試析人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及完善對策

目錄/提綱：……
一、人口和計劃生育利益導(dǎo)向提出的背景
二、人口和計劃生育利益導(dǎo)向的內(nèi)涵和內(nèi)容
1、5元獎勵費，即每人每月6.5元
5、千方百計落實獨生子女父母退休獎勵政策
10、落實生育保險中計劃生育優(yōu)惠政策
三、人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問題
三是對制約手段和措施重視不夠
四是只注重政府層面的利益導(dǎo)向政策，忽視了基層特別是村級的政策引導(dǎo)
四、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對策與建議
一是上下聯(lián)動，互相結(jié)合，共同促進(jìn)
二是把利益導(dǎo)向問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生建設(shè)的全局
三是堅持鼓勵和制約兩個到位
（二）通過對即墨現(xiàn)有的各項利益政策研究，提出如下完善建議：
三是提高獨生子女父母獎勵費
……

試析人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及完善對策

一、人口和計劃生育利益導(dǎo)向提出的背景

利益導(dǎo)向與計劃生育工作的開展相伴而生。自上世紀(jì)80年代實行獨生子女政策以來，利益導(dǎo)向的力度不斷加大，特別是2006年12月17日中央作出《關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》之后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實，以人為本、關(guān)注民生已成為當(dāng)今社會的重要問題。
計劃生育利益導(dǎo)向政策是以個體的人為對象，直接影響人們的生育觀念和引導(dǎo)人們的生育行為，更直接地關(guān)系到計劃生育家庭的民生，是提高計劃生育家庭生活質(zhì)量的重要措施，是抓好計劃生育工作的經(jīng)濟(jì)手段。特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系格局變得更為復(fù)雜，直接影響到計劃生育家庭的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，必須充分考慮計劃生育家庭的利益。因此，必須
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每年給予1200元或960元扶助金。3、全面落實晚婚晚育獎勵。對實行晚婚晚育的夫婦，通過發(fā)放現(xiàn)金或獎品等形式，給予20—200元不等的獎勵。4、落實獨生子女父母獎勵費。對獨生子女父母每人每月在省規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)5元基礎(chǔ)上提高
1.5元獎勵費，即每人每月6.5元。5、千方百計落實獨生子女父母退休獎勵政策。獨生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)組織的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金；企業(yè)獨生子女父母退休時一次性加發(fā)30%養(yǎng)老補助。6、落實獨生子女低保補助制度。7、落實放棄生育二孩獎勵。對符合生育政策、自愿放棄二孩生育指標(biāo)終生只要一個子女的家庭，給予不低于1000元的一次性獎勵。8、對考入大專以上院校的獨生子女，由村（居）給予一次性或年度獎勵。9、在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中獨生子女享受優(yōu)惠政策。
10、落實生育保險中計劃生育優(yōu)惠政策。11、建立獨生子女家庭分配集體福利時增加 1 人份額制度。
12、設(shè)立市級計生公益金。對計劃生育困難家庭給予500-800元不等的一次性救助。

三、人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問題

一是目前各項關(guān)注民生的政策對人口和計劃生育重視不夠，普惠政策對計劃生育家庭體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠不夠，沒有發(fā)揮物質(zhì)保障作用，利益導(dǎo)向的力度削弱，影響力下降。在物質(zhì)財富不斷豐富的今天，大部分獎勵政策偏低，對群眾的生育意愿、生活質(zhì)量影響已經(jīng)非常有限。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村群眾認(rèn)為能影響人的生育意愿的只有農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度。這兩項政策在農(nóng)村可以為計劃生育家庭解決一些生活問題，而其他政策群眾認(rèn)為影響不大。其中，出臺時間最早、影響時間最長、涉及面最廣的獨生子女父母獎勵費政策，群眾已經(jīng)不再認(rèn)可。
二是制定的獎勵、鼓勵政策不夠系統(tǒng)、完善，從局部出發(fā)單項政策比較多，沒能形成一個系統(tǒng)、完善、配套的政策體系。利益導(dǎo)向政策給予實行計劃生育農(nóng)民家庭以各種獎勵、優(yōu)惠、補償、扶助，幫助他們盡快致富，提高生活水平，有利于這些家庭的脫貧和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，群眾十分歡迎。但調(diào)查顯示群眾對政策面廣且“小打小鬧”、“撒芝麻鹽”的部分獎勵項目持有無所謂的態(tài)度，對計劃生育家庭生活影響有限。
三是對制約手段和措施重視不夠。有些地方把利益導(dǎo)向片面地理解為激勵政策，對未依法征收社會撫養(yǎng)費等違法責(zé)任追究認(rèn)識不足，執(zhí)行力不強，影響了利益導(dǎo)向的力度和政策公信力。
四是只注重政府層面的利益導(dǎo)向政策，忽視了基層特別是村級的政策引導(dǎo)。包括落戶、宅基地劃分、承包地、集體利益分配、拆遷補償?shù)日�，而這些正是最直接關(guān)系群眾切身利益、老百姓最關(guān)心的政策問題，直接影響著人口計生工作的開展。

四、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對策與建議
（一）針對人口和計劃生育利益導(dǎo)向存在的問題，為做好利益導(dǎo)向工作，促進(jìn)計劃生育工作的順利開展，筆者提出如下建議：
一是上下聯(lián)動，互相結(jié)合，共同促進(jìn)。 ……（未完，全文共3076字，當(dāng)前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《試析人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制及完善對策》）