)范了程序
三是提高了弱勢_的保障水平
（四）貫徹實施中的主要問題
二、對低保工作及《條例》修改的主要建議
（一）對低保工作的主要建議
三是將鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道低保工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，進(jìn)入財政支出基數(shù)
（二）對《條例》修改的主要建議
三是進(jìn)一步細(xì)化低保準(zhǔn)入門檻，努力促進(jìn)就業(yè)，預(yù)防和杜絕“懶漢吃低�！�
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關(guān)于貫徹落實《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調(diào)查與思考
人大機(jī)關(guān)黨委第六支部

重慶市自1997年實施城市最低生活保障救助以來，對完善社會救助體系、維護(hù)_起到了積極的、重要的作用。2008年市人大開全國之先河，制定實施了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），對規(guī)范全市低保工作、糾正居民對低保救助的普惠性錯誤認(rèn)識、提高低保救助的社會效果發(fā)揮了重要作用，基本達(dá)到了《條例》出臺的立法初衷。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、形勢的不斷變化，為促進(jìn)《條例》的與時俱進(jìn)，對《條例》作適當(dāng)?shù)谋匾男薷娘@得尤為迫切。筆者現(xiàn)結(jié)合所工作的高筍塘街道對貫徹執(zhí)行《條例》的效果及體會作簡要闡述。
一、《條例》貫徹落實的主要情況
（一）高筍塘街道城市低保的基本情況
至2012年4月底，高筍塘街道城市低保對象戶由2011年12月的1889戶3918人下降為1382戶2789人，分別下降26.8%和28.8%；月發(fā)放低保金由799272元下降為585797元，月減少213475元，下降26.71%；城市低保對象保障率由5.9%下降為4.19%，比全區(qū)平均保障率9%低4.81個百分點；轄區(qū)低保人均補(bǔ)差水平由205元上升為210元，補(bǔ)差水平由66.9%調(diào)升為68.9%，比全區(qū)67.2%高1.7個百分點。

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審核小組，牽頭組織召開低保會審會議，逐一對申請人所提交的資料進(jìn)行審議，在審核無異后，將審核結(jié)果報區(qū)民政局審批。堅持兩次張榜公示,并公開區(qū)、街道及社區(qū)舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。在工作中，堅持做到三個規(guī)范：一是規(guī)范申請表格。申請表、調(diào)查表、發(fā)放表、登記表、統(tǒng)計表、變更表、群眾民主評議報告等均按區(qū)民政局統(tǒng)一印制的格式填寫；二是規(guī)范檔案管理，實行一戶一檔，一社區(qū)一卷宗，專柜存放，分類保管，資料采取計算機(jī)管理與原始檔案保管并舉；三是規(guī)范張榜公示內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
　　二是強(qiáng)化管理，切實維護(hù)困難群眾利益。雖然低保的申報審批等都有明確的規(guī)定和規(guī)范的程序，但該退不退、群眾舉報等情況時有發(fā)生。根據(jù)此情況及低保工作相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們加大了監(jiān)管力度：一是嚴(yán)把低保進(jìn)出關(guān)。近幾年來，我們嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的低保清理核查要求，開展了一系列的低保清理核查工作，堅決糾正存在的問題。特別是2010年開展的“兩定一減”及2011年年度清理核查，累計凈減低保戶795戶1742人，既體現(xiàn)了政策的嚴(yán)肅性，也維護(hù)了低保工作的公平公正性。二是嚴(yán)把資金使用關(guān)。加強(qiáng)了財政、審計和監(jiān)察部門對低保工作的監(jiān)督檢查，每年對街道、社區(qū)低保資金使用管理情況進(jìn)行檢查，對低保落實情況開展暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保低保資金管理到位，發(fā)放到位。
