關(guān)于《湖南省基本農(nóng)田保護條例》貫徹落實情況的報告

目錄/提綱：……
一、主要工作成效
（一）基本農(nóng)田保護任務(wù)全面落實
（二）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理嚴格規(guī)范
一是基礎(chǔ)工作規(guī)范化
二是日常管理制度化
三是動態(tài)管理信息化
（三）相關(guān)制度建設(shè)進一步加強
（四）違法違規(guī)用地有效遏制
（五）基本農(nóng)田質(zhì)量明顯改善
（六）基本農(nóng)田保護意識得到增強
二、主要工作措施
一是加強領(lǐng)導(dǎo)
二是強化責任
三、存在的問題
一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護基本農(nóng)田認識不足
二是基本農(nóng)田保護工作機制不夠完善
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級相關(guān)政策有偏差
四是部分基本農(nóng)田的質(zhì)量有所下降
五是執(zhí)法手段弱，查處違法用地難度大
四、下步工作打算
……
關(guān)于《湖南省基本農(nóng)田保護條例》
貫徹落實情況的報告
縣國土資源局副局長

主任、各位副主任、各位委員：
受縣政府委托，我就《湖南省基本農(nóng)田保護條例》貫徹落實情況，向人大常委會匯報，請予審議。
一、主要工作成效
近年來，我縣基本農(nóng)田保護工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策和上級有關(guān)基本農(nóng)田保護的方針政策，緊扣主題，強化措施，狠抓落實，全縣基本農(nóng)田保護工作取得明顯成效，全面實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)的目標。
（一）基本農(nóng)田保護任務(wù)全面落實。根據(jù)市政府批準的《**縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》的要求，規(guī)劃到2020年的全縣耕地保有量74.82萬畝，基本農(nóng)田保護面積為68.63萬畝，保護率為90.3％。截至目前，我縣75.98萬畝耕地，落實劃定基本農(nóng)田保護面積68.63萬畝，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)286個。在落實保護的基本農(nóng)田中，水田面積65.67萬畝，占基本農(nóng)田保護面積的95.68％；旱地面積5.73萬畝，占8.35%。面積和區(qū)位符合規(guī)劃要求，數(shù)據(jù)準確，圖表吻合，帳表相符。
（二）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理嚴格規(guī)范。一是基礎(chǔ)工作規(guī)
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和執(zhí)法監(jiān)察力度，將土地違法行為控制在萌芽狀態(tài)，制止在初發(fā)階段。近幾年來，有效制止違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)68起，面積達5600平方米，并依法拆除恢復(fù)原狀。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）都設(shè)立并公布了基本農(nóng)田監(jiān)督舉報電話，鼓勵社會各界舉報侵占或破壞基本農(nóng)田的行為。對于群眾舉報，認真進行核實，逐一排查，確保件件有落實、事事有回音。幾年來，共接到群眾舉報并及時處理的違法違規(guī)占地18宗，面積1260平方米。
（五）基本農(nóng)田質(zhì)量明顯改善。通過大力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾，完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，逐步提高基本農(nóng)田的利用率和產(chǎn)出率，增強基本農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，全縣耕地環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，糧食綜合生產(chǎn)能力有新提高。到2010年，全縣耕地中，高、中、低產(chǎn)田分別占34.56％、45.15％和20.29％。
（六）基本農(nóng)田保護意識得到增強。隨著基本農(nóng)田保護工作的深入開展，基本農(nóng)田保護工作得到了各級政府的高度重視，也得到了社會和廣大群眾的理解和支持，基本農(nóng)田這條“紅線”得到社會廣泛認同，違法占用基本農(nóng)田或破壞基本農(nóng)田的行為得到較好的控制，保護基本農(nóng)田的社會意識明顯增強。
二、主要工作措施
我縣人多地少，“吃飯”和“建設(shè)”的矛盾較為突出。為切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，自上世紀九十年代初，我縣就開展了基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作，對基本農(nóng)田實行特殊保護�！逗鲜』巨r(nóng)田保護條例》頒布實施以后，全縣進一步加大了對基本農(nóng)田的保護力度，積極探索保護基本農(nóng)田的有效途徑和措施，努力推進全縣基本農(nóng)田保護工作，切實將基本農(nóng)田保護各項措施落到實處。
(一)加強規(guī)劃編制，落實基本農(nóng)田保護指標。我縣于2008年全面開展了土地利用總體規(guī)劃的修編工作，縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃于2010年11月修編完成。在規(guī)劃編制過程中，把嚴格保護耕地和基本農(nóng)田作為規(guī)劃編制的基本原則，在規(guī)劃成果中編制了基本農(nóng)田保護專題，并將基本農(nóng)田落實到規(guī)劃圖上，確保上級下達我縣的基本農(nóng)田保護目標落到實處。同時，將土地利用規(guī)劃實施和管理作為重要工作來抓，確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標的實現(xiàn)。通過嚴把建設(shè)項目用地預(yù)審關(guān)，從源頭上進行規(guī)劃引導(dǎo)和項目控制，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地管理方式，有力地促進了規(guī)劃實施；通過嚴格的土地利用計劃管理，控制用地總量；根據(jù)土地用途管制的要求，嚴格按土地利用總體規(guī)劃審批和利用土地。近幾年來，在建設(shè)項目用地預(yù)審以及建設(shè)項目用地報批過程中，認真做好重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的補劃工作，將是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標，將規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補劃程序是否規(guī)范、補劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低等內(nèi)容作為審查論證的主要內(nèi)容，保證重點工程建設(shè)占用的基本農(nóng)田得到及時補劃，確�；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)。
(二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實基本農(nóng)田保護責任。一是加強領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立了由縣長任組長，分管國土資源、農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為全縣開展基本農(nóng)田保護工作提供了組織保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。二是強化責任�？h政府明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為基本農(nóng)田保護的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。在每年召開的各級國土資源工作會議上，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組及農(nóng)戶層層簽訂責任狀，下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核辦法》和《**縣耕地保護責任目標考核細則》，明確了各自的責任關(guān)系、范圍和后果，實行“誰主管、誰負責”，并將基本農(nóng)田保護責任具體落實到農(nóng)戶，確保責任、任務(wù)、人員和經(jīng)費“四落實”。
(三)加大土地開發(fā)整理力度，提升基本農(nóng)田建設(shè)保護水平。2005年以來，我縣以土地開發(fā)整理項目為載體，開展了以基本農(nóng)田整理為主要內(nèi)容的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全縣共實施土地開發(fā)項目3個，面積828畝，新增耕地752畝，共實施土地整理項目32個，爭取國家、省、市專項資金4389.55萬元，通過土地整理完善農(nóng)田水利建設(shè)，使全縣3.895萬畝低丘崗地成為旱澇保收的良田，建設(shè)了一批田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標準農(nóng)田，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(五)加大輿論宣傳力度 ……（未完，全文共4462字，當前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《湖南省基本農(nóng)田保護條例》貫徹落實情況的報告》）