關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要問(wèn)題
（一）規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)
（二）規(guī)劃剛性不足
二是部分控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)
（三）規(guī)劃執(zhí)法不力
一是監(jiān)管不力
二是執(zhí)法不嚴(yán)
三是部門缺乏配合
（四）違規(guī)屢禁不止
三、幾點(diǎn)建議
（一）深入宣傳，不斷增強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)
一要?jiǎng)?wù)，規(guī)劃法律法規(guī)宣傳是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要方式
（二）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
（三）進(jìn)一步剛性實(shí)施規(guī)劃
（四）加大規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法力度
……
關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告
——2011年6月2日在祁陽(yáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
縣人大常委會(huì)委員、農(nóng)城環(huán)工委主任 朱金權(quán)


主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，4月18—30日我委在縣人大常委會(huì)副主任毛學(xué)標(biāo)的帶領(lǐng)下，通過(guò)走訪調(diào)查、實(shí)地察看和查閱資料等形式，對(duì)全縣2010年城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況開展了一次調(diào)查，我受調(diào)查組的委托，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予以審議。
一、基本情況
2010年，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃編制不斷深化，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加速，行政監(jiān)管不斷規(guī)范，執(zhí)法力度不斷加大，人居環(huán)境不斷改善，有力促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全年投入規(guī)劃經(jīng)費(fèi)616萬(wàn)元，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目320余個(gè)，用地面積近15平方公里，縣城修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)覆蓋率分別達(dá)91.6％、96.3％，各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)40％。去年主要完成了以下項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)：龍溪李家大院歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，縣城南區(qū)路網(wǎng)補(bǔ)充規(guī)劃和入園企業(yè)規(guī)劃，縣城西區(qū)高檔住宅小區(qū)（一期）規(guī)劃和拆遷安置規(guī)劃，舊城改造及楊梅湖地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，新火車站站前廣場(chǎng)設(shè)計(jì)，體育館
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略825字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
筑126起，用地面積21500平方米，建筑面積34600平方米，拆除違規(guī)違章建筑37起，拆除面積6700平方米。全年開展“地毯式”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查7次，累計(jì)檢查工程項(xiàng)目124個(gè)，建筑面積29.5萬(wàn)平方米，對(duì)違反強(qiáng)制性條文的82個(gè)工程下達(dá)了整改通知書、32個(gè)工程下達(dá)了停工通知書。
二、主要問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想，規(guī)劃工作與廣大人民群眾的期望還有相當(dāng)差距，仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查中一句“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的調(diào)侃，讓我們頗有感觸�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日已經(jīng)實(shí)施三年多了，但相當(dāng)多的居民規(guī)劃意識(shí)仍然淡薄，只從個(gè)人利益、局部利益和目前利益出發(fā)，違法違規(guī)建設(shè)還很突出。相當(dāng)部分開發(fā)商受利益驅(qū)使，擅自更改規(guī)劃，提高容積率，擠占公共用地，謀取利潤(rùn)最大化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，損害了群眾利益。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不足，往往講起來(lái)非常重要，做起來(lái)可以不要，寫條子，打招呼，規(guī)劃實(shí)施還存在一定的隨意性，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
（二）規(guī)劃剛性不足。一直以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃隨意調(diào)整反映強(qiáng)烈，認(rèn)為規(guī)劃的嚴(yán)肅性與法律規(guī)定差距較大，剛性不足，彈性有余。一是規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性不夠強(qiáng)，城市特色不明顯，創(chuàng)新不夠超前，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃被建設(shè)推著走�？刂菩栽斠�(guī)編制偏重于技術(shù)性，未經(jīng)反復(fù)論證和評(píng)估，操作性不很強(qiáng)。在舊城改造上，仍是見(jiàn)縫插針、零打碎敲，缺乏系統(tǒng)、完整的規(guī)劃引導(dǎo)。二是部分控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法執(zhí)行。而近年來(lái)，一方面規(guī)劃一直處于微調(diào)狀態(tài)，當(dāng)然有其合理的一面，說(shuō)明了規(guī)劃的前瞻性不夠；另一方面，則是規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，為了平衡各方利益進(jìn)行調(diào)整，致使規(guī)劃變形，建設(shè)走樣，一定程度上暴露了規(guī)劃隨意性大的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中就有群眾反映，現(xiàn)在有關(guān)系的“能人”，開發(fā)項(xiàng)目可以通過(guò)規(guī)委會(huì)作出調(diào)整，能合法地“違規(guī)”，雖然要補(bǔ)交一定額度的規(guī)費(fèi)，但獲取的利潤(rùn)是補(bǔ)交規(guī)費(fèi)的幾十倍，甚至上百倍。而沒(méi)有關(guān)系的小老板，則采取生米煮成熟飯、既成事實(shí)的辦法，死打硬扛，以交罰款來(lái)“洗白”。
（三）規(guī)劃執(zhí)法不力。一是監(jiān)管不力。調(diào)查中群眾反映，違法建設(shè)之所以不斷蔓延，政府及相關(guān)部門負(fù)有很大責(zé)任。在日常工作中，規(guī)劃部門“一手軟、一手硬”，往往只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，平時(shí)監(jiān)管不力，巡查不足，制止不及時(shí)，措施不到位，導(dǎo)致違法建設(shè)行為脫離了監(jiān)管，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和依法查處，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法不嚴(yán)。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；其中，對(duì)可采取措施改正的，限期改正，并處罰款；對(duì)無(wú)法采取措施改正的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。對(duì)臨時(shí)建設(shè)，責(zé)令限期拆除，可以并處罰款，等等。而規(guī)劃建設(shè)部門在執(zhí)法過(guò)程中卻往往是拈輕怕重，以罰代法，一罰了之。 2010年，我縣強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑37起，只占查處違法違規(guī)建筑126起的30%，強(qiáng)制拆除的建筑面積不到查處建筑面積的20%，這在客觀上縱容了違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是部門缺乏配合。大部分違法違規(guī)建筑往往不僅違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時(shí)還違反了《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其執(zhí)法，涉及到規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門，因工作中互相銜接溝通不夠，各管各家，各掃門前雪，沒(méi)有形成合力，執(zhí)法難以及時(shí)到位。
（四）違規(guī)屢禁不止。當(dāng)前，全縣違法建設(shè)面廣量大，違法建設(shè)行為屢禁不止，已嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。雖然近幾年特別是2010年，政府及相關(guān)部門處置違法建設(shè)決心很大，也采取了不少措施，但效果不理想，違法建設(shè)不斷蔓延的趨勢(shì)沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，甚至有人說(shuō)，“有開發(fā)建房，一定就有違法行為”。在調(diào)查中，我們先后隨機(jī)查看了10處項(xiàng)目，除2處是房產(chǎn)局公房項(xiàng)目外，后經(jīng)證實(shí)，其余8處全部都有違法行為：有擅改規(guī)劃，占用公共用地和集體土地的，如寧安西路寧安小區(qū)，該開發(fā)商于2004年5月從西北工程建設(shè)遺留問(wèn)題處理辦公室，購(gòu)得位于校園路以東、椒園西路以南出讓后不規(guī)則的零星土地968平方米 ……（未完，全文共4587字，當(dāng)前僅顯示2317字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》）