在市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、簡(jiǎn)要介紹我市行政網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)背景
二、正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的關(guān)系
三、我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的特點(diǎn)
四、市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問題
五、當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
（二）“管理好、使用好、發(fā)揮好”監(jiān)察平臺(tái)的功能作用
（三）認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革后電子監(jiān)察系統(tǒng)維護(hù)工作
（四）是要做好監(jiān)督檢查的準(zhǔn)備工作
……
在市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)上的講話
曹光明
(2010年4月21日下午)

下面，圍繞行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用問題，我再講五個(gè)方面的問題。
一、 簡(jiǎn)要介紹我市行政網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)背景
主要有四個(gè)方面：
一是中央、省有明確要求。 2004 年，深圳市政府在行政審批領(lǐng)域建立了全國(guó)第一個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。之后，蘇州市緊隨其后，在2005 年6 月也開始使用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在深圳和蘇州試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2005年9月和2006年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部，國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)務(wù)院信息辦先后兩次在深圳市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署建設(shè)行政審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)。2006年7月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家信息化工作辦公室、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革辦公室即聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]20號(hào)），要求全國(guó)各地監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極建立和完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，從而使行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入了各級(jí)監(jiān)察部門的重要工作日程。2006年11月，貴州省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
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的相應(yīng)改革措施。三是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上水平的切入點(diǎn)。近年來，我市的電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。但也存在電子政務(wù)應(yīng)用水平還不高，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合，有不少“信息孤島”，“縱向”建設(shè)較多，“橫向”建設(shè)較少，部門之間不能共享信息資源，大量信息資源未能充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功能作用遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建立后，由于要實(shí)時(shí)在線采集各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也就需要每時(shí)每刻與各系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)，將直接影響所在部門的行政績(jī)效評(píng)估成績(jī)，因此各部門在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用和維護(hù)上的要求和關(guān)注程度也必然有所提高，從而解決原有的重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象，促進(jìn)和帶動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。四是強(qiáng)化行政監(jiān)察、提高監(jiān)督效能、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。過去對(duì)行政審批雖然也有許多規(guī)定和要求，但由于監(jiān)督手段有限，約束力不強(qiáng)，工作中執(zhí)行不到位、隨意性較大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，把行政審批的規(guī)定固定下來，從而使行政監(jiān)督由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。并使行政審批從一開始就進(jìn)入了監(jiān)察的視線，對(duì)違反程序和超越權(quán)限的行為，系統(tǒng)可隨時(shí)自動(dòng)限制、自動(dòng)警告、自動(dòng)記錄，真正把行政審批行為置于陽光之下，做到“看得見、管得住”，實(shí)現(xiàn)超前防范、全程監(jiān)督，防患于未。
二、 正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的關(guān)系
行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺(tái)之上的應(yīng)用系統(tǒng)，它需要通過聯(lián)網(wǎng)采集各部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。盡管電子監(jiān)察與網(wǎng)上審批有密切的關(guān)系，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立，二者之間是監(jiān)察和被監(jiān)察的關(guān)系。電子監(jiān)察的用戶是監(jiān)察機(jī)關(guān)（也可以委托政務(wù)服務(wù)中心），網(wǎng)上審批用戶是各個(gè)審批部門。相互之間審批數(shù)據(jù)可以共享，但監(jiān)察機(jī)關(guān)在系統(tǒng)上進(jìn)行操作處理中的信息是b_m的。電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立反過來還能帶動(dòng)、規(guī)范和整合網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)。帶動(dòng)是指為了達(dá)到聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)上報(bào)數(shù)據(jù)要求，原有沒有網(wǎng)上審批系統(tǒng)的部門，加速建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)；規(guī)范是指在建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)中應(yīng)滿足監(jiān)察有關(guān)環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)要求。主要環(huán)節(jié)應(yīng)有受理、承辦、審核、批準(zhǔn)辦結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)節(jié)要求，原來環(huán)節(jié)設(shè)置少的要補(bǔ)充，多的可選取相近的環(huán)節(jié)；整合是指原來由于部門間不能數(shù)據(jù)交換，沒有實(shí)現(xiàn)一條龍審批的，可以在建設(shè)監(jiān)察系統(tǒng)帶動(dòng)下，整合各分段審批為一條龍審批，實(shí)現(xiàn)信息共享。雖然在一些審批大廳管理系統(tǒng)中，也包含有審批時(shí)限等監(jiān)督功能，但不能把它視為監(jiān)察系統(tǒng)。區(qū)別在于：電子監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求進(jìn)行；監(jiān)察范圍，不僅局限在大廳，而是要包括所有行政審批部門和事項(xiàng)，大廳以外的也在其內(nèi)；多數(shù)大廳的管理系統(tǒng)尚沒有實(shí)現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上進(jìn)行處理，一般只有收件和辦結(jié)首尾兩個(gè)環(huán)節(jié)，只適用于大廳的一般行政管理，達(dá)不到全程監(jiān)察的力度。關(guān)鍵還在于最終實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批（“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限期辦結(jié)”的運(yùn)作制度。
三、我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的特點(diǎn)
（1） 一是堅(jiān)持“四統(tǒng)一”。全市網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的有效整合和兩個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)充分考慮縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)需求，系統(tǒng)軟件核心部分可直接接入各縣（市）區(qū)行政審批系統(tǒng)，延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦），避免各縣（市）區(qū)重復(fù)開發(fā)建設(shè)，節(jié)約投資成本。實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦）聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，我們按照省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)數(shù)據(jù)接口，保證了系統(tǒng)建成即可與省系統(tǒng)實(shí)施對(duì)接。系統(tǒng)充分考慮本級(jí)監(jiān)察范圍拓展需求，可按照落實(shí)“四項(xiàng)制度”要求，滿足開發(fā)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地有償出讓報(bào)價(jià)、招投標(biāo)應(yīng)用管理系統(tǒng)后接入市電子監(jiān)察系統(tǒng)的需要。 二是構(gòu)建了三級(jí)監(jiān)察平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)在辦公室就可以對(duì)各單位辦理的行政事項(xiàng)和工作人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督；電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心（市、縣）監(jiān)察平臺(tái)，可以對(duì)各職能部門行政審批、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的辦理情況做到了“看得見，管得住”， 重點(diǎn)對(duì)行政 ……（未完，全文共6046字，當(dāng)前僅顯示2123字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)上的講話》）