干部學(xué)習(xí)課件:縣域_與突發(fā)事件問題

目錄/提綱：……
一、我省縣（市、區(qū)）綜治維穩(wěn)面臨的形勢和影響_的主要隱患
（一）當(dāng)前我省綜治維穩(wěn)工作面臨的形勢
（二）當(dāng)前影響我省_的主要隱患
二、維護(hù)我省縣（市、區(qū)）_的主要對策及措施
（一）樹立一個(gè)觀念
（二）構(gòu)建兩個(gè)體系
（三）落實(shí)三項(xiàng)制度
（四）突出四個(gè)重點(diǎn)
三、_性突發(fā)事件案例分析及處置的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）_性突發(fā)事件案例分析
（二）_性事件處置的幾點(diǎn)體會(huì)
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干部學(xué)習(xí)課件:縣域_與突發(fā)事件問題
馬繼延
云南省委政法委副書記、省維穩(wěn)辦主任

我今天就把我在政法委從事綜治維穩(wěn)工作接觸到的一些體會(huì)、認(rèn)識(shí)和大家一起交流、探討，如果有不妥、不當(dāng)?shù)牡胤�，歡迎大家批評指正。因?yàn)樽罱ぷ鞅容^忙，接受那么一個(gè)光榮的任務(wù)，也沒有認(rèn)真準(zhǔn)備，所以很多東西會(huì)顯得草率一些。我們今天下午的學(xué)習(xí)，因?yàn)開這一塊也沒有制作多媒體等手段，但是在進(jìn)門之前發(fā)給大家一個(gè)小冊子，這個(gè)小冊子是今年省委兩辦最新的一些關(guān)于綜治維穩(wěn)的文件，等會(huì)在內(nèi)容當(dāng)中我會(huì)講到。
我們今天就幾個(gè)具體問題做探討，按這次培訓(xùn)班安排我講的題目，叫做《縣域_與突發(fā)事件的問題》，為了表達(dá)這個(gè)問題，我準(zhǔn)備講三個(gè)問題來討論。第一個(gè)問題我想講一下我省縣域綜治維穩(wěn)面臨的形勢和影響穩(wěn)定的主要隱患，在這個(gè)大問題中準(zhǔn)備講兩點(diǎn)，當(dāng)前我省綜治維穩(wěn)面臨的形勢，做一個(gè)概括，第二點(diǎn)當(dāng)前影響我省_的主要隱患，做一個(gè)探討。在第二個(gè)大問題中，第二個(gè)大問題準(zhǔn)備講一下維護(hù)我省縣域_的主要對策和措施，前面我們明確了形勢，分析了隱患，接下來就是要采取什么樣的對策和措施，這是第二個(gè)大的方面。第三個(gè)大方面，根據(jù)這次的安排，準(zhǔn)備就_性突發(fā)事件的案例，分析兩個(gè)案例，然后歸納總結(jié)幾點(diǎn)體會(huì)，就是我們在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，特別是縣域_性事件處置的一些體會(huì)，不一定完全正確。下面就準(zhǔn)備講這三個(gè)問題，當(dāng)然，由于時(shí)間有限，有些情況可能只能點(diǎn)一下，作為縣一級(jí)的，我相信大家可能也會(huì)接觸一些材料，不可能講的太具體。
一、我省縣（市、區(qū)）綜治維穩(wěn)面臨的形勢和影響_的主要隱患
（一）當(dāng)前我省綜治維穩(wěn)工作面臨的形勢
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……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1094字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
形勢也很嚴(yán)峻；境內(nèi)部分地區(qū)的教派紛爭也十分突出，民族之間、z-教團(tuán)體內(nèi)部的斗爭在一些局部地區(qū)也是十分激烈的。
3. 人民內(nèi)部矛盾依然大量存在，_性事件仍然呈高發(fā)態(tài)勢
