人口計劃生育利益導向“三項制度”建設存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、當前計生利益導向“三項制度”運作中存在的主要問題
（一）經(jīng)費來源多元化，具有不確定性和不穩(wěn)定性的特點
（二）經(jīng)費需求與財政投入仍存在較大矛盾
（三）標準低、覆蓋面窄，群眾對計生獎勵政策積極性不高
（四）執(zhí)行的時間較遲，群眾缺乏耐心
（五）國家出臺的惠民政策沖減了“三項制度”系列政策的執(zhí)行效果
二、完善計生利益導向“三項制度”的對策建議
（一）進一步健全以財政投入為主的人口計生事業(yè)投入保障機制
（二）優(yōu)化支出結構，保證當前投入重點，集中財力辦大事
（三）增強“三項制度”政策的激勵作用
一是適當提高獎扶標準，擴大覆蓋面
二是加強惠民政策與人口計生政策的銜接
（四）進一步整合優(yōu)化“三項制度”政策機制
（五）建立計生經(jīng)費績效考評制度，提高資金使用效益
……

人口和計劃生育利益導向“三項制度”建設存在的問題及政策建議

人口問題是關系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，我國從2004 年起相繼在全國實施了“三項制度”，即獎勵扶助、貢獻獎勵和特別扶助制度�！叭椫贫取睂嵤┮詠�，取得了顯著的社會效果，全國人口出生率、自然增長率分別從 2004 年的12.29‰ 和 5.87‰ 下 降 到 2009 年 的12.13‰和 5.05‰。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化“，三項制度”運作中也出現(xiàn)了一些問題。

一、當前計生利益導向“三項制度”運作中存在的主要問題
（一）經(jīng)費來源多元化，具有不確定性和不穩(wěn)定性的特點。農(nóng)村計劃生育經(jīng)費來源主要有：財政撥款、社會撫養(yǎng)費和上級財政轉移支付的計劃生育經(jīng)費等。其中社會撫
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政策主要針對家庭未來的需求。農(nóng)村青年一般情況 23 周歲結婚生子，到 60 周歲享受獎扶政策要等 30幾年。長時間的等待使一些群眾失去耐心，還有一些群眾認為不知能否活到那么大年齡，不如多生一個，萬一有什么困難，也多一個人幫忙。

（五） 國家出臺的惠民政策沖減了“三項制度”系列政策的執(zhí)行效果。
國家出臺的惠民政策，如農(nóng)業(yè)補貼、新農(nóng)合、“兩免一補”、最低生活保障制度等，在落實中沒有充分考慮與人口計生政策銜接，多是按家庭實有人數(shù)計算，家庭人數(shù)越多的實惠越大，這樣客觀上沖抵或減弱了對計生家庭的獎勵，使自覺實行計劃生育的家庭感覺在經(jīng)濟上吃了虧，計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則沒有得到充分體現(xiàn)。

二、完善計生利益導向“三項制度”的對策建議
（一）進一步健全以財政投入為主的人口計生事業(yè)投入保障機制。要把統(tǒng)籌解決人口問題現(xiàn)實任務緊迫性和“到2020 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比 2000 年翻兩番，實現(xiàn)全面建設小康社會”的我國戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，在全國范圍內(nèi)形成人口計生工作產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益的共識，各級政府要增加對人口計生的投入，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，在社會撫養(yǎng)費征收較少的地區(qū)，政府財政投入應占主導，逐步建立起一個以財政投入為主的科學、合理、規(guī)范、穩(wěn)定增長的計生經(jīng)費長效保障機制。

（二）優(yōu)化支出結構，保證當前投入重點，集中財力辦大事。在保障基本支出需求的基礎上，按照集中財力辦大事的原則，確保當前和今后人口計生工作的重點和發(fā)展方向。
把落實人口計生法律、法規(guī)的政策性剛性支出、“三項制度”政策體系、加強基層計劃生育服務體系建設等項目作為安排資金投入的重點。
統(tǒng)籌區(qū)域財力差異，繼續(xù)堅持對財政困難地區(qū)傾斜的人口計生事業(yè)資金分配原則，發(fā)揮經(jīng)費投入的導向和調(diào)節(jié)作用。

（三）增強“三項制度”政策的激勵作用。一是適當提高獎扶標準，擴大覆蓋面�？蛇m當提高獎勵優(yōu)惠政策標準，并適當降低享受獎扶的年齡，擴大計生利益導向政策覆蓋面，增強計劃生育利益導向政策的激勵作用；二是加強惠民政策與人口計生政策的銜接。各級各有關部門在制定、落實惠民政策時應加強與計生部門的協(xié)調(diào)，在堅持公平的基礎上，兼顧計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，對于全民普適性的惠民政策，要優(yōu)先計劃生育家庭，或者適當提高計劃生育家庭的優(yōu)惠標準或比例，使計生家庭在經(jīng)濟上真正得到實惠。

（四）進一步整合優(yōu)化“三項制度”政策機制。當前“多項目、低標準、廣覆蓋”的獎勵方式，實際上減弱了獎勵的效力。
建議整合優(yōu)化現(xiàn)有的計劃生育獎扶系列制度，使利益導向機制更加簡潔、合理，更好地引導群眾自覺實行計劃生育。
如探索建立新型農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度。
養(yǎng)老問題是實行計劃生育的群眾最擔心的問題之一。
可以把農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金和貢獻獎勵金，轉作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金，率先惠及農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭，或在已啟動農(nóng)村 ……（未完，全文共2476字，當前僅顯示1573字，請閱讀下面提示信息。收藏《人口計劃生育利益導向“三項制度”建設存在的問題及對策》）