關(guān)于《中華人民共和國治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本評價
1、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育
一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力
二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為
一是全力打擊各類違法犯罪
二是全力整治突出的治安問題
三是全力開展維穩(wěn)工作
四是全力打拼“三基”工程建設(shè)
3、嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為
二、存在的主要問題和困難
（一）治安處罰執(zhí)行不到位
一是對一些特殊_的違法行為人拘留執(zhí)行不到位
二是治安罰款執(zhí)行不到位
（二）執(zhí)法行為不夠規(guī)范
（三）基層派出所警力不足
（四）便民服務(wù)有待提升
（五）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)
三、幾點建議
一要進一步加大《治安管理處罰法》執(zhí)法力度，維護法律尊嚴(yán)
二要進一步規(guī)范干警執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正
三要進一步充實基層力量，夯實基礎(chǔ)工作
四要進一步轉(zhuǎn)變公安機關(guān)工作作風(fēng)，努力增強為民服務(wù)意識
……
關(guān)于《中華人民共和國治安管理處罰法》
貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告

縣人大常委會內(nèi)司工委副主任

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會今年工作計劃和主任會議的安排，為開展《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）執(zhí)法檢查，縣人大常委會成立了由尹顯乾副主任牽頭、內(nèi)司工委具體負責(zé)的執(zhí)法檢查組，于8月下旬開始進行了一個多月的調(diào)查，調(diào)查組深入到縣公安局的法制辦、治安大隊、巡警大隊、三防大隊、110指揮中心、拘留所和白水、黎家坪、黎陽路、民生路、陶鑄路、燈塔路等基層派出所，通過聽取匯報、走訪座談、實地查看、查閱案卷等方式，對《治安管理處罰法》在我縣的貫徹實施情況進行了檢查�，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下：
　 一、基本評價
經(jīng)過調(diào)查，我們認為自去年以來公安機關(guān)對《治安管理處罰法》認真貫徹落實，在加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護公民合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進了我縣社會治安穩(wěn)定和大局安定，為建設(shè)“和諧**”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：
1、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育�？h公安局非常
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正確適用法律條文；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗；能夠熟練運用法言法語的“四個能夠”的能力明顯提高。
二、存在的主要問題和困難
通過執(zhí)法檢查，檢查組認為，縣公安局在貫徹執(zhí)行《治安管理處罰法》方面取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。
（一）治安處罰執(zhí)行不到位。在調(diào)查中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾集中反映，公安機關(guān)在從事治安管理執(zhí)法中處罰力度不夠，存在疲軟執(zhí)法現(xiàn)象，致使公安機關(guān)的威懾力下降，在群眾中形象大打折扣。一是對一些特殊_的違法行為人拘留執(zhí)行不到位。由于拘留場所拒收患艾滋病等疾病的違法行為人，致使這部分違法行為人逃脫了法律制裁，從事違法犯罪活動有恃無恐，嚴(yán)重影響了社會安定。此外，公安機關(guān)在查處一些治安違法案件中由于受各種因素影響，使少數(shù)嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和擾亂機關(guān)正常工作秩序的治安違法人員不能及時得到法律嚴(yán)懲。如2011年5月，浯溪工業(yè)園內(nèi)的三華針織廠在動工建設(shè)過程中，五里村的7、8組村民因道路使用的問題強行阻礙施工，公安機關(guān)出動了大量民警趕赴現(xiàn)場進行處理，當(dāng)?shù)卮迕癫坏宦爠窀�，反而對公安民警進行圍攻，致傷民警，砸壞警車。根據(jù)法律規(guī)定，妨礙公務(wù)構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究其刑事責(zé)任，對一般違法人員應(yīng)予以治安處罰。據(jù)了解，縣公安局對本起案件治安違法人員雖作出了治安拘留的處罰決定，但并沒有執(zhí)行。二是治安罰款執(zhí)行不到位。對處以拘留并罰款的治安案件，執(zhí)行了拘留，罰款便難以到位。據(jù)反映，有少數(shù)被處罰人如果是被處以拘留并罰款的話，只要是執(zhí)行了拘留，他們就不再繳罰款。有的被處罰人甚至公然與公安機關(guān)叫板，拿提前出所來作為繳納罰款的交換條件。由于治安處罰罰款金額較小，申請法院強制執(zhí)行周期較長，加之公安機關(guān)申請法院執(zhí)行主動性不夠，導(dǎo)致罰款執(zhí)行率降低，處罰和教育效果也大打了折扣。
（二）執(zhí)法行為不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，少數(shù)民警為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)的理念還比較薄弱，在具體執(zhí)法中，態(tài)度惡劣、語言生硬、違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在，特別是以罰代法的現(xiàn)象一定程度影響了《治安管理處罰法》的正確貫徹實施。如公安局近年來在**縣城查處了一批巨額賭博案，由于公安機關(guān)對少數(shù)以營利為目的，以賭博為業(yè)的賭博違法人員進行降格處理，以沒收賭資、罰款了事，使這些違法人員逃避了法律嚴(yán)懲，致使賭博這種社會丑惡現(xiàn)象在我縣屢禁不止，并因此而引發(fā)了一些流血事件。
（三）基層派出所警li不足。近一兩年來，雖然基層派出所充實了一定警li，但仍不能滿足我縣治安管理的實際需要。公安機關(guān)特別是基層派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好一些非警務(wù)工作。加之社會管理協(xié)調(diào)配合機制不夠健全，公安機關(guān)承擔(dān)了大量非職責(zé)范圍內(nèi)的事，其中一些復(fù)雜問題又難以及時有效處理，使得民警的積極性受措，執(zhí)法動力不足，從而引起群眾不滿。全縣23個公安派出所普遍存在警li不足的問題，如羊角塘鎮(zhèn)公安派出所轄區(qū)內(nèi)共有57個行政村、3個社區(qū)居委會，64000余人，目前僅配備民警7人。白水鎮(zhèn)派出所轄區(qū)72個行政村、4個居委會，70000人，也只有民警13人（其中包括2名女戶籍警）。公安派出所由于警li不足，致使轄區(qū)內(nèi)一些治安案件不能得到及時有效查處，從而影響了當(dāng)?shù)豞和群眾生產(chǎn)、生活。據(jù)調(diào)查，去年白水派出所查處的地下六合彩等賭博案件就有18起，抓獲30多人，盡管打擊比較嚴(yán)，但是由于轄區(qū)面積寬，人口多，民警數(shù)量又少，打擊效果不佳，目前地下六合彩賭博活動又有所抬頭。我們在調(diào)查中，有老百姓反映，就連70多歲的老人都知道去買地下六合彩，在當(dāng)?shù)氐挠绊懞懿缓谩?br>（四）便民服務(wù)有待提升。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的公安派出所民警在實施治安管理過程中，工作方法簡單，粗暴，少數(shù)公安民警執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法觀念落后，在執(zhí)法過程中，往往習(xí)慣于老辦法、老套路，“重打擊輕防范”、“重實體輕程序 ”、“重口供輕證據(jù)”、“重執(zhí)法輕服務(wù) ” 等一些錯誤觀念仍然存在，對群眾咨詢和申請辦理事項推諉敷衍，導(dǎo)致群眾辦事難，辦事成本高。如公安派出所就公民辦理相關(guān)行政許可證件和進行戶口登記沒有對外公示辦事程序，加之少數(shù)民警對群眾咨詢?nèi)狈δ托募氈陆忉�，致使群眾在派出所辦理相關(guān)事宜時反復(fù)跑路，不僅拖延了群眾辦事時間 ……（未完，全文共4403字，當(dāng)前僅顯示2224字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《中華人民共和國治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告》）