三是組織公益性勞動，加大督查力度。按《條例》的有關(guān)規(guī)定，由社區(qū)組織低保對象按期開展公益性勞動。凡是在勞動年齡段、身體健康有勞動能力的對象戶都要參加公益性勞動。對其參加公益性勞動的情況納入動態(tài)核查，對一個月內(nèi)無正當(dāng)理由累計兩次不參加公益性勞動的人員，取消其最低生活保障待遇資格。
（三）《條例》實施后的主要成效
1．促進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理。一是規(guī)范了操作。杜絕了“人情�！迸c“關(guān)系�！�，讓真正最需要救助的人得到救助，糾正了低保作為普惠制救助的群眾認(rèn)識誤區(qū)。在《條例》實施前，很多群眾卻將其作為“福利”或“皇糧”等優(yōu)惠政策看待，一些不符合低保條件的居民以各種理由強(qiáng)吃硬要，在社會上造成很多不良影響�！稐l例》實施后，根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，市政府、市民政局又先后出臺了低保家庭的《收入核算辦法》、《審請審批規(guī)程》、《動態(tài)管理規(guī)范》，其規(guī)定的具體量化指標(biāo)和操作程序為低保工作人員和低保對象都提供了有法可依的憑據(jù)，減少了在低保審核中人為無序操作的可能性，避免造成居民之間、干群之間的關(guān)系緊張甚至發(fā)生沖突；二是規(guī)范了程序。從制度上保障了程序的更公開透明、動態(tài)管理的更靈活。《條例》及《收入核算辦法》、《審請審批規(guī)程》、《動態(tài)管理規(guī)范》在程序上規(guī)定了低保申請審批的“九步流程”，按家庭成員就業(yè)能力和收入狀況分為A、B、C三類對象，特別是實行低保的公開聽證評議，使低保更加公開透明，動態(tài)管理常態(tài)化；三是提高了弱勢_的保障水平�！稐l例》的實施，將部分不符合條件對象實施了清退，將有限的救助資源給予了最需要救助的_。雖然降低了整體的保障率，但提高了弱勢_的保障率和補(bǔ)差水平。高筍塘街道的整體保障率由《條例》實施前的8%降為目前的4.2%，但弱勢_的保障率卻由75%提高到了100%、補(bǔ)差額由140元/人搞高到了210元/人，真正達(dá)到了應(yīng)保盡保。
2．促進(jìn)了低保作為和諧社會“穩(wěn)壓器”的作用。《條例》的實施將原來的臨時性、松散性救助轉(zhuǎn)變成制度性救助，它的出臺標(biāo)志著重慶建立和實施了真正體現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保扶貧從道義性到制度性的轉(zhuǎn)變，比較有效地保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活，在很大程度上維護(hù)了_。
3．促進(jìn)了居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)�！稐l例》要求對低保實行動態(tài)管理，對在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的組織勞動、開展職業(yè)技能培訓(xùn)并介紹其就業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕的可停發(fā)其低保。加之低保只能保障其生存需求，《條例》的剛性規(guī)定促使很多人主動選擇退出低保，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)�！稐l例》實施后，本轄區(qū)退出低保進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)達(dá)到126戶358人。
（四）貫徹實施中的主要問題
1．歷史遺留造成的特殊_占比大，動態(tài)管理壓力大。高筍塘街道地處主城，人口眾多、情況復(fù)雜，兩勞釋放人員、移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵等特殊_多。目前各類特殊人群低保戶達(dá)1000多人，占比達(dá)40%左右。這部分人把享受低保當(dāng)做解決其遺留問題的補(bǔ)償手段，對低保核查管理不支持、不參與、不配合，甚至抵觸。
2．人戶分離現(xiàn)象造成動態(tài)核查困難大。因高筍塘街道處于主城中心，具有明顯的地理優(yōu)勢，導(dǎo)致很多未居住在本轄區(qū)的低保戶不愿將戶籍遷出，給核查、管理帶來極大的不便，增加了管理的成本和難度。
3．收入調(diào)查難度大。目前對居民收入的監(jiān)控體系不完善，就業(yè)又具有多樣性、隱蔽性，準(zhǔn)確、真實的核 ……（未完，全文共4922字，當(dāng)前僅顯示2486字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于貫徹落實《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的調(diào)查與思考》）