干部學習課件:開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動 加快建設社會主義法_家進程

目錄/提綱：……
一、依法_是黨領導人民治理國家的基本方略
（一）依法_的起因與來源
（二）依法_的形成與發(fā)展
（三）依法_的基本內(nèi)涵
（四）依法_的主要任務
二、區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法_的具體實踐和有效途徑
（一）我國法治發(fā)展只能是政府推進型的路徑
（二）普法教育催生和推動了區(qū)域法制實踐活動
（三）區(qū)域法治創(chuàng)建活動與依法_的聯(lián)系
三、區(qū)域法治創(chuàng)建活動的基本內(nèi)涵和主要任務
（一）區(qū)域法治創(chuàng)建活動與法_家建設的關系
（二）區(qū)域法治創(chuàng)建活動的目標
（三）區(qū)域法治創(chuàng)建活動的指導思想
（四）區(qū)域法治創(chuàng)建活動的原則
（五）區(qū)域法治創(chuàng)建活動的主要任務
四、加強組織領導，更快更好地推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動
（一）堅持黨在推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動中的領導核心作用
（二）充分發(fā)揮各有關部門在推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動中的重要作用
（三）強化區(qū)域法治創(chuàng)建活動的制度和機構保障
（四）開展對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的評價與考核
……
開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動 加快建設社會主義法_家進程
張?zhí)K軍
司法部副部長，全國普法辦副主任

前言
時代前沿講座是提高領導干部綜合素質(zhì)的有效舉措，必將對云南全面落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。能有幸參與這個活動，還是感到十分榮幸的。
今天我主要想通過開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動來加快社會主義法_家進程方面，談談自己有關學習和研究的體會。今天一共講四個方面的內(nèi)容：第一個部分想談一談有關依法_的問題。第二部分談談區(qū)域法治創(chuàng)建活動和依法_之間的關系。第三部分談一談區(qū)域法治創(chuàng)建活動內(nèi)涵和主要任務。最后一個部分想談一談如何能夠更快的、更好的推進區(qū)域法治創(chuàng)建活動。
一、依法_是黨領導人民治理國家的基本方略
下面我想先講第一部分。第一部分，依法_是黨領導人民治理國家的基本方略，選擇什么樣的方式治理國家始終是中外古今政治家和統(tǒng)治階級努力探尋的重大戰(zhàn)略問題。法治與人治在人類歷史上存在了幾千年，這兩種_方式也是爭論了幾千年。在世界文明的進程中，經(jīng)過不斷地探索和實踐，世界大多數(shù)國家最終選擇了法治作為治理國家的主要方式，可以說實行法治已經(jīng)成為世界通行的治理方式和全人類共同的崇高理想。
（一）依法_的起因與來源
人類最早的法治的實踐是誕生于古希臘的城邦民主法治形式之中。無獨有偶，我們剛剛結束的北京奧運會也是起源于希臘，可以說在一片土地上同一個民族為人類貢獻出了兩項具有歷史陳持久性和普遍影響力的生活方式，不能不令人嘆為觀止！法治和奧運同根同源、同脈，實際上也不是巧合，也不是偶然，它是有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，因為這兩者都崇倡公平、正義、秩序，以及都保障人的發(fā)展。在我國人治的思想應該說長期占有統(tǒng)治的地位，但是依法_的思想同樣也是淵源流長的。依法_這一詞在中國古籍中間首先是見諸于《管子》一書，其后在戰(zhàn)國時候商鞅、韓非等人對依法_又有了進一步的發(fā)展和一定的實踐，近代的梁啟超和孫中山先生都提出過依法_的思想。
中國共產(chǎn)黨在成立之初就對建立什么樣的國家，怎樣建立國家提出自己的理想和憧憬。新中國創(chuàng)立了以后，中國共產(chǎn)黨也一直在努力尋求和探索領導和治理國家的最有效的方式。由于受眾所周知的原因，在十年dong luan時期，社會主義的民主受到嚴重的踐踏，國家秩序和法治也遭到了嚴重的破壞。痛定思痛，以_同志為核心的第二代領導集體在總結過去經(jīng)驗教訓的基礎上，認為只有實行法制才能避免像十年dong luan那樣的錯誤與災難，堅定的提出了加強社會主義民主，健全社會主義法治的歷史任務，確定了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法治建設的方針。_同志還強調(diào)指出：為了保障人民民主，必須加強法治，使民主制度法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，他老人家的論述應該說我們都耳熟能詳了。他還強調(diào)還是要靠法治，靠法治靠得住。_的民主法制理論其中的一點就是只有實行法制，國家才能長治久安、興旺
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化、規(guī)范化。這就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，這是黨領導人對依法_和建設社會主義法_家最早的比較完整的闡述。
黨的十五大報告對依法_的涵義又做了進一步明確的界定，指出：依法_就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事業(yè)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
從這些以上的幾個論述當中，我們可以看出來，依法_的基本內(nèi)涵可以從以下幾個方面來把握。
