人大理論征文：人大信訪與人大監(jiān)督有效融合的思考

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期人大信訪工作的定位
（一）人大信訪工作是黨的群眾工作重要的組成部分
（二）人大信訪工作是人大及其常委會(huì)依法履職的有力抓手
（三）人大信訪工作是有效發(fā)揮代表主體作用的渠道
（四）人大信訪工作是檢驗(yàn)人大及其常委會(huì)處理復(fù)雜疑難問(wèn)題能力的有力載體
二、新時(shí)期人大信訪工作應(yīng)遵循的原則
（一）堅(jiān)持依法辦事原則
（二）堅(jiān)持不直接處理問(wèn)題的原則
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是原則
一是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作監(jiān)督，解決群眾申訴難問(wèn)題
二是加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法案件的監(jiān)督，維護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利
（四）堅(jiān)持講求實(shí)效原則
三、新時(shí)期人大信訪工作與人大監(jiān)督工作有效融合的途徑
（一）把人大信訪與審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告有效融合
（二）把人大信訪與人大執(zhí)法檢查工作有效融合
（三）把人大信訪與干部任用監(jiān)督有效融合
（四）把人大信訪與司法監(jiān)督有效融合
……
人大信訪與人大監(jiān)督有效融合的思考

許友定 李成君



[內(nèi)容摘要]：人大信訪工作是人大監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和來(lái)源，它在人大監(jiān)督工作中是從屬于基礎(chǔ)性的服務(wù)地位，是人大行使監(jiān)督權(quán)不可或缺的基礎(chǔ)性工作之一。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期人大信訪工作的定位，闡述人大信訪和人大監(jiān)督關(guān)系，從而就實(shí)現(xiàn)人大信訪與人大監(jiān)督的有效融合進(jìn)行一些思考。
[關(guān)鍵詞]人大 信訪 監(jiān)督

