干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會(huì)

目錄/提綱：……
一、政府與社會(huì)的相關(guān)理論
（一）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系
（二）公民社會(huì)理論
（三）政府的社會(huì)管理模式
二、政府在社會(huì)管理中的作用
（一）公共治理中的政府職責(zé)
（二）政府社會(huì)管理職能
（三）西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理具體領(lǐng)域
（四）政府履行社會(huì)管理職責(zé)中兩個(gè)值得關(guān)注的問題
三、加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)
（一）政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面存在的突出問題
（二）強(qiáng)化政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的緊迫性
（三）政府的社會(huì)管理職能不到位或缺位，可能對(duì)政府形成的壓力
（四）強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要有新的舉措
……
干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會(huì)
汪玉凱
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

概述
非常高興再次和這么多的公務(wù)員來討論這個(gè)很重要的話題：政府與公民、政府與公民社會(huì)、政府的社會(huì)管理。大家知道政府與公民這對(duì)關(guān)系是現(xiàn)代公共治理中最重要的關(guān)系之一，也是古往今來人們不斷探討和高度重視的一對(duì)關(guān)系。
昨天講到說03年以后，就是非典以后，我們國(guó)家政府非常明確的轉(zhuǎn)變就是，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)向社會(huì)管理公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移，那么向社會(huì)管理公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移以后，相當(dāng)程度上就有一個(gè)處理政府與公民這樣的關(guān)系，也有政府與公民社會(huì)之間這樣一對(duì)關(guān)系問題。今年5月份，我們學(xué)院辦過一期省部長(zhǎng)的社會(huì)管理專題研究班，這個(gè)班上來了70位省長(zhǎng)部長(zhǎng),可以說每個(gè)省每個(gè)部都有領(lǐng)導(dǎo)，這是中組部在我們學(xué)校辦的班，社會(huì)管理專題研究班上講的實(shí)際上就是今天這個(gè)內(nèi)容。但是當(dāng)時(shí)沒有叫政府與公民社會(huì)，他當(dāng)時(shí)叫的是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，當(dāng)時(shí)中組部是這樣個(gè)題目，應(yīng)該說這個(gè)題目和今天上午講的這個(gè)政府與公民社會(huì)，我認(rèn)為這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度是非常高的，有很高的內(nèi)在聯(lián)系。
那么圍繞這樣的問題我想大體跟大家討論三個(gè)觀點(diǎn)：
第一個(gè)就是我們首先從理論層面上了解一下政府和社會(huì)，就是政府和社會(huì)關(guān)系，這對(duì)關(guān)系中的相關(guān)理論，我認(rèn)為這對(duì)我們公務(wù)員樹立好政府與公民的關(guān)系，把握好社會(huì)管理公共服務(wù)，我認(rèn)為是很重要的，所以我第一個(gè)想說從理論層面上的關(guān)系來探討。
第二個(gè)問題就是我們想分析一下政府在社會(huì)管理過程中的地位，就說他要處理與公民社會(huì)之間的關(guān)系，那么表現(xiàn)在政府來講，就是他的社會(huì)管理公共服務(wù)職能主要是這兩種職能，所以我們可以分析一下政府在這個(gè)方面他扮演的角色。
第三個(gè)就是在目前的這種管理_管理模式下，我們政府如何更好的處理好政府和公民社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我們首先看第一個(gè)就是，我覺得我們要了解政府與公民的關(guān)系，首先你要了解國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，你要把政府與公民這個(gè)關(guān)系放在國(guó)家與社會(huì)這個(gè)大的關(guān)系格局中來觀察和思考，那么我認(rèn)為自古以來，有了國(guó)家以后，實(shí)際上就有了國(guó)家和社會(huì)關(guān)系這對(duì)關(guān)系的處理問題，經(jīng)過這么多年的探索和實(shí)踐，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系應(yīng)該說，形成了很多比較系統(tǒng)的完整的理論，因?yàn)檫@個(gè)處理好國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，是我們理解現(xiàn)代公民社會(huì)的一塊基石，你只有了解了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，你才能夠理解公民社會(huì)本身。
