對質(zhì)詢程序的審視與反思（從一起個案看人大代表質(zhì)詢權(quán)）

目錄/提綱：……
一、關(guān)于質(zhì)詢權(quán)的一般性問題
（一）質(zhì)詢權(quán)的概念與特征
（二）質(zhì)詢權(quán)的歷史沿革
（三）質(zhì)詢權(quán)的性質(zhì)分析
二、關(guān)于質(zhì)詢案的提出程序
（一）質(zhì)詢案的提出時間問題
（二）質(zhì)詢案的審查交辦問題
（三）質(zhì)詢案的提出條件問題
三、關(guān)于質(zhì)詢案的答復(fù)程序
四、關(guān)于質(zhì)詢案的表決處理程序
……
對質(zhì)詢程序的審視與反思（從一起個案看人大代表質(zhì)詢權(quán)）

引題案例：2000年1月22日，在廣東省九屆人大三次會議期間，佛山代表團(tuán)鐘信才等25名代表聯(lián)名向大會秘書處議案組提交了《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)》的質(zhì)詢案，要求省環(huán)保局對未依法處理四會市電鍍城（北江邊）違法行為而導(dǎo)致污染佛山市飲用水源問題進(jìn)行答復(fù)。經(jīng)大會批準(zhǔn)，1月25日上午9時，佛山代表質(zhì)詢省環(huán)保局案在廣東大廈國際會議廳舉行，佛山市29名代表共同聽取省環(huán)保局局長王蔭、副局長王子葵等人的答復(fù)，但答復(fù)結(jié)束后，代表們口頭表示“不滿意”。其后，主持人要求對答復(fù)進(jìn)行表決，因缺乏質(zhì)詢表決程序的相關(guān)規(guī)定，主持人征求大家的意見后，決定分滿意和不滿意進(jìn)行表決，表決結(jié)果是滿意對不滿意為1∶28。對此有人提出表決不科學(xué)，也有人說不用表決。主持人再次征求代表和議案組意見后，增加了一項“基本滿意”表決內(nèi)容，進(jìn)行了第二輪表決，表決結(jié)果是滿意對不滿意為5∶23（一人棄權(quán)），未通過。1月26日，代表們在聽取省環(huán)保局的第二次答復(fù)后，仍表示“不滿意”，繼而向大會提交了《關(guān)于建議省政府撤換王子葵省環(huán)保局副局長職務(wù)的建議》，并要求約見分管環(huán)保的湯炳權(quán)副省長。其后省環(huán)保局王蔭局長被調(diào)離，王子葵副局長被撒換。


