在市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、簡要介紹我市行政網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)背景
二、正確認識網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的關(guān)系
三、我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的特點
四、市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行中存在的突出問題
五、當(dāng)前需要重點抓好的幾項工作
（二）“管理好、使用好、發(fā)揮好”監(jiān)察平臺的功能作用
（三）認真做好機構(gòu)改革后電子監(jiān)察系統(tǒng)維護工作
（四）是要做好監(jiān)督檢查的準(zhǔn)備工作
……
在市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會上的講話
曹光明
(2010年4月21日下午)

下面，圍繞行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用問題，我再講五個方面的問題。
一、 簡要介紹我市行政網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)背景
主要有四個方面：
一是中央、省有明確要求。 2004 年，深圳市政府在行政審批領(lǐng)域建立了全國第一個電子監(jiān)察系統(tǒng)。之后，蘇州市緊隨其后，在2005 年6 月也開始使用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在深圳和蘇州試點基礎(chǔ)上，2005年9月和2006年5月，中央紀委、監(jiān)察部，國務(wù)院審改辦、國務(wù)院信息辦先后兩次在深圳市召開現(xiàn)場會，部署建設(shè)行政審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)。2006年7月，中央紀委、監(jiān)察部、國家信息化工作辦公室、國務(wù)院行政審批制度改革辦公室即聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀發(fā)[2006]20號），要求全國各地監(jiān)察機關(guān)結(jié)合本地區(qū)實際，積極建立和完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，從而使行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)進入了各級監(jiān)察部門的重要工作日程。2006年11月，貴州省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
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的相應(yīng)改革措施。三是推進電子政務(wù)建設(shè)上水平的切入點。近年來，我市的電子政務(wù)建設(shè)不斷推進，取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但也存在電子政務(wù)應(yīng)用水平還不高，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合，有不少“信息孤島”，“縱向”建設(shè)較多，“橫向”建設(shè)較少，部門之間不能共享信息資源，大量信息資源未能充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功能作用遠未真正體現(xiàn)出來。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建立后，由于要實時在線采集各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也就需要每時每刻與各系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦各部門業(yè)務(wù)運行不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確及時上報，將直接影響所在部門的行政績效評估成績，因此各部門在系統(tǒng)建設(shè)、運用和維護上的要求和關(guān)注程度也必然有所提高，從而解決原有的重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象，促進和帶動電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。四是強化行政監(jiān)察、提高監(jiān)督效能、促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。過去對行政審批雖然也有許多規(guī)定和要求，但由于監(jiān)督手段有限，約束力不強，工作中執(zhí)行不到位、隨意性較大的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，把行政審批的規(guī)定固定下來，從而使行政監(jiān)督由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。并使行政審批從一開始就進入了監(jiān)察的視線，對違反程序和超越權(quán)限的行為，系統(tǒng)可隨時自動限制、自動警告、自動記錄，真正把行政審批行為置于陽光之下，做到“看得見、管得住”，實現(xiàn)超前防范、全程監(jiān)督，防患于未。
二、 正確認識網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的關(guān)系
行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應(yīng)用系統(tǒng)，它需要通過聯(lián)網(wǎng)采集各部門網(wǎng)上審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。盡管電子監(jiān)察與網(wǎng)上審批有密切的關(guān)系，基于法定的職責(zé)，其功能和運用相對獨立，二者之間是監(jiān)察和被監(jiān)察的關(guān)系。電子監(jiān)察的用戶是監(jiān)察機關(guān)（也可以委托政務(wù)服務(wù)中心），網(wǎng)上審批用戶是各個審批部門。相互之間審批數(shù)據(jù)可以共享，但監(jiān)察機關(guān)在系統(tǒng)上進行操作處理中的信息是b_m的。電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立反過來還能帶動、規(guī)范和整合網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)。帶動是指為了達到聯(lián)網(wǎng)自動上報數(shù)據(jù)要求，原有沒有網(wǎng)上審批系統(tǒng)的部門，加速建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)；規(guī)范是指在建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)中應(yīng)滿足監(jiān)察有關(guān)環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)要求。主要環(huán)節(jié)應(yīng)有受理、承辦、審核、批準(zhǔn)辦結(jié)五個環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)節(jié)要求，原來環(huán)節(jié)設(shè)置少的要補充，多的可選取相近的環(huán)節(jié)；整合是指原來由于部門間不能數(shù)據(jù)交換，沒有實現(xiàn)一條龍審批的，可以在建設(shè)監(jiān)察系統(tǒng)帶動下，整合各分段審批為一條龍審批，實現(xiàn)信息共享。雖然在一些審批大廳管理系統(tǒng)中，也包含有審批時限等監(jiān)督功能，但不能把它視為監(jiān)察系統(tǒng)。區(qū)別在于：電子監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求進行；監(jiān)察范圍，不僅局限在大廳，而是要包括所有行政審批部門和事項，大廳以外的也在其內(nèi)；多數(shù)大廳的管理系統(tǒng)尚沒有實現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上進行處理，一般只有收件和辦結(jié)首尾兩個環(huán)節(jié)，只適用于大廳的一般行政管理，達不到全程監(jiān)察的力度。關(guān)鍵還在于最終實現(xiàn)并聯(lián)審批（“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限期辦結(jié)”的運作制度。
三、我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的特點
（1） 一是堅持“四統(tǒng)一”。全市網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)相關(guān)資源的有效整合和兩個系統(tǒng)的有機結(jié)合。系統(tǒng)充分考慮縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)需求，系統(tǒng)軟件核心部分可直接接入各縣（市）區(qū)行政審批系統(tǒng)，延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦），避免各縣（市）區(qū)重復(fù)開發(fā)建設(shè)，節(jié)約投資成本。實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦）聯(lián)動，數(shù)據(jù)共享。同時，我們按照省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)數(shù)據(jù)接口，保證了系統(tǒng)建成即可與省系統(tǒng)實施對接。系統(tǒng)充分考慮本級監(jiān)察范圍拓展需求，可按照落實“四項制度”要求，滿足開發(fā)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地有償出讓報價、招投標(biāo)應(yīng)用管理系統(tǒng)后接入市電子監(jiān)察系統(tǒng)的需要。 二是構(gòu)建了三級監(jiān)察平臺。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察平臺，領(lǐng)導(dǎo)在辦公室就可以對各單位辦理的行政事項和工作人員的工作情況進行監(jiān)督；電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心（市、縣）監(jiān)察平臺，可以對各職能部門行政審批、行政收費等事項的辦理情況做到了“看得見，管得住”， 重點對行政 ……（未完，全文共6046字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會上的講話》）