一、政府與社會(huì)的相關(guān)理論
（一）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系
在我看來，中外圍繞國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系大體形成四種代表性的理論，這些理論我不想展開講，點(diǎn)到為止，以后大家一聽就能夠明白。
第一種叫無政府主義理論。那么這種觀點(diǎn)的理論思潮就是主張不要政府，完全施行社會(huì)
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還包括自治性的一些社區(qū)組織，這是公民社會(huì)領(lǐng)域的第二個(gè)部分。
第三個(gè)，自愿性的社團(tuán)，比如青年志愿者，我們這次奧運(yùn)會(huì)組織10萬人的奧運(yùn)自愿者團(tuán)隊(duì)叫自愿者社團(tuán)，這是第三個(gè)領(lǐng)域。
第四個(gè)，是公共領(lǐng)域，這個(gè)公共領(lǐng)域和我們平時(shí)說的公共領(lǐng)域內(nèi)涵上是有差異的，那么這個(gè)公共領(lǐng)域我認(rèn)為就是，德國(guó)著名的思想家哈貝馬斯提出這樣的概念叫公共領(lǐng)域，這個(gè)公共領(lǐng)域?qū)嶋H上是指一種各種公共聚會(huì)的場(chǎng)所，就是說他不是指家庭，也不是指私人領(lǐng)域，也不是指政府的公共部門，也不是我們平時(shí)說的公共事務(wù)，那么它是講，為各類_提供機(jī)會(huì)的這樣一種場(chǎng)所的總稱，就是為社會(huì)成員提供各類公眾聚會(huì)的場(chǎng)所。所以他是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一種非官方的這樣一種形態(tài)，介于私人領(lǐng)域和政府叫公共權(quán)威之間的一種非官方的這樣一種形態(tài)，也就是公眾聚會(huì)的這么一種場(chǎng)所，他稱之為叫公共領(lǐng)域。所以我認(rèn)為這是德國(guó)的一個(gè)社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯個(gè)人的一種觀點(diǎn)，但這種思潮在世界上還是產(chǎn)生了很大的影響。
第五個(gè)，就是指社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如果說上面我講基層組織，自愿組織，那些組織形態(tài)的話，那最后，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)最后一個(gè)就是包括一些社會(huì)運(yùn)動(dòng)，比如說環(huán)境主義、和平主義、女權(quán)運(yùn)動(dòng)等各類社會(huì)性運(yùn)動(dòng)，這也可以作為公民社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
這就是現(xiàn)代人們對(duì)公民社會(huì)他的內(nèi)在結(jié)構(gòu)這么五個(gè)要素的把握和理解，我覺得理解這一點(diǎn)對(duì)我們是非常重要的，就是包括我們政府如何處理政府與社會(huì)的關(guān)系，政府如何處理和公民和民間組織的關(guān)系，我認(rèn)為都出不了這個(gè)大的范圍。
除了上面講的這五個(gè)結(jié)構(gòu)之外，正像我前面講的，我們講公民社會(huì)的時(shí)候，都會(huì)講到一系列相關(guān)的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)準(zhǔn)則，約責(zé)，所以我們說公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)中除了上面講的五個(gè)要素之外，還應(yīng)該包括一系列相關(guān)的社會(huì)價(jià)值的文化特征。比如說個(gè)人主義，這種思潮和這個(gè)主意完全是對(duì)應(yīng)的，再就是多約主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，強(qiáng)調(diào)多約性，強(qiáng)調(diào)開放性和公開性，強(qiáng)調(diào)參與性，強(qiáng)調(diào)法治精神，就是說個(gè)人主義、多約主義、開放性和公開性、參與性、法治精神，法治原則，是公民社會(huì)中除了上面我講的五個(gè)硬要素之外的一系列價(jià)值觀。這是我講的第二點(diǎn)。
第一點(diǎn)講了四種理論，就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的四種代表理論，無政府主義，國(guó)家主義，_主義，馬克思主義，第二點(diǎn)我簡(jiǎn)單介紹了公民社會(huì)的理論，那么我們今天講政府與公民社會(huì)，那么公民社會(huì)這種理論對(duì)我們理解現(xiàn)代社會(huì)生活中的公民社會(huì)應(yīng)該說很重要。
（三）政府的社會(huì)管理模式
那么第三點(diǎn)我們看政府的社會(huì)管理模式。