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表在全國人民代表大會大會開會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會的質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)�！钡胤浇M織法在1986年修訂時，把質(zhì)詢權(quán)行使時間從地方各級人民代表大會擴(kuò)大到地方各級人大常委會。由此，中國特色的質(zhì)詢制度初步形成。
（三）質(zhì)詢權(quán)的性質(zhì)分析
從性質(zhì)看，質(zhì)詢權(quán)是一種監(jiān)督權(quán)，是人大代表和常委會委員知情權(quán)的重要內(nèi)容，是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作失誤的糾察和責(zé)問，是一種剛性的“帶有一點彈劾性質(zhì)”的監(jiān)督方法。在行為方式上，質(zhì)詢權(quán)具有要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)說明“作為或不作為”理由的語意，可以作為特定問題調(diào)查、撤職案、罷免案等監(jiān)督措施的前置程序。質(zhì)詢與詢問是有所不同的，質(zhì)詢必須以質(zhì)詢案的形式提出，一般是針對國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作中比較重大的問題并要求作出答復(fù)，帶有批評性和強(qiáng)制性。而詢問只具有要求介紹、說明的性質(zhì)，目的是幫助人大代表或常委會組成人員了解有關(guān)報告或議案的情況，以便審議和表決，不具有議案的性質(zhì)。詢問一般不需要特定的實體與程序條件，詢問的答復(fù)程序也遠(yuǎn)比質(zhì)詢簡單。
二、關(guān)于質(zhì)詢案的提出程序
按照憲法和全國人大組織法、地方組織法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，質(zhì)詢案的提出程序涉及到質(zhì)詢時間、審查交辦、質(zhì)詢條件等許多具體問題。
（一）質(zhì)詢案的提出時間問題
按照規(guī)定，質(zhì)詢案只能在人民代表大會會議期間或常委會會議期間提出。而人大會議一般一年只安排一次，常委會會議一般是每二個月安排一次，也就是說只有在這二個會議期間，由人大代表或常委會委員提出質(zhì)詢案才是有效的。
實際上，從各級人民代表大會會期來看，一般是5-10日，議程包括聽取和審議“一府兩院”工作報告、人大常委會工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算方面的報告等，非常緊湊。這期間人大代表、常委會成員、“一府兩院”負(fù)責(zé)人基本上都要全程參加會議，不可能有太多的時間和精力來提出質(zhì)詢、審查質(zhì)詢和答復(fù)質(zhì)詢，大會議程也都是事先安排的，它不可能因為人大代表或常委會委員提出質(zhì)詢案而隨時進(jìn)行調(diào)整。法律規(guī)定，在整個大會期間都可以提出質(zhì)詢案，質(zhì)詢案提交后，必須由主席團(tuán)負(fù)責(zé)審查和決定，然后交由政府職能部門或“兩院”答復(fù)，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)還要有必要的準(zhǔn)備時間，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答復(fù)。如果對于第一次答復(fù)不滿意，有時還要安排第二次答復(fù)�？梢韵胂�，即使不是在繁忙的人民代表大會會議期間，這項工作的安排也不是三天二天所能結(jié)束的。因此，要在會議議程如此緊湊的大會會議期間抽出時間來安排涉及提出、審查、交辦、答復(fù)等復(fù)雜程序的質(zhì)詢案，在現(xiàn)實中是比較困難的。從各級人大常委會會議看，會期一般為1-10日不等，縣級人大常委會會議的會期一般只有1日，省級及設(shè)區(qū)的市級人大常委會會期一般也只有3-5日。同樣，在這短短的幾天時間里要全面完成質(zhì)詢案的提出、審查、交辦、答復(fù)等程序也是困難的。
筆者認(rèn)為，質(zhì)詢權(quán)既然是人大代表和常委會委員的法定權(quán)力，目的是監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法辦事，正確執(zhí)行國家的法律法規(guī)，在權(quán)力的行使上就不應(yīng)設(shè)定時段進(jìn)行限制。正如閉會期間可以提出閉會期間建議的理由一樣，人大代表或常委會委員在閉會期間也應(yīng)該可以提出閉會期間的質(zhì)詢案，當(dāng)然，這尚需要立法上的突破。當(dāng)前在實際操作中，我們可以將質(zhì)詢案的準(zhǔn)備、提出時間適當(dāng)提前，并在會議議程上給予合理安排，以確保在現(xiàn)有的法律框架下能發(fā)揮質(zhì)詢的最大作用。
（二）質(zhì)詢案的審查交辦問題
按照規(guī)定，全國人民代表大會會議期間，一個代表團(tuán)或者三十名以上代表聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案，縣級以上地方各級人民代表大會會議期間，十人以上代表聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案，質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。常委會會議期間，全國人大常委會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案，質(zhì)詢案由委員長會議或主任會議交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。
法律關(guān)于質(zhì)詢案提出主體的上述規(guī)定有兩層意思：一是質(zhì)詢案只能由人大代表團(tuán)、代表或常委會委員提出；二是質(zhì)詢案只能由主席團(tuán)、委員長會議或主任會議“決定”交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。這里就產(chǎn)生了一個問題，即代表團(tuán)、代表或委員提出質(zhì)詢案后，主席團(tuán)、委員長會議或主任會議是否有權(quán)審查并“決定”交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)呢？對此，全國人大組織法 ……（未完，全文共6754字，當(dāng)前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《對質(zhì)詢程序的審視與反思（從一起個案看人大代表質(zhì)詢權(quán)）》）