關于縣大力推進農業(yè)生產經營保險的調查與思考

目錄/提綱：……
一、農業(yè)保險是未來農業(yè)農村經濟發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要保障
二、農業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀
一是種植業(yè)成本保險
二是能繁母豬保險
三、推進農業(yè)保險工作中面臨的問題
1、干部群眾對農業(yè)保險的認識不強
2、政府和職能部門的服務作用發(fā)揮不充分
3、投保范圍窄，惠及面小
4、由于險種時間短，缺乏管理經驗
一是政策支持不到位
二是農業(yè)保險法律不完善
三是農業(yè)保險業(yè)務風險大、責任范圍難界定
四是農業(yè)保險本身還不夠完善
四、幾點建議
1、進一步深化思想認識
2、進一步加大服務力度
3、進一步抓好宣傳推廣
4、進一步創(chuàng)新工作方法
二是落實工作機制、人員力量和職責任務
三是創(chuàng)新配套措施
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關于縣大力推進農業(yè)生產經營保險的調查與思考

黨和國家不斷加大對“三農”的支持力度，農民利益得到廣泛提升。但自然氣候變化無常，農業(yè)生產常遭受干旱、洪澇、冰雹等惡劣天氣侵襲，導致農業(yè)效益和農民利益受損。同時也導致農民的信訪量增加�；诖耍h委政研室著眼于“三農”的未來發(fā)展，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農業(yè)相關部門，進行了深入的調查研究，就大力推進農業(yè)生產經營保險進行了有益的探索。
一、農業(yè)保險是未來農業(yè)農村經濟發(fā)展的趨勢，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要保障
從當前看，農業(yè)保險的實施是降低農業(yè)生產經營風險重要措施，有利于農村社會的繁榮穩(wěn)定。從今年我縣大范圍突發(fā)的雹災和澇災情況看，處于初苗期的大田作物對災害的抵抗力較弱，哪怕一次性的澇災或雹災都可導致作物絕產，而受災農戶對災害的預期和準備不足，應急能力不強，農民收入和農村經濟的發(fā)展將受到很大影響。而健全完善的農村保險機制，將有在效減少自然災害對農業(yè)生產的影響，對于防范和化解農業(yè)生產風險、增強農業(yè)發(fā)展后勁、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和提高農業(yè)綜合生產能力等方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著不可或缺的作用。
一方面，農業(yè)保險有
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定了《**省**年政策性農業(yè)保險工作實施方案》。我省政策性農業(yè)保險分別由陽光農業(yè)相互保險公司和中國人民財產保險股份有限公司**省分公司承辦。另外，中國人保、大地財險等公司也開辦了商業(yè)化農業(yè)保險業(yè)務。目前我省確定的政策性農業(yè)保險險種中，種植業(yè)保險險種包括玉米、大豆、水稻和小麥；養(yǎng)殖業(yè)保險險種包括能繁母豬保險和奶牛保險。商業(yè)化模式自主推動的險種主要包括烤煙、林木、肉雞等險種。我省對政策性農業(yè)保險業(yè)務給予了保費補貼，分別由中央、省、縣級按比例承擔。
從我縣情況。****年開始，中國人民財產保險股份有限公司和陽光農業(yè)相互保險公司分別承辦了農業(yè)政策性保險業(yè)務。但由于陽光農業(yè)相互保險公司在我縣沒有正式執(zhí)照，導致目前開展涉農業(yè)保險業(yè)務的保險公司只有中國人民財產保險一家。所涉及的政策性保險主要有兩種：一是種植業(yè)成本保險。每畝地保費為15元，分別由國家、省、縣及農戶個人承擔，具體分配比例為：國家財政補貼40%，即6元；省財政補貼25%，即3.75元；縣級財政補助15%，即2.25元；農戶個人支付保費20%，即3元。2009、**年兩年，分別為全縣30萬畝農作物進行了種植業(yè)成本保險的投保，只占全縣耕地面積的 %，每年的投�？傤~為450萬元，理賠總額為210萬元。二是能繁母豬保險。每頭能繁母豬保費為60元，分別由國家、省、縣財政及農戶個人承擔，具體為：國家財政補貼30%，即18元；省級財政補貼20%，即12元；縣級財政補貼10%，即6元；養(yǎng)殖戶支付20%，即12元。****年，全縣共為4.2萬頭能繁母豬進行了投保，投�？傤~為200多萬元，理賠總額達到400多萬元，商業(yè)虧損嚴重。由于對散養(yǎng)戶進行投保、管理難度較大，道德風險較高。****年人壽財險公司停辦了對養(yǎng)殖散戶的保險業(yè)務，開展了規(guī)模養(yǎng)殖保險業(yè)務，共投保了120戶規(guī)模養(yǎng)殖戶（20頭以上），共投保能繁母豬6800頭，占全縣能繁母豬總數(shù)的 %，投�？傤~40多萬元，占應投保總額的 %，賠付金額達到30多萬元。
三、推進農業(yè)保險工作中面臨的問題
從調查情況看，我縣在推進農業(yè)保險工作中主要存在以下幾方面主要問題：
1、干部群眾對農業(yè)保險的認識不強。一方面，涉農部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農業(yè)保險在農村經濟發(fā)展中的意義和作用認識不足，對保險知識缺乏必要的了解，宣傳引導和推進力度不夠。另一方面，廣大農民群眾的投保意識淡薄，沒有認識到投保是轉嫁農業(yè)風險、維護自身利益的有效途徑。僥幸心理嚴重，許多農戶認為，參保交了錢如果沒有災害，反而增加不必要支出。
2、政府和職能部門的服務作用發(fā)揮不充分。農業(yè)政策性保險涉及政策性補貼問題，在開展過程中需政府、財政、經管站、畜牧等部門大力配合和協(xié)助方能順利進行。從調查的情況看，由于考慮到各地財政狀況，農業(yè)政策性保險指標的劃定需得到縣級財政部門的支持和認可。從****年的保險指標完成情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關部門的支持協(xié)助力度不夠，如在落實種植成本保險過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進力度不均衡；在能繁母豬的理賠過程中，由于保險公司沒有執(zhí)法權，病死豬的處理面臨巨大的困難。
3、投保范圍窄，惠及面小。我縣農村保險業(yè)務發(fā)展不平衡，全縣15家保險公司，目前開展涉農保險業(yè)務的只有中國人壽財產保險公司一家。且險種發(fā)展不全面，除了政策性種植業(yè)成本保險和能繁母豬保險外，其它險種幾乎沒有。同時受上級財政部門計劃指標的局限，嚴重制約了業(yè)務的開展。
4、由于險種時間短，缺乏管理經驗。保險公司在開辦農業(yè)保險的過程中面臨人員短缺，承擔的業(yè)務量大、風險高、虧損嚴重、商業(yè)運營難以為繼等實際問題。從近兩年來人壽財險公司開展的農業(yè)政策性保險情況看，經營結果都是虧損的。導致大部分商業(yè)性保險公司不愿觸及農業(yè)保險這塊市場。
上述主要問題的產生有主觀上的因素，更有深層次的原因。
一是政策支持不到位。農業(yè)保險高賠率和低收益的特點，決定了國家應該對農業(yè)保險與純商業(yè)保險區(qū)別開來，采取傾斜和扶持政策。當前農業(yè)保險自身缺乏保障，保險 ……（未完，全文共4183字，當前僅顯示2113字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣大力推進農業(yè)生產經營保險的調查與思考》）