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、利益格局的重新調(diào)整和民主法制的健全發(fā)展，社會(huì)中不同層面的矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)，一些矛盾甚至已經(jīng)影響到了社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入。在目前這樣的社會(huì)背景下，人大地位變得越來(lái)越高，人民群眾對(duì)人大信任感越來(lái)越強(qiáng)，人大信訪量越來(lái)越多，人大信訪工作作為人大行使監(jiān)督權(quán)不可或缺的基礎(chǔ)性工作之一已變得責(zé)任越來(lái)越大。因此，做好新形勢(shì)下的人大信訪工作，是新時(shí)期各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)的重要內(nèi)容，更是人大信訪工作與人大監(jiān)督相互融合的有效途徑。
一、新時(shí)期人大信訪工作的定位
（一）人大信訪工作是黨的群眾工作重要的組成部分。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家
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府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行交辦和轉(zhuǎn)辦；如何善于與群眾溝通，準(zhǔn)確運(yùn)用黨的政策和法律法規(guī)，做好解釋宣傳教育工作，尤其是當(dāng)遇到群眾的誤解時(shí)，人大信訪如何化解矛盾糾紛，做好息訪息訴等，這些都是在檢驗(yàn)人大及其常委會(huì)的工作能力、履職水平以及處理復(fù)雜社會(huì)矛盾的能力。
二、新時(shí)期人大信訪工作應(yīng)遵循的原則
（一）堅(jiān)持依法辦事原則。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān), 保證憲法、法律、行政法規(guī)在本地區(qū)遵守和執(zhí)行，就必須要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法，以言壓法，以錢(qián)代法和“踢皮球”現(xiàn)象，這也是不斷推進(jìn)民主法制社會(huì)建設(shè)的基本準(zhǔn)則。對(duì)于符合國(guó)家法律、政策，又具備解決條件的事項(xiàng)，要及時(shí)給予解決和答復(fù)；對(duì)一些對(duì)法律法規(guī)和司法機(jī)關(guān)的工作不理解，或?qū)κ聦?shí)真相不清楚，提出不符合國(guó)家法律、政策的不合理要求，要耐心細(xì)致地說(shuō)服、教育、批評(píng)，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，支持司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威。
（二）堅(jiān)持不直接處理問(wèn)題的原則。不直接處理問(wèn)題，是由我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定的，如果人大直接插手處理具體問(wèn)題，容易使人大工作糾纏于瑣事，無(wú)形中取代了“一府兩院”的職能，既影響這些部門(mén)的正常工作秩序，也影響到人大的地位和作用。彭真同志曾說(shuō)：“重大原則問(wèn)題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事�！比舜笮旁L工作也要遵循這個(gè)原則。但“不直接處理問(wèn)題”并不等于“不處理問(wèn)題”�？梢赃M(jìn)行必要的前期調(diào)研，通過(guò)座談和聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)來(lái)了解情況；也可以與依法行使質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、檢查視察、專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議等監(jiān)督職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)信訪工作中了解到的人民群眾反映強(qiáng)烈，有能力也有條件辦好但沒(méi)有辦好的重大事項(xiàng)，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，依法向“一府兩院”提出建議和意見(jiàn)。
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。人大信訪工作中堅(jiān)持實(shí)事求是就是要注重調(diào)查研究，具體情況具體分析，在執(zhí)行國(guó)家法律和政策規(guī)定的總原則下，妥善及時(shí)地處理群眾來(lái)信來(lái)訪。不回避矛盾，不回避困難，做到公平公開(kāi)公正，取信于民。在接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪中，要選擇一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大案件進(jìn)行監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作監(jiān)督，解決群眾申訴難問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法案件的監(jiān)督，維護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)，不僅嚴(yán)重影響了憲法和法律的尊嚴(yán)，而且損害了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，侵犯了公民的合法權(quán)益，為群眾所深?lèi)和唇^，對(duì)于這類(lèi)案件，人大都應(yīng)抓住不放，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處。
（四）堅(jiān)持講求實(shí)效原則。近幾年，人民群眾到人大申訴、信訪反映問(wèn)題的越來(lái)越多，這說(shuō)明人民群眾對(duì)人大的信任感，對(duì)人大信訪的期望值也越來(lái)越高。因此，人大在監(jiān)督辦理信訪件時(shí)，要針對(duì)群眾反映的問(wèn)題采取措施，做到事事有回音，件件有著落。要定期或不定期的跟蹤、督促受理單位認(rèn)真辦理，使每一件來(lái)信來(lái)訪都能落實(shí)到承辦單位和承辦人，按照規(guī)定的期限及時(shí)辦結(jié)，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)信訪人。特別是重要信訪案件，要限期辦結(jié)。確因案情復(fù)雜，難以在指定時(shí)限辦結(jié)的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出報(bào)告。為此，要指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)建立辦理信訪責(zé)任制，對(duì)批辦的信訪件要明確責(zé)任，落實(shí)到人；建立“來(lái)信來(lái)訪辦理情況登記”、“來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)反饋”等制度，杜絕漏辦、錯(cuò)辦、忘反饋等現(xiàn)象。
三、新時(shí)期人大信訪工作與人大監(jiān)督工作有效融合的途徑
人大信訪工作與人大監(jiān)督工作密不可分，兩者有效融合，整合資源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解，促進(jìn)民主法制建設(shè)具有重要意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)從四方面進(jìn)行有效融合。
（一） 把人大信訪與審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告有效融合。監(jiān)督法第九條規(guī)定，人民來(lái)信反映集中問(wèn)題，可以成為人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議題的來(lái)源之一。人民群眾來(lái)信來(lái)訪，內(nèi)容廣泛復(fù)雜，訴求各不相同，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，把這些問(wèn)題有效地列入人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容，將信訪問(wèn)題的解決與專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督有效的融合起來(lái)。人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，就能有的放矢地作出決議、決定和審議意見(jiàn)。被監(jiān)督單位是否真正落實(shí)人大的決議、決定和審議意見(jiàn)，除了人大的跟蹤監(jiān)督外，來(lái)信來(lái)訪也是獲取信息的重要來(lái)源。人大信訪部門(mén)要根據(jù)人民群眾的反映，及時(shí)反饋給人大常委會(huì)，以便進(jìn)一步監(jiān)督各有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)，從而達(dá)到被監(jiān)督者改進(jìn)工作、糾正錯(cuò)誤的目的。
（二） 把人大信訪 ……（未完，全文共4851字，當(dāng)前僅顯示2450字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：人大信訪與人大監(jiān)督有效融合的思考》）