今年以來，全省各地發(fā)生100人以上的_事件已經(jīng)達(dá)到76起，然后表現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、組織性增強(qiáng)的特點(diǎn)。在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，有些影響_的矛盾和問題通過采取各種措施暫時(shí)得到了一定的控制，但是并沒有從根本上解決。奧運(yùn)會(huì)閉幕以后，百人以上_性事件不斷發(fā)生，10月份我省共發(fā)生_性事件73起，其中100人以上的有8起，占了10%以上，就是說一旦發(fā)生，群眾很容易就聚集起來，組織形式都有一定的規(guī)模，集中都是表達(dá)一些_性的訴求，不是幾個(gè)人，而是一種_性的訴求。從表現(xiàn)的形式來看，一旦聚集，都是向政府施壓，實(shí)際上就在我們辦班這段時(shí)間，都還在不斷地發(fā)生，這里先點(diǎn)一下，后面還有一些具體的分析。
4. 金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題影響_
金融危機(jī)大家都知道，現(xiàn)在國際金融危機(jī)的動(dòng)蕩加劇，世界經(jīng)濟(jì)呈明顯的減緩。從目前的形勢來看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，對我省形成了較大的、而且是周期性的調(diào)整方面的壓力，也將造成我省外部需求進(jìn)一步收縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行走勢，市場需求放緩，企業(yè)成本上升，停產(chǎn)和限產(chǎn)企業(yè)較多等五個(gè)方面的問題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不確定、不穩(wěn)定的因素增多，股市動(dòng)蕩、房市波動(dòng)，一些中小企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，以及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等問題對_的影響凸顯。根據(jù)最新的調(diào)研排查，僅昆明市目前就有229家企業(yè)因金融危機(jī)被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)，其中110戶企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，119戶已經(jīng)減產(chǎn)，停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)集中在礦產(chǎn)、選礦業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。在我省的一些地區(qū)，局部的、不同程度的引發(fā)了生產(chǎn)領(lǐng)域的一些_性事件和跨地區(qū)的一些串聯(lián)事件。所以金融危機(jī)對我們省今年乃至于明年的影響不可低估，當(dāng)然黨中央從上到下出臺(tái)了十項(xiàng)舉措，但是也需要一段的過程。
5. 社會(huì)管理缺位，維護(hù)_工作能力滯后
總體上，我們的社會(huì)管理在市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，社會(huì)管理是滯后的，不到位、缺位、錯(cuò)位，效率低下，所以也引發(fā)了大量的矛盾。
第一是矛盾糾紛排查、化解機(jī)制不夠完善，化解社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)，在我們的一些地方、縣，一些矛盾長期得不到排查、化解，然后積攢起來到一定時(shí)候爆發(fā)，局部地區(qū)就像一個(gè)火藥筒一樣，一點(diǎn)即燃、即爆。
第二，我們總體上社會(huì)的維穩(wěn)情報(bào)信息工作滯后，快速反應(yīng)不利，發(fā)現(xiàn)、掌握情況，對社情、民意的掌握、社會(huì)矛盾的掌握以及一些情報(bào)信息的掌握這些方面滯后，很多事情都是爆發(fā)了才知道，黨委政府才知道，沒有提前預(yù)警，沒有提前去調(diào)研、研判，也沒有有效的網(wǎng)絡(luò)，特別在一些局部地區(qū)，還有很多的盲區(qū)，長期干部和群眾脫節(jié)，組織和群眾脫節(jié)，這樣的一些情況在我省的一些地區(qū)是存在的。
