云南省的民族問題和民族工作（楊佑鈞）

目錄/提綱：……
第一、現(xiàn)階段我們黨和國家關于民族工作的方針和政策
第二、云南民族問題的特殊性
第三、黨的民族理論與政策在云南的實踐
第四、云南民族工作的基本經(jīng)驗
一、現(xiàn)階段黨和國家關于民族工作的基本方針和政策
二、云南民族問題的特點
三、黨的民族理論與政策在云南的實踐
四、云南民族工作的基本經(jīng)驗
五、運用經(jīng)驗、改革創(chuàng)新，推動民族工作不斷向前發(fā)展
（一）以創(chuàng)新的思維豐富和完善黨的民族政策和法規(guī)
（二）創(chuàng)新思維幫助民族地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自我發(fā)展的能力
（三）以創(chuàng)新的思維完善、加強民族團結的長效機制
第二、健全和完善民族團結目標管理的長效機制繼續(xù)創(chuàng)建民族團結示范村、示范社區(qū)
第三、健全和完善督促檢查的長效機制，層層落實工作責任和任務
第四、健全和完善處置突發(fā)事件的長效機制
第五、健全和完善反分裂、反_的長效機制
（四）以創(chuàng)新的思維繁榮和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化
（五）創(chuàng)新培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才的思路
……
云南省的民族問題和民族工作
楊佑鈞
云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員
前言
省委黨校決定對在滇掛職干部研討班開一個云南民族和z-教工作的專題，這是省委黨校落實中央和省委關于把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，作為各級黨校行政學院、干部學院的重要教學內容，作為培訓黨政干部的必修課程的規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是根據(jù)咱們這個班學員的具體情況確定的，其目的就是為了讓大家進一步了解云南的民族問題和z-教問題。在各位依法行政、履行職能的過程中，如果遇到民族問題和z-教問題的時候能夠按照黨的民族政策、z-教政策來正確的認識和處理，促進云南民族地區(qū)的發(fā)展和z-教的和諧穩(wěn)定。
民族和z-教這兩個問題涉及的面非常廣，是兩個重大的問題，需要講的內容也非常多，今天我就講幾個主要的問題，著重的講講民族問題，簡要的講一下z-教問題，最后再把中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長朱_同志關于我們國家民族和z-教問題的一些熱點問題的觀點和看法做一個介紹。
第一、現(xiàn)階段我們黨和國家關于民族工作的方針和政策
第二、云南民族問題的特殊性
第三、黨的民族理論與政策在云南的實踐
第四、云南民族工作的基本經(jīng)驗
第五、運用經(jīng)驗改革創(chuàng)新，推動云南民族工作不斷向前發(fā)展。
一、現(xiàn)階段黨和國家關于民族工作的基本方針和政策
我國是一個多民族的國家，正確的認識和處理民族問題，關系到社會和諧、祖國統(tǒng)一、領土完整和邊疆安寧，民族問題始終是關系黨和國家前途命運的重大問題，黨和政府歷來都高度重視民族問題。經(jīng)過60年的探索，我們走出了一條有中國特色解決我國民族問題的正確道路，進入新世紀以來，我們黨對60年以來，特別是改革開放以來民族工作的實踐、經(jīng)驗和取得的成績進行了認真的總結，順應新形勢、研究新情況、解決新問題。不斷的完善了具有時代特征、中
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問題中央又有了新的論述，這個論述就集中在_總書記在2010年5月召開的中央新疆工作座談會的講話當中提出“四個增強”：要增強各族人民對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同和中國特色社會主義道路的認同。這“四個認同”是在烏魯木齊“75事件”發(fā)生以后，2010年5月在新疆工作座談會上總書記提出來的，我個人理解這是進入新世紀以來中央對民族問題和民族工作的新思想、新論述，其出發(fā)點和落腳點是為了打牢民族團結的思想基礎，當然這主要是針對新疆的具體情況提出來的，在全國沒有普遍的、高調的宣講這四個認同。后來中央的有關領導同志到新疆去考察，也強調了這“四個認同”。
我個人體會，不管是不是廣泛的宣傳，但是面對民族問題中出現(xiàn)的新情況、新問題，強調“四個認同”，增強“四個認同”對于引導各族干部群眾，正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”的思想，增強和維護民族團結、祖國統(tǒng)一的責任感，自覺抵制各種狹隘的民族意識，堅決反對民族分裂意識是有重要意義的。
二、云南民族問題的特點
無論是自然界還是人類社會，一個事物和其他的事物都不可能絕對是統(tǒng)一的，統(tǒng)一與和諧總是以差別和對立為前提的，我們國家幅員遼闊、人口眾多、民族眾多，東部、中部和西部地區(qū)與地區(qū)之間、民族與民族之間，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展水平還是自然條件都呈現(xiàn)出差別大、差異大、差距大的特點。
1. 云南的客觀省情是邊疆、民族、山區(qū)三大特點
