關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、民商事審判工作基本情況
（一）充分發(fā)揮審判職能,服務(wù)和諧發(fā)展大局
（二）大力加強審判管理,審判質(zhì)效逐步提高
（三）、認(rèn)真落實司法為民措施，保障人民群眾的合法權(quán)益
（四）、注重強化教育培訓(xùn),隊伍素質(zhì)明顯提升
二、存在的主要問題和困難
（一）審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高
（二）隊伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強
一是司法理念和司法作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
二是司法能力和水平有待進(jìn)一步提高
三是管理監(jiān)督機制還有待進(jìn)一步完善
（三）民商事審判“案多人少”的矛盾比較突出
（四）司法環(huán)境和條件有待改善
二是人情、權(quán)力、輿論對司法的干預(yù)，尤其是對民商事案件的審判影響較大
三是審判工作經(jīng)費保障和人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需進(jìn)一步加大
三、幾點建議
（一）強化審判管理，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效
二要進(jìn)一步完善審判質(zhì)效管理監(jiān)督機制
（二）加強依法調(diào)解，積極化解矛盾糾紛
一要進(jìn)一步加強和改進(jìn)訴訟調(diào)解工作
二要注重加強調(diào)解工作制度建設(shè)，為實際操作提供可靠的依據(jù)，防止出現(xiàn)不當(dāng)偏向
三要積極推進(jìn)多元糾紛解決機制建設(shè)
四要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
（三）健全工作機制，不斷完善便民訴訟措施
三要更加重視涉訴信訪工作
（四）加強司法能力建設(shè)，切實提高民商事審判工作整體水平
一要進(jìn)一步加強思想政治教育和廉政建設(shè)
二要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度
三要合理配置人才資源
……
關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報告
——2011年7月29日在祁陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上
縣人大常委會委員、內(nèi)司工委主任 陳 超


主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會今年工作要點和主任會議的安排，最近，內(nèi)司工委在縣人大常委會尹顯乾副主任的帶領(lǐng)下，就近幾年來縣人民法院民商事審判工作情況進(jìn)行了專項調(diào)研。調(diào)研中聽取了縣人民法院與民商事審判業(yè)務(wù)有關(guān)的民一庭、民二庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭及基層八個中心人民法庭的工作情況匯報，查看了部分民商事審判卷宗，并組織召開了由人大代表、鎮(zhèn)村干部、律師和法律工作者參加的座談會，多方聽取意見、建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、民商事審判工作基本情況
近幾年來，縣人民法院高度重視民商事審判工作，堅持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞全縣工作大局，認(rèn)真履行審判職責(zé)，努力化解民商事糾紛和社會矛盾，為維護人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提供了有力的司法保障。據(jù)調(diào)查了解，2008年以來，全院共受理民商事案件4949 件，審結(jié)4838件，涉案標(biāo)的額2.05億元；裁判生效案件中，共受理民商事申請執(zhí)行案件982件，執(zhí)結(jié)931件。近幾年來，民商事審判工作在全市法院專項考核中均名列前茅。通過調(diào)查，我
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隊伍素質(zhì)明顯提升。圍繞法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，堅持以人為本，牢牢抓住隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵。通過建立法官廉政檔案、組織干警赴紅色革命教育基地參觀、深入開展社會主義法治理念和“人民法官為人民”主題實踐活動，加強法官職業(yè)道德教育和廉政建設(shè)，增強了法官的公正廉潔意識和敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。采取各種形式加強崗位能力培訓(xùn)，不斷提高民商事審判法官的職業(yè)素養(yǎng)和駕馭庭審的能力、法律適用的能力、調(diào)解能力、裁判文書制作能力。積極選派法官參加上級法院舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法官的辦案能力和水平。
二、存在的主要問題和困難
2008年以來，縣人民法院在司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、隊伍建設(shè)等方面有了明顯進(jìn)步，民商事審判工作取得一定的成效，但也存在一些困難和問題。主要有以下幾個方面：