我們知道，社會(huì)管理是政府非常重要的職能，從國(guó)家層面上把政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的職能概括為四句話：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)，這四句話并不意味著我們政府沒有政治職能，也不意味著我們政府沒有文化職能，而是說在現(xiàn)階段，我們政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的主要職能，主要表現(xiàn)為一再?gòu)?qiáng)調(diào)這四句話：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)，那么現(xiàn)在人們更多的關(guān)注就是社會(huì)管理和公共服務(wù)。我們說在社會(huì)管理中他的基本模式應(yīng)該有這樣一些準(zhǔn)則，就是以正確處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為準(zhǔn)則，這樣的關(guān)系要正確來處理，政府的功能既不能非常強(qiáng)大，要充分發(fā)揮每一級(jí)的力量，但是政府也不能處在無政府狀態(tài)，不對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，要正確處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，以合理設(shè)置和充分發(fā)揮政府與社會(huì)組織之間的地位和作用作為內(nèi)容。
要正確處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系作為準(zhǔn)則，就有一個(gè)如何設(shè)置和如何發(fā)揮公共部門，我們這講政府就是講公共部門以及與民間組織的各種各樣的社會(huì)組織，后面我還會(huì)講社會(huì)組織成立非常復(fù)雜，整個(gè)來講我們現(xiàn)在叫公共部門與社會(huì)組織，公共部門一般就是指政府，而社會(huì)組織主要是指民間組織，非官方組織，充分發(fā)揮政府和社會(huì)組織之間的地位和作用作為內(nèi)容。
再一個(gè)要以社會(huì)管理的政策導(dǎo)向?yàn)榉较�，就是一個(gè)政府在不同的歷史發(fā)展階段，他的社會(huì)管理內(nèi)容可能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在改變。就是說要以社會(huì)管理的政策導(dǎo)向，要通過制定公共政策來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，而不是簡(jiǎn)單的靠行政手段。再一個(gè)以社會(huì)管理的中心價(jià)值為目標(biāo)，就是我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的和諧社會(huì)，以人為本，我想這些東西都是我們社會(huì)管理的中心價(jià)值目標(biāo)，所以說這個(gè)模式是結(jié)構(gòu)與功能，社會(huì)政策與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，我們叫結(jié)構(gòu)功能主義。一定的結(jié)構(gòu)決定一定的功能，政府組織結(jié)構(gòu)在社會(huì)生活中扮演著什么角色，如何發(fā)揮作用，這都與這個(gè)組織設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系。所以他體現(xiàn)了一個(gè)結(jié)構(gòu)和功能,社會(huì)政策與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合,也是_、機(jī)制和目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。
可以說就現(xiàn)代人講，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_這樣的過程中，中國(guó)在很大程度上面臨一個(gè)社會(huì)管理體系的重構(gòu)，也就是說要從根本上改變改造這種傳統(tǒng)的計(jì)劃_下政府與社會(huì)關(guān)系的格局，要重構(gòu)政府與社會(huì)的關(guān)系。這是第三點(diǎn)。
二、政府在社會(huì)管理中的作用
這是我講的第一個(gè)，簡(jiǎn)單講，重點(diǎn)講第三個(gè)大問題，第二個(gè)我們看政府在社會(huì)關(guān)系中扮演的角色和作用，前面第一個(gè)問題我用了非常簡(jiǎn)單的概括，對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系從理論做了個(gè)簡(jiǎn)要的概括。下面第二個(gè)問題我們分析政府在社會(huì)管理中他所扮演的角色，他的作用。
（一）公共治理中的政府職責(zé)
首先，大家可以看這個(gè)圖，這是一個(gè)高度抽象了的社會(huì)結(jié)構(gòu)圖表，那么大家看，如果要不高度抽象的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)在社會(huì)中存在各種各樣的組織，這些組織的稱謂各式各樣，組織形態(tài)形形色色，讓你看到眼花繚亂，但是高度抽象歸納以后，會(huì)發(fā)現(xiàn)所有社會(huì)上的這些組織最終都可以歸成三類：第一類我們叫公共部門，第二類企業(yè)，第三類第三部門。
