關(guān)于市白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范治理的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、對“兩小”白酒管理的法律法規(guī)和政策分析
（一）法律規(guī)定
（二）地方法規(guī)規(guī)定
（三）政策規(guī)定
（四）監(jiān)管現(xiàn)狀
二、**市“兩小”白酒生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)情及監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）總體情況
（二）督查情況
（三）市場情況
（四）市內(nèi)外對比情況
（五）度數(shù)標(biāo)注爭議情況
（六）重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)
三、啟示及建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地黨政責(zé)任
（二）設(shè)立監(jiān)管與發(fā)展專項(xiàng)資金
五是對散裝白酒示范生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睿纬烧蛞I(lǐng)
（三）積極強(qiáng)化政策支持支撐
（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度
（五）扎實(shí)抓好宣傳教育
……
關(guān)于**市白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范治理的調(diào)查與思考

**市是中國白酒之都，也是白酒產(chǎn)銷大市。白酒是**市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是支柱產(chǎn)業(yè)之一。白酒小作坊和散裝白酒小經(jīng)營店（簡稱“兩小”白酒）在**市白酒產(chǎn)業(yè)體系中扮演了十分重要的角色，已經(jīng)形成**白酒、**白酒、**白酒、**白酒、**藏酒等知名的區(qū)域品牌。但是，長期以來“兩小”白酒的發(fā)展卻沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏政策支持和投入支撐，導(dǎo)致發(fā)展層次低、技術(shù)設(shè)備落后，存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照**市委《關(guān)于開展“實(shí)心干事、科學(xué)作為”學(xué)習(xí)調(diào)研討論活動的通知》（宜辦〔2022〕30號）和《**市食品安全委員會關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)食品安全管理工作的通知》（宜食安委〔2022〕3號）等文件要求，2022年6月以來，市市場監(jiān)管局組織督查組先后赴10個區(qū)縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對隨機(jī)抽查的118家“兩小”白酒進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)白酒市場存在市場流失、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等一系列問題�，F(xiàn)將有關(guān)情況分析報(bào)告如下：
一、對“兩小”白酒管理的法律法規(guī)和政策分析
（一）法律規(guī)定。原食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》(食藥監(jiān)電〔**〕1號)明確“散裝白酒經(jīng)營單位要采購符合規(guī)定的白酒產(chǎn)品，嚴(yán)格按照食品安全法第四
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持續(xù)加大專項(xiàng)整治力度；深入推進(jìn)白酒小作坊治理提升行動,以生產(chǎn)工藝和銷售范圍為重點(diǎn),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,示范試點(diǎn)推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展�！睋�(jù)此，目前省內(nèi)的地方政策對“兩小”白酒重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，在如何加大投入和扶持發(fā)展方面，幾乎處于空白狀態(tài)。
（四）監(jiān)管現(xiàn)狀。過去三年，**省市場監(jiān)督管理局幾乎每年都要針對散裝白酒監(jiān)管下發(fā)專門的文件，凸顯“兩小”白酒監(jiān)管的重要性和緊迫性。如**年，**省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于組織開展散裝白酒專項(xiàng)治理行動的通知》（川市監(jiān)函〔**〕448號），要求各地“對白酒小作坊和‘小灶酒’，要通過現(xiàn)場勘查、對比查閱物料投入及產(chǎn)出記錄等，檢查是否采取傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)白酒，是否存在購買原酒、食用酒精勾兌加工的行為，是否對其產(chǎn)品依法送檢；對散裝白酒經(jīng)營者，重點(diǎn)檢查是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，進(jìn)貨記錄及供貨方資質(zhì)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明等資料是否齊全有效, 并按要求保存�！�2020年，**省市場監(jiān)督管理局辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范治理的通知》（川市監(jiān)辦〔2020〕111號），要求縣級市場監(jiān)管部門要在2020年底前統(tǒng)一轄區(qū)散裝白酒經(jīng)營容器標(biāo)簽、標(biāo)識格式，從嚴(yán)整治標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度行為。2021年，**省市場監(jiān)督管理局辦公室再次下發(fā)《關(guān)于開展散裝白酒專項(xiàng)治理工作的通知》（川市監(jiān)辦〔2021〕116號），對“兩小”白酒監(jiān)管強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作要求。