（一）審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是少數(shù)法官沒有很好的將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫徹到民商事案件審判中，有的認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威和公信力，因而主動調(diào)解的意識不夠強，有輕易下判的現(xiàn)象；有的在訴訟調(diào)解方面有功利性傾向，把調(diào)解當(dāng)作回避辦案風(fēng)險的手段，對把握不準(zhǔn)的案件不敢下判，久調(diào)不決。二是少數(shù)案件存在司法_裁量權(quán)運用不當(dāng)?shù)膯栴}，對于同類型案件裁判盡度不一，裁判結(jié)果差異較大，影響了審判質(zhì)量。三是個別法官對民商事案件的虛假訴訟、提供偽證等現(xiàn)象，甄別主動性不強，調(diào)查不夠深入，證據(jù)審核不是很到位，放縱了不法訴訟行為。四是少數(shù)裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴(yán)密，降低了當(dāng)事人對法官公正審判的信任度，影響了審判的權(quán)威和效果。
（二）隊伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強。一是司法理念和司法作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)法官為民司法、能動司法、和諧司法的意識還不夠，全憑經(jīng)驗辦案，機械辦案，在實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一方面，顯得明顯不足。極少數(shù)干警存在衙門習(xí)氣和特權(quán)意識，對待當(dāng)事人和律師的態(tài)度生硬，有的動輒給予訓(xùn)斥。有的作風(fēng)散漫，不注重司法禮儀，開庭不著制服、不守時，庭審中隨意離席現(xiàn)象依然存在，影響了庭審的嚴(yán)肅性，也給當(dāng)事人留下不好的印象。二是司法能力和水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)法官不勤于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低下，對法律法規(guī)、司法解釋的理解掌握不透，做群眾工作的水平不高，處理復(fù)雜疑難案件、新類型案件的能力不強。有的采取財產(chǎn)保全措施不規(guī)范，侵害了當(dāng)事人或相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益；有的只注重案件的審理，對今后案件的執(zhí)行問題考慮不夠，造成案件執(zhí)行困難。三是管理監(jiān)督機制還有待進(jìn)一步完善。法院內(nèi)部監(jiān)督管理機制還不夠健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)還待進(jìn)一步加強，民商事審判中司法不廉、不公的現(xiàn)象仍有發(fā)生。極少數(shù)法官為當(dāng)事人推薦律師，從中撈好處，接受當(dāng)事人請吃、請玩，辦人情關(guān)系案，甚至搞權(quán)錢交易，貪贓枉法。人民群眾對此強烈不滿，嚴(yán)重影響了法院和法官聲譽。
（三）民商事審判“案多人少”的矛盾比較突出。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公民民主法制意識的不斷增強，新類型案件不斷出現(xiàn)，特別是近兩年來，由于受金融危機等因素的影響，民商事案件收結(jié)案數(shù)大幅增長。但另一方面，由于法官門檻的提高，進(jìn)人渠道的不暢，審判力量嚴(yán)重不足，再加之現(xiàn)階段所處的特殊歷史時期，公民對自身權(quán)利保障的司法需求與維護法律尊嚴(yán)的自覺意識之間尚存在較大反差，人民法院調(diào)處矛盾糾紛的難度加大，尤其是調(diào)解結(jié)案的難度加大，容易拖延辦案周期，導(dǎo)致民商事審判工作“案多人少”的矛盾比較突出。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)民商事審判法官尤其是基層法庭的法官長期滿負(fù)荷地工作，任務(wù)重、壓力大，而且客觀上還擠占了學(xué)習(xí)時間，制約了法官業(yè)務(wù)水平和綜合能力的提高，影響了法院工作的發(fā)展。
（四）司法環(huán)境和條件有待改善。一是有的部門和基層組織對發(fā)生在本部門和本地區(qū)的民商事糾紛，缺乏與法院的協(xié)作配合意識，沒有形成調(diào)解工作合力。二是人情、權(quán)力、輿論對司法的干預(yù)，尤其是對民商事案件的審判影響較大。當(dāng)事人聚眾鬧訪、暴力抗法、威脅法院辦公秩序和干警人身安全的事件時有發(fā)生。訴訟代理、司法鑒定等中介機構(gòu)的監(jiān)管機制不夠健全，給民商事審判的順利開展帶來一定負(fù)面影響。三是審判工作經(jīng)費保障和人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度需進(jìn)一步加大。由于經(jīng)費投入不足，我縣基層審判法庭和辦公用房緊張，硬件設(shè)施落后的問題比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下民商事審判工作的基本需要。如浯溪法庭地處深巷，異地新建困難重重；白水法庭借房辦公，場地狹窄；潘家埠、文明鋪法庭辦公用房陳舊，審判庭破爛不堪，基本設(shè)施不全，審判臺和審判區(qū)已無法正常開庭審案，旁聽席連一把椅子都沒有，失卻了審判庭的威嚴(yán)，影響法院的形象。
三、幾點建議
（一）強化審判管理，進(jìn)一步 ……（未完，全文共4859字，當(dāng)前僅顯示2454字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報告》）