第三，維護(hù)_的基礎(chǔ)工作相對薄弱，保障機(jī)制不完善，人員不足，維護(hù)穩(wěn)定工作隊(duì)伍與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，還有綜治維穩(wěn)隊(duì)伍本身的素質(zhì)不高。以前一講到綜治工作、維穩(wěn)工作就是綜治辦、維穩(wěn)辦的事，就那么幾個(gè)人，沒有從整個(gè)社會(huì)管理，沒有從黨委政府的大局來謀劃這個(gè)維穩(wěn)、綜治工作，以至于突然爆發(fā)、措手不及。在已經(jīng)爆發(fā)_性事件，特別是沖突性事件的一些縣，基層可以用一句話來說，一點(diǎn)都不過分，達(dá)到了渙散的境地，想依靠現(xiàn)行的組織運(yùn)行體系來處置突發(fā)事件都很困難。
第四，做群眾工作的能力不強(qiáng)，我們黨最優(yōu)秀的一條傳統(tǒng)就是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、依靠群眾，但是現(xiàn)在很遺憾，在一些地方、基層，特別是一些農(nóng)村基層組織，干群關(guān)系不是那么很融洽，做群眾工作的方法越來越簡單，就像人家說的，車子有了，通信強(qiáng)了，地位高了，但是做群眾工作的能力弱了、差了，距離遠(yuǎn)了，反差很大。一些基層組織對群眾的號(hào)召力、凝聚力、說服教育能力不能適應(yīng)新形勢的要求，一些基層干部作風(fēng)漂浮、脫離群眾、腐化變質(zhì)，甚至發(fā)生與民爭利等情況。這些都不可低估，實(shí)際上這些都是釀成_性沖突事件的誘因之一。
第五，利益訴求渠道不暢通。
（二）當(dāng)前影響我省_的主要隱患
1. 影響我省_的主要_
現(xiàn)在社會(huì)法制健全，民主意識(shí)越來越強(qiáng)，群眾的_意識(shí)越來越強(qiáng)，有部分軍隊(duì)專業(yè)退役人員要求解決、調(diào)整待遇的，有一些被錯(cuò)判、錯(cuò)拘的人員，有民工的一些人員，有新老水庫移民的一些_，有金融、煙草、石化等系統(tǒng)過去協(xié)議解除勞動(dòng)合同的人員。這些人員有很多，當(dāng)時(shí)在一些國企當(dāng)中，十年前、二十年前買斷工齡，但是現(xiàn)在一對比，各種矛盾就產(chǎn)生了，和外省相比、和同行業(yè)相比，發(fā)現(xiàn)了矛盾，以前意識(shí)不到，現(xiàn)在出來_。1998年以來，一些機(jī)關(guān)包括自愿辭職人員、公務(wù)員，另外企業(yè)因置辦技校、職大、夜大、幼兒園的一些民辦教師的待遇，部分被辭退的民辦教師，各類礦區(qū)周邊群眾，與企業(yè)利益有沖突的_，以及環(huán)境污染的一些群眾，特別是在山林、水土、水利、礦業(yè)等資源爭奪過程中，在占有資源的歷史問題中都容易引發(fā)不穩(wěn)定的情況。如果再加上一些個(gè)案，信訪我們大家都知道，很多信訪最后落在縣一級(jí)，信訪問題、涉法涉訴等問題就更多了，這是一方面。
2. 今年我省影響_矛盾糾紛排查化解情況
截至今年10月，全省共排查出影響_的矛盾糾紛達(dá)3317件，就是意料到會(huì)影響_的矛盾糾紛有3000多起。比如其中因工作福利待遇等基本生活費(fèi)引發(fā)的254件，占總數(shù)的7.6%；因企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)引發(fā)的247件，占7.4%；因農(nóng)村征地引發(fā)的211件，占總數(shù)的6.9%；因城市拆遷214件，占總數(shù)的6.9%；因爭礦、林、水、草場地引發(fā)的1101件，占總數(shù)的33%等，共有一二十類，在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程當(dāng)中，在改革過程中，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)生的矛盾沖突。時(shí)間關(guān)系，更多的就不能一一列舉了，有幾十類 ……（未完，全文共17084字，當(dāng)前僅顯示3073字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:縣域_與突發(fā)事件問題》）