二、**市“兩小”白酒生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)情及監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月4日，全市進(jìn)行白酒小作坊備案1170家（含**縣未在**食藥安全信息化平臺內(nèi)的54家），占全市備案小作坊的34.22%，其中**區(qū)30家、**區(qū)20家、**區(qū)102家、**縣136家、**縣54家、**縣155家、**縣141家、**縣136家、**縣278家、**縣117家。小經(jīng)營店名稱中含“酒”的備案經(jīng)營店603家，其中包含大量煙酒店，由于信息平臺的設(shè)計(jì)和查詢局限，散裝白酒小經(jīng)營店無法實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，讓基層填報(bào)則會增加基層負(fù)擔(dān)。
（二）督查情況。2022年6月以來，市市場監(jiān)管局要求食品協(xié)調(diào)科（市食安辦）組織督查組，赴10個區(qū)縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四不兩直”暗訪督查，督查組隨機(jī)抽查118家“兩小”白酒，其中白酒小作坊48家，散裝白酒小經(jīng)營店70家。散裝白酒容器上標(biāo)簽標(biāo)識較為規(guī)范的僅23家，占比為19.49%，絕大多數(shù)標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范，與省市要求存在極大差距。**區(qū)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)“兩小”白酒標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范率高。個別“兩小”白酒生產(chǎn)經(jīng)營者甚至表示，其經(jīng)營10多年都沒有人過問標(biāo)簽標(biāo)識的問題，對督查組的督查工作表示出不明白、不理解。
（三）市場情況。在督查的118家“兩小”白酒中，有30家直接從市外進(jìn)貨，占比達(dá)25.42%；若除開48家白酒小作坊，從市外進(jìn)貨的散裝白酒小經(jīng)營店占比高達(dá)42.86%。**作為中國白酒之都，市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場被外地企業(yè)大量占領(lǐng)，而我市白酒企業(yè)對市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場占領(lǐng)又較為不足，一定程度上反映我市白酒企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢突出、營銷短板明顯。在市外進(jìn)貨的30家散裝白酒小經(jīng)營店中，有14家是從**市進(jìn)貨，7家在**市進(jìn)貨，4家在**市進(jìn)貨，2家在**市進(jìn)貨，從**省、**市、**市進(jìn)貨各1家。
（四）市內(nèi)外對比情況。從督查情況來看，從市外進(jìn)貨的30家散裝白酒經(jīng)營店，普遍標(biāo)簽標(biāo)識較為規(guī)范，其中一個主要原因就是外地白酒生產(chǎn)廠家法律法規(guī)意識強(qiáng)，會主動提供和要求其下家張貼標(biāo)簽標(biāo)識，特別是**市的某白酒生產(chǎn)企業(yè)還加裝了安全鎖，僅廠家配送人員能打開儲酒壇蓋。而我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局散裝白酒經(jīng)營店的廠家，除**酒業(yè)、**酒業(yè)和**燒酒的加盟店標(biāo)簽標(biāo)識較為規(guī)范外，其余大小不等的白酒生產(chǎn)企業(yè)的法律和食品安全意識均不強(qiáng)，未主動幫助經(jīng)銷店規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識。**縣**鎮(zhèn)某**燒酒加盟店盡管有標(biāo)簽標(biāo)識，卻并沒有張貼在散裝白酒的容器上，認(rèn)為比較麻煩，缺乏基本的法律意識。
（五）度數(shù)標(biāo)注爭議情況。經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，部分“兩小”白酒未標(biāo)注散裝白酒度數(shù)，其中一個重要原因就是簡易酒精計(jì)測量出的數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)室檢測得出的數(shù)據(jù)存在較大的誤差，若標(biāo)明度數(shù)易在抽檢時(shí)被判定為不合格。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 酒中乙醇濃度的測定》（GB 5009.225-2016）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，蒸餾酒中酒精度的測定有密度瓶法和酒精計(jì)法，前者對儀器和設(shè)備以及操作要求較高，而后者對檢測操作的要求也較高。普通散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營者大多難以做到酒精計(jì)法明確“將試樣液或酒精注入潔凈、干燥的1 ……（未完，全文共4802字，當(dāng)前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范治理的調(diào)查與思考》）