1. 依法_的核心
一是依法_的核心是要堅持黨的領導。在依法_中堅持黨的領導是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的，也是全面落實依法_基本方略，加快建設社會主義法_家的一個根本保證。
2. 依法_的主體
二是依法_的主體是廣大人民群眾，這是由人民當家作主所規(guī)定的。國家的一切權利屬于人民，人民群眾參與管理國家經(jīng)濟文化事務和社會事務，一切國家機關都要接受人民群眾的監(jiān)督。
3. 依法_的依據(jù)
三是依法_的依據(jù)是憲法和法律，而不是某些個人的意志，這就是人治和法治的本質(zhì)區(qū)別，是和人治的一種徹底的決裂。
4. 依法_的客體
四是依法_的客體是國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務。所以主體是人民群眾，客體是國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)以及各種社會事務。所以絕不能簡單的理解為依法_就是用法律來治民，用法律來治老百姓，那就是徹底的錯誤，那就是在封建專制之下用所謂的一些法律來統(tǒng)治老百姓，那不是法治，那是人治。所以法治的客體是國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，而主體是廣大人民群眾。
5. 依法_的核心目標
五是依法_的核心目標是實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，并且使這種制度化和法律化不以領導人的改變而改變，不以領導人的看法和注意力的改變而改變。依法_的內(nèi)容很多，目標也很多，但是它的核心目標還是要實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化。
所以從以上五個方面來把握依法_的基本內(nèi)涵。
（四）依法_的主要任務
那么全面落實依法_基本方略，加快建設社會主義法_家，涉及到社會的各個方面、各個領域，包含了立法、司法、執(zhí)法、普法、法律服務和法律服務和法律監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的歷史任務。在現(xiàn)行憲法和公布實施二十五周年和實施依法_基本方略建設社會主義法_家提出十周年之際，在2007年的11月27日下午，十七屆中央政治局以完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法_基本方略為題，進行了新一屆中央領導的第一次集體學習。_總書記在這次集體學習時對實施依法_基本方略進行了系統(tǒng)和全面的闡述。這個地方想跟大家介紹一下，就是中央領導同志聽法治講座，應該說是為全國人民學習法律帶了一個好頭，有力的促進了學法、用法的風氣的形成，這也是通過講座使我們理論界關于法治的一些研究成果能夠直接為中央領導所了解，直接能夠在中央領導的重大決策中采用這些最新的理論成果。那么從1994年的12月到2002年的10月中央的法治講座共舉辦了12次，中央領導學習法律制度后來已經(jīng)拓展為集體學習制，所以2007年11月27號下午是新一屆中央政治局進行的第一次集體學習，這個時候已經(jīng)不是單純的法律講座了，集體學習是黨的十六大以后以錦濤總書記為代表的新一屆中央集體領導把法治講座拓展為集體學習，聽取經(jīng)濟、政治、文化、法律、社會等各個方面領域的專家學者講述相關的問題。2002年的12月由錦濤同志組織的新一屆中央集體學習就是以憲法為學習的內(nèi)容。2002年的12月至今，中央的政治局共舉辦了51次集體學習，其中由司法部黨組組織的法治學習一共有4場。
在2007年11月27日下午，十七屆中央政治局舉辦的第一次集體學習上，錦濤總書記再一次對實施依法_基本方略進行了全面的系統(tǒng)的闡述。歸納起來，錦濤總書記用四個方面來回答依法_的主要任務：一是要加強和改善立法工作，進一步提高立法質(zhì)量，要堅持科學立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化迫切需要，與人民群眾利益密切相關，對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序擴大公民對立法的有序參與，推動解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護人民群眾合法權益和社會公平正義；二是要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權威，要堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入司法行政行為，深化司法_改革，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會做出表率；三是要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，保障法律正確實施，要完善權力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究；四是要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，要堅持不懈的開展法制宣傳教育，認真組織實施五五普法規(guī)劃，加強公民的意識教育，形成全社會自覺學法、守法、用法良好風尚，要深入開展社會主義法治理念教育，增強各級黨委依法執(zhí)政的意識，增強各級政府依法行政的能力和水平，增強各級干部和國家機關工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領。
依法_基本方略的形成是幾代中國共產(chǎn)黨人共同努力的成果，是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結晶。實行依法_，建設社會主義法_家是前無古人的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿。依依法_基本方略的確定標志著我黨在_理政方式上的成熟，為推進我們國家的現(xiàn)代化建設具有里程碑式的重要意義。