那么公共部門是什么，我不想占用很多時(shí)間跟大家做解釋，跟國(guó)家的稱謂有很大的差異，但是有一個(gè)準(zhǔn)則，就是在一個(gè)國(guó)家中，靠公共財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)都屬于公共部門，就是都是吃財(cái)政飯的。按照這樣的理解，在中國(guó)就包括兩大類：黨政機(jī)構(gòu)，國(guó)有事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位。就是說我們現(xiàn)在的黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位特別是全額撥款的事業(yè)單位這些都屬于公共部門的范疇，在國(guó)外一般叫政府與非政府公共部門，他們不叫事業(yè)單位，所以到國(guó)外說事業(yè)單位國(guó)外聽不懂是什么機(jī)構(gòu)，但要是說我是非政府公共部門，那全世界都明白，你吃財(cái)政飯但不行使國(guó)家的財(cái)_。政府是廣義政府，我昨天講到立法、行政、司法的三大系統(tǒng)，都是廣義政府，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)立學(xué)校，國(guó)立醫(yī)院，國(guó)立的科研機(jī)構(gòu)，國(guó)立的福利機(jī)構(gòu)這都叫非政府公共部門，我想大家都明白了，就是第一類部門都吃財(cái)政飯，所有的公共部門的活動(dòng)宗旨都不能以盈利為目的，不能參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，公務(wù)人員也不能涉足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)槟愕乃泄べY福利待遇靠國(guó)家的公共財(cái)政來支撐，你不是一個(gè)高收入的行業(yè)，但是你是一個(gè)體面的職業(yè)，公務(wù)人員不滿足公務(wù)人員掙的錢，那么你可以退出公務(wù)員隊(duì)伍去搞事業(yè)，當(dāng)企業(yè)家去，當(dāng)金融家去，那樣可以賺大錢。政府公務(wù)人員是個(gè)體面的字眼，但是他不是社會(huì)收入最高的行業(yè)，他的收入是在社會(huì)平均值之上，所以不管公共部門，事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)，他的行為都不能以盈利為目的，公務(wù)人員的個(gè)人行為也不能以盈利為目的，這是第一類結(jié)構(gòu)。
第二類結(jié)構(gòu)，企業(yè)。我們大家都很清楚，企業(yè)在西方國(guó)家來講主要指私人企業(yè)，公共企業(yè)一般放到公共部門。舉個(gè)例子，我到臺(tái)灣去，臺(tái)灣所謂財(cái)政部下面的印刷廠廠長(zhǎng)邱老板請(qǐng)我吃飯，他給我遞名片的時(shí)候一再?gòu)?qiáng)調(diào)，教授我是標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，我不是企業(yè)家，我說你別跟我解釋，我很清楚。他所謂的臺(tái)灣財(cái)政部下面的印刷廠廠長(zhǎng)，這個(gè)印刷廠不是一個(gè)私人企業(yè)，是財(cái)政部門辦的一個(gè)公共企業(yè)，他的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)印臺(tái)灣的鈔票，印發(fā)票，他不靠印刷廠來賺錢，他是承擔(dān)公共責(zé)任的，所以類似這種公共企業(yè)就是靠國(guó)家政府拿錢創(chuàng)辦的在部門劃分的時(shí)候，不放到企業(yè)，而放到公共部門。我們這講到的企業(yè)就是指追求利潤(rùn)最大化的這種企業(yè)，企業(yè)構(gòu)成市場(chǎng)主體，這是第二大類，他創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提供各種各樣的服務(wù)，提供各種產(chǎn)品。
第三類，就是間接于公共部門和私人企業(yè)之外的廣大中介地帶，我們叫社會(huì)。我們講政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者的關(guān)系，這個(gè)企業(yè)是市場(chǎng)的主題，所以一般來講我們講企業(yè)的時(shí)候就不再概括為市場(chǎng)，政府，市場(chǎng)，廣大的中介地帶就叫社會(huì)，這個(gè)社會(huì)就是各種各樣的民間組織組成的，美國(guó)叫第三部門。為什么叫第三部門？就是說相當(dāng)于第一部門公共部門；第二部門企業(yè)；除了第一部門公共部門，第二部門企業(yè)之外的廣大中介地帶統(tǒng)稱為第三部門，所有這些社會(huì)中介地帶的組織都不是官辦的，都是民辦的，他的叫法非常復(fù)雜，全世界大概不下十多種，比如說美國(guó)叫第三部門，世界很多國(guó)家叫非盈利組織，全世界很多地方都稱之為NGO組織，非政府組織，還有叫免費(fèi)組織，還有叫自愿者組織，還有叫慈善組織，還有叫公民社會(huì)，還有叫社團(tuán)組織，社會(huì)中介組織，還有叫群眾組織等等，他的稱謂非常復(fù)雜，在各國(guó)的差異也非常大，但是統(tǒng)稱社會(huì)中介地帶民間組織體系。所以看我們各級(jí)政府都有民政局，民政局里面就有一個(gè)民間組織管理處，或者管理司或者管理科，這個(gè)民間組織管理科或者管理處或者管理司是專門管這個(gè)注冊(cè)社會(huì)中間地帶的，那么這三種不同的組織，社會(huì)中間地帶民間組織他的組織施行和公共部門完全一樣，不能以盈利為目的，不能追求利潤(rùn)最大化，這三種組織中只有企業(yè)可以名正言順的追求利潤(rùn)最大化，民間組織也不是以盈利為目的，那么我們不要片面理解他。不以盈利為目的絕不是說他可以提供免費(fèi)服務(wù)，他要收取費(fèi)用，但這個(gè)收取費(fèi)用是為了維持這個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他不是為了賺錢，那么大家可能馬上會(huì)問：理論上好說，實(shí)際中如何區(qū)分一個(gè)盈利的企業(yè)和一個(gè)非盈利組織呢？都是收取費(fèi)用。
怎么來區(qū)分呢？他 ……（未完，全文共27566字，當(dāng)前僅顯示4958字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會(huì)》）