同其他省區(qū)相比較，最主要的特點我認為還是民族問題，民族、邊疆、山區(qū)三個特點，因為具有邊疆和山區(qū)特點的省份在我國還有若干個省，云南的民族問題不但同東部地區(qū)、沿海地區(qū)有很大的差別，就是同西部其他多民族省區(qū)相比，也呈現(xiàn)出很大的差異性。這個差異性可以概括為若干個“最”：一個是民族種類最多，全國55個少數(shù)民族云南都有，其中人口在5000人以上的少數(shù)民族有25個，5000人以下的還有30個。過去是按照人口4000人以上來統(tǒng)計有多少民族，后來人口增加就把人數(shù)增加。
2. 少數(shù)民族人口占全省人口的比例最高，占三分之一。
3. 獨有民族或者叫特有民族最多
獨有民族或者叫特有民族有15個，所謂特有民族實際上只有云南有了，其他省區(qū)沒有這些少數(shù)民族。
4. 民族自治地方數(shù)量最多
全國30個自治州云南就有8個，我們還有129個縣當中還有29個自治縣，像普洱市的11個縣區(qū)就有9個是民族自治縣。
5. 跨國境而居的少數(shù)民族種類最多
6. 人口比較少民族22個當中，云南就占了7個
就是獨龍族、德昂族、普米族、怒族、布朗族、基諾族、阿昌族，國家從2005年開始，對全國人口在10萬人以下的22個少數(shù)民族進行重點扶持，云南就占了7個。
7. 一些少數(shù)民族是從封建社會以前的各種社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的
除了這些特點以外，云南的民族特點還有一個跟其他省區(qū)不同的情況就是，一些少數(shù)民族是從封建社會以前的各種社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的，民族之間、地區(qū)之間的差別、差異和差距非常大。在云南，25個少數(shù)民族與漢族之間要和諧相處非常不容易，25個少數(shù)民族之間要做到團結、和諧、融洽也不是一件容易的事。
8. 云南是一個多z-教的省份
與此同時還有一個特殊情況，云南又是一個多z-教的省份，400多萬x-教群眾90%以上是少數(shù)民族，同一個民族全民x-教、不同的民族信仰同一種z-教和邊境沿線境內_的民族信仰同一種z-教的狀況同時并存，所以云南的民族問題、z-教問題、邊防問題、領土問題、外交問題、教育問題、文化問題、經(jīng)濟問題互相交織，涉及到民族方面的各種問題很容易演化，容易演化為z-教問題、容易演化為政治問題，容易演化為形勢問題，容易演化為外事問題，容易演化為對抗性問題，就是處理不當或者處理不及時，民族問題往往會演化成其他的問題，一旦演化成其他的問題，處理起來難度就加大。
所以說我們云南統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域、各個方面的工作都與民族問題和民族工作有著千絲萬縷的連接和聯(lián)系。從某種意義上可以這樣說，云南這樣的多民族地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線實際上就是一個民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族工作始終是云南全局工作的重中之重，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。
新中國成立以后，在黨中央、國務院的領導下，歷屆云南省委、省政府立足云南省情，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想路線，把馬克思主義民族理論、黨的民族政策與云南的民族實際緊密結合起來，創(chuàng)造性的貫徹落實黨的民族政策，不斷的實踐、總結、完善，探索出了一條具有時代特征、云南特色的民族工作之路，既建立了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，促進了云南各民族的共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，也為馬克思主義民族理論的中國化和中國特色社會主義民族理論的形成和發(fā)展做出了貢獻。我們處理好云南的民族工作、民族問題，建立了平等、團結、互助、和諧的民族關系，不但對云南省的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起了非常重要的作用，與此同時，對全國的穩(wěn)定和發(fā)展、對西南地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，對西南地區(qū)的對外開放，乃至對中國馬克思主義民族理論的中國化、對中國特色民族理論的形成和發(fā)展云南省都做出了自己應有的貢獻。
三、黨的民族理論與政策在云南的實踐
建國以來，省委、省政府把黨中央關于解決民族問題的理論政策具體化，認真貫徹落實黨在各個時期、各個階段的民族工作方針政策，從進行民族識別開始，逐步擴展到政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會等各個領域，全方位的落實黨的民族政策，建立了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
1. 開展少數(shù)民族社會歷史大調查，進行民族識別，確立各民族在政治上的平等地位
這個是因為新中國成立以前，由于歷代封建統(tǒng)治階級實行民族壓迫政策和愚民政策，少數(shù)民族都被貶稱為“野夷”，加上各民族被迫頻繁遷徙流動，內部又不斷的分化融合，造成民族稱謂極為繁雜。解放初期，除了回族和傈僳族的稱謂比較統(tǒng)一之外，云南少數(shù)民族的自稱和他稱都非常多。像我們的彝族，自稱和他稱就達到72種，最少的蒙古族也有3種自稱和他稱。為了科學的界定民族稱謂和民族歸屬，從1954年開始，國家就組成民族識別專家組，對云南少數(shù)民族集中進行調查和識別，這項工作一直進行了將近20年，到了 ……（未完，全文共13735字，當前僅顯示3267字，請閱讀下面提示信息。收藏《云南省的民族問題和民族工作（楊佑鈞）》）