上面就是我想講的第一個方面的內(nèi)容，主要是介紹一下依法_有關的一些背景和它的一些起因、來源，它的基本內(nèi)涵，以及它的主要任務。
二、區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法_的具體實踐和有效途徑
下面我想給大家介紹第二個方面的內(nèi)容，就是區(qū)域法治創(chuàng)建活動是加快建設社會主義法_家的具體實踐和有效的途徑。中國人民選擇依法_的意志是堅定的，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在實踐和操作層面如何推進依法_的基本方略、建設社會主義法_家是當前我國法治建設所面臨的一個重要課題。
（一）我國法治發(fā)展只能是政府推進型的路徑
首先就是我們國家的法治的發(fā)展路徑依賴，先給大家介紹這么一個情況。路徑依賴，實際上最早提出這個理論學術是發(fā)展經(jīng)濟學中的一種理論工具，主要用來分析決定經(jīng)濟發(fā)展道路的若干因素及其作用的結果，就是各個國家的經(jīng)濟發(fā)展的模式是有怎么一些因素所決定的，發(fā)展出來路徑依賴的理論工具。后來法學界就把這個路徑依賴經(jīng)濟學的理論工具運用到法治發(fā)展的研究中間，所以形成對法治發(fā)展這個路徑的選擇的研究。
關于世界各國的法治發(fā)展的模式，理論界有各種各樣的分類方法，但是最基本、最常見、最通用，也是最簡潔的分類方法主要是分成兩類：一類是叫做社會自然演進的方式；還有一類就是政府推動型的法治方式。
1. 西方法治發(fā)展的路徑—社會自然演進的法治方式
西方國家的法治發(fā)展路徑基本上是走的一條社會自然演進的方式。有學者認為，中國與西方的法治道路不同，源于社會情況不同，西方的法制首先是從城市發(fā)展起來的，因為城市是陌生人的世界，是集市貿(mào)易與手工繁榮的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是商品交換常態(tài)化的場所，隨著城市的發(fā)展和自治產(chǎn)生了許多城市法，這些法律成為現(xiàn)代法的起源，西方城市的商業(yè)法直接催生了近代的資本主義法治。一個重要原因就是法治是調(diào)整陌生人之間的關系，陌生人之間不存在為交易所要求的基本信任關系，所以需要法治這種制度化的規(guī)范來約束�？偟膩碚f，西方的法治進程是伴隨著商品的產(chǎn)生和市場經(jīng)濟逐步發(fā)展起來的一種自然演化的過程。
當然西方各國在法治化的進程上也有自己各自國家和民族不同的特點。應該說英國是比較典型的，經(jīng)典法治理論發(fā)源地，自1689年議會和國王的斗爭中獲得勝利以后，權利法案出臺就標志著英國開始走上了法治的道路；而美國法制的發(fā)展承襲了英國的一些做法，但是也隨著美國社會的變遷而發(fā)展出了自己的特點；法國主要是1789年法國《人權宣言》的問世，標志著法國從此也走上了法治的道路；德國的法治道路受到法國的影響比較深，法國_主義思想的傳播和拿破侖的入侵都促進了德國的法治發(fā)展；日本的法治發(fā)展道路起始于1868年的明治維新，后來日本通過全面的西化，全面引起和模仿德國、法國的大陸法治體系，建立起自己的法治體系，日本1945年—戰(zhàn)后，美國人也為日本起草制訂了日本的憲法，確定了日本的現(xiàn)代法律體系，所以日本國家的法治是深受西方的影響，既有法國德國大陸法系的深深的淵源，也有戰(zhàn)后英美法系—美國的重大影響；我們的近鄰—新加坡的法治過程是與英國對其殖民統(tǒng)治同步進行的，英國向新加坡殖民并向其輸出法律，經(jīng)過長期的潛移默化形成了現(xiàn)在的一套管理的_。
2. 中國法治發(fā)展的特點
中國法治所面臨的基本國情跟上述的這些國家都是完全不同的，中國法治的進程雖然有遵循人類法治發(fā)展一般規(guī)律，但是中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化、歷史等方面的獨特狀況決定了中國法治發(fā)展有著與西方法制發(fā)展根本不同的獨特的道路。
從文化傳統(tǒng)上講，我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，在封建社會中間缺少法治的傳統(tǒng)，缺少法治的因素，人治的觀念根深蒂固；從經(jīng)濟和社會形態(tài)上講，我國長期處于小農(nóng)經(jīng)濟狀況，正如費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中所說：傳統(tǒng)的中國宗法社會是一個鄉(xiāng)土社會、熟人社會，經(jīng)濟形態(tài)也基本上是自給自足的自然經(jīng)濟，沒有法治得以產(chǎn)生的經(jīng)濟社會的基礎；從歷史上來講，近代中國長期受到列強的侵略，是一個半封建、半殖民化的國家，中國經(jīng)濟社會的自然發(fā)展進程多次被外敵入侵所打斷，法治的發(fā)展缺少自然演化的最基本的條件。西方國家的自然演化都是有一個很長時間民族自身的發(fā)展過程，而中國在歷史上長期的多次受到外敵的入侵，所以我們很多社會發(fā)展被人為的打斷，可以說中國的法治自然演化、自然進化的進程不具有這樣的歷史條件。
新中國成立以后，我國是人民民主專政的過程，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作、民主協(xié)商政治制度，中國共產(chǎn)黨長期處于執(zhí)政地位，這些都是中國法治建設面臨的政治和社會的現(xiàn)實的形勢。中國獨特的國情決定了中國法治發(fā)展有獨特的道路和獨特的路徑。中 ……（未完，全文共30627字，當前僅顯示5509字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件:開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動 加快建設社會主義法_家進程》）