市信訪事項終結(jié)的調(diào)查和思考

目錄/提綱：……
一、為什么要穩(wěn)步推進信訪事項終結(jié)工作
二、目前信訪事項終結(jié)工作存在的主要問題
一是不按法定期限答復(fù)信訪人
二是未向信訪人告知有關(guān)權(quán)利
三是程序公開工作不到位
四是對案件的實質(zhì)審查不嚴
三、穩(wěn)步推進信訪事項終結(jié)工作的幾點建議
一是明確信訪終結(jié)范圍
二是堅持成果運用
……
市信訪事項終結(jié)的調(diào)查和思考

習近平總書記高度重視信訪工作，將人民群眾來信來訪作為了解群眾期盼、總結(jié)為政得失的一面“鏡子”。黨的十八大以來，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，這是以習近平同志為核心的黨中央_理政思想在信訪工作的集中體現(xiàn)，是做好新時代人民信訪工作的根本遵循。
在主題教育調(diào)研過程中，我緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真聽取和收集各方意見。調(diào)查顯示，近年來，全市信訪形勢總體平穩(wěn)趨好，工作機制不斷完善，法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，但也有當前信訪工作中存在的工作責任壓實難、初信初訪辦理不
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請和處理(復(fù)查、復(fù)核)等時限都做了明確規(guī)定,通過終結(jié)機制有利于促進信訪問題的及時解決，可避免信訪事項的多頭、重復(fù)處理,降低信訪人的信訪成本和行政成本。
第三, 信訪終結(jié)機制在維護秩序方面有重要作用。《信訪條例》明確規(guī)定了信訪事項復(fù)查復(fù)核的管轄單位和權(quán)限,通過終結(jié)機制有助于“減存量”、減少群眾越級信訪,促進信訪問題在當?shù)氐靡越鉀Q，推進疑難信訪問題化解。
二、目前信訪事項終結(jié)工作存在的主要問題
從調(diào)研情況看，**年以來，我市共受理復(fù)查案件98件，復(fù)查復(fù)核終結(jié)15余件，信訪終結(jié)件占比明顯偏少，信訪終結(jié)量只占到初次信訪量的2.2%左右，基層需求與事項終結(jié)難的矛盾突出，終而不結(jié)與上訪人重訪纏訪并存，基層信訪工作壓力大、行政成本高，究其原因有以下三個方面：
第一，終結(jié)機制運轉(zhuǎn)不順暢。目前國家信訪局層面尚未實質(zhì)性地規(guī)范開展信訪事項終結(jié)和終結(jié)事項的運用工作，雖有少量國家部委特別是政法機關(guān)啟動本系統(tǒng)的信訪事項終結(jié)工作，但終結(jié)成果未實現(xiàn)信息共享，成果共用，實踐中一些已被終結(jié)認定的信訪事項，在當事人繼續(xù)越級上訪后，上級仍重復(fù)交辦。具體信訪工作人員在實際工作存在按部就班、層層交辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致下級機關(guān)根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要求，按照交辦信訪案件程序重新調(diào)查，在一定期限以書面形式向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告辦理情況，這與信訪終結(jié)后的不受理、不交辦原則相矛盾，造成群眾屢上訪、上級屢交辦、基層屢處理的循環(huán)，終結(jié)制度名存實亡，既損害了終結(jié)決定的確定力和拘束力，又造成重復(fù)勞動和資源浪費。
第二，終結(jié)程序操作不規(guī)范。一是不按法定期限答復(fù)信訪人。有些信訪工作人員因怕把矛盾引到上級機關(guān)而超出法定期限長期不出具答復(fù)意見，或在答復(fù)意見作出后不按法定期限及時地向信訪人送達，導(dǎo)致信訪事項久拖不決、懸在半空。二是未向信訪人告知有關(guān)權(quán)利。有些工作人員在信訪事項處理中沒有依法向信訪人告知不服處理、復(fù)查或復(fù)議訴訟等書面答復(fù)意見的申辯權(quán)、救濟途徑與期限；三是程序公開工作不到位。有些信訪工作人員欠缺程序正當意識，面對信訪人對本部門的信訪訴求與控訴，出于大事化小、小事化了的目的，持有一種不公示、不披露的態(tài)度，未能落公開答復(fù)、公開質(zhì)證和說明理由等要求；四是對案件的實質(zhì)審查不嚴。表現(xiàn)為對原信訪事項處理情況沒有仔細審查有關(guān)事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律及定性是否準確、程序是否合法、手續(xù)是否完備、相關(guān)結(jié)論是否正確、處理是否得當?shù)龋o后續(xù)的終結(jié)工作帶來程序上和實體上的困難。
第三，終結(jié)息訪效果不理想。信訪終結(jié)制度的基本價值在于通過搭建一個更加規(guī)范、公正、秩序的制度平臺來真正化解社會矛盾和解決信訪問題，從而將信訪工作真正納入法治化軌道。從信訪終結(jié)制度的執(zhí)行效果來看，雖然多數(shù)信訪案件經(jīng)過各級共同努力能夠在終結(jié)程序結(jié)束后停訪息訴，但“結(jié)案不息訪”的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。其主要原因是一些信訪工作人員機械、片面地理解信訪終結(jié)制度的含義和功能，為了追求盡快結(jié)案“擺脫麻煩”，滿足于走完終結(jié)程序，而忽視信訪終結(jié)案件的辦理質(zhì)量，未在停訪息訴方面下功夫，未能實際解決信訪問題，結(jié)果往往促成“結(jié)案不息訪”問題。此外，“結(jié)案不息訪”現(xiàn)象的發(fā)生也可能是因為有些信訪人根本無視信 ……（未完，全文共3351字，當前僅顯示1692字，請閱讀下面提示信息。收藏《市信訪事項終結(jié)的調(diào)查和思考》）