人大代表關(guān)于完善學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作的建議

目錄/提綱：……
（一）安全問題
（二）經(jīng)費短缺
（三）管理問題
（一）合理規(guī)劃、多元化投資以改善學(xué)校體育設(shè)施
1、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)要考慮開放需求
2、全民健身工程建設(shè)綜合布局
3、場地建設(shè)試行多元化投資
（二）密切配合、權(quán)責分明使學(xué)校放開手腳工作
（三）多樣化管理，為學(xué)校減輕負擔
1、學(xué)校自主開放模式
2、學(xué)校與社區(qū)共同管理模式
3、委托承包經(jīng)營模式
（四）因地制宜、適當收費以彌補學(xué)校經(jīng)費短缺
……
人大代表關(guān)于完善學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作的建議

學(xué)校體育設(shè)施開放，是2012年溫州市“十大民生工程”內(nèi)容之一。市區(qū)50所公辦學(xué)校作為開放學(xué)校，其中市直屬學(xué)校6所、鹿城區(qū)25所、龍灣區(qū)9所、甌海區(qū)10所。體育健身已經(jīng)成為市民日常生活的重要組成部分，設(shè)施齊全、文化氛圍濃郁的學(xué)校是周圍居民心目中理想的健身場所。學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，有利于緩解公共體育設(shè)施匱乏與閑置并存的矛盾，實現(xiàn)資源共享，為廣大市民創(chuàng)造更好的健身條件，緩解我市體育鍛煉人數(shù)多而體育設(shè)施不足的矛盾，此舉惠及民生、服務(wù)大眾，是一個具有較強現(xiàn)實意義的民生問題。但在實施過程中，也面臨著許多困難，開放的現(xiàn)狀仍不容樂觀，急需政府部門研究解決。
學(xué)校體育設(shè)施對外開放遇到的問題主要有：
（一）安全問題
市民進入校園，給學(xué)校日常管理帶來一定影響，給師生的安全帶來隱患。雖然學(xué)校體育場館對外開放時間基本上是和學(xué)生在校時間錯開的，但是有些學(xué)校還有寄宿生在校園內(nèi)，勢必會給學(xué)校的日常管理和正常教學(xué)秩序帶來
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就捉襟見肘的辦公經(jīng)費不堪重負。2009年，市體育局曾經(jīng)制訂了補助辦法，每所開放學(xué)校每年將獲2萬元補助，但兌現(xiàn)情況不理想。
（三）管理問題
在管理上，學(xué)校多隸屬于教育行政部門，而社會體育管理隸屬于體育行政部門。不同管理系統(tǒng)之間存在著_、制度上的諸多障礙，如體育和教育部門之間在學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)與維護、投入與分配等方面還存在利益協(xié)調(diào)等許多問題。學(xué)校的主要職能是教學(xué)管理，難以騰出足夠的精力，也不太可能安排專職人員從事體育設(shè)施對外開放的管理工作，再加上進校健身人員流動性大、進出時間不一，學(xué)校無法整體把握人員情況，難以全面控制和監(jiān)督。如鍛煉出現(xiàn)意外人身傷害后，鍛煉人員的矛頭往往直指學(xué)校，學(xué)校正常教學(xué)秩序和正當利益得不到保障。
目前學(xué)校體育設(shè)施對外開放因諸多問題而舉步維艱，在這種情況下就更應(yīng)該發(fā)揮政府的牽頭作用。為了保證這項工作順利實施，建議各部門單位正視問題、克服困難、創(chuàng)造條件，參考借鑒外地先進經(jīng)驗，以良好的健身設(shè)施條件和嚴密的組織管理，做好市民進校健身各項工作。具體建議如下：
（一）合理規(guī)劃、多元化投資以改善學(xué)校體育設(shè)施
1. 學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)要考慮開放需求。據(jù)了解到的情況看，目前外地絕大多數(shù)體育設(shè)施對外開放的學(xué)校，其設(shè)施一般是獨立的，與教學(xué)區(qū)有一定的隔離。從長遠的角度考慮，應(yīng)當以“公共資源”理念規(guī)劃建設(shè)學(xué)校體育設(shè)施，把體育設(shè)施作為一種“公共資源”、“市場資源”來規(guī)劃和建設(shè)。學(xué)校在今后的建設(shè)過程中應(yīng)當充分考慮體育設(shè)施面向社會開放的需求。
2. 全民健身工程建設(shè)綜合布局。全民健身工程建設(shè)可將體育設(shè)施對外開放的學(xué)校納入布局范圍，以便于體育設(shè)施的維護、管理和更新，同時可做到資源共享，避免重復(fù)投資，為政府節(jié)約資金。
3. 場地建設(shè)試行多元化投資。目前學(xué)校體育場地建設(shè)資金主要以單位自籌和政府撥款為主，資金來源相對比較單一。從學(xué)校體育場地對外開放的發(fā)展趨勢來看，由政府設(shè)立對學(xué)校體育場地開放的專項資金投入是必須的，但同時我們還應(yīng)該鼓勵民間資金和外資進入學(xué)校體育場地建設(shè)，積極吸收體育彩票的投資，與社區(qū)的企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助和捐贈，運用冠名權(quán)和戶外廣告等形式吸收資金，使學(xué)校體育設(shè)施能夠得到更好的建設(shè)，也更有利于社區(qū)與學(xué)校的和諧。像北京、武漢等地都從體育彩票中撥取一定比例用于學(xué)校體育設(shè)施對外開放的專項資金。
（二）密切配合、權(quán)責分明使學(xué)校放開手腳工作
首先是政府重視和倡導(dǎo)。學(xué)校的體育設(shè)施向社會開放問題不是一兩個部門就能解決的，需要多個部門聯(lián)動，需要政府出面協(xié)調(diào)，解決問題，出臺相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)定各部門的職責，對違反規(guī)定者要處罰，對工作做得好的部門和單位要表揚和獎勵。政府越重視，支持力度越大，越有利于學(xué)校體育場館向社會開放問題的早日解決。
其次是多方聯(lián)動。政府重視倡導(dǎo)，學(xué)校理解支持，體育部門、規(guī)劃部門、學(xué)校和社區(qū)居委會積極配合，周圍群眾也要理解和配合。當面臨困難和矛盾時，社會各方齊心協(xié)力。另外，要適當分擔學(xué)校的風險，建議借鑒海寧等地的做法，財政出資為開放學(xué)校統(tǒng)一辦理學(xué)校公眾責任保險，同時進校鍛煉者需自行辦理意外傷害保險，否則將自行承擔責任。要實行實名注冊，對鍛煉者進行身份認證，憑卡出入校園。設(shè)立治安措施，加強監(jiān)管，及時制止沖突或故意尋釁zhi事事件，情節(jié)嚴重交由公安機關(guān)處理。
然后是建章立制。相關(guān)部門要制定《學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放實施辦法》的規(guī)章制度來保障學(xué)校和群眾雙方的利益，明確學(xué)校體育設(shè)施對外開放各部門的權(quán)利義務(wù)、校園治安處罰規(guī)定及活動中傷害事故的責任認定等。一旦發(fā)生意外，做到有章可循。同時，明確場地管理，對 ……（未完，全文共3792字，當前僅顯示1915字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大代表關(guān)于完善學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作的建議》）