干部學習課件：辦公室目標管理和績效管理

目錄/提綱：……
一、沒有目標就沒有管理
二、目標管理和績效管理的理論和實踐
（一）目標管理的創(chuàng)新與發(fā)展
（二）目標管理的運用
（三）目標管理和績效管理在我國的應用情況
三、辦公室如何推進組織的績效管理
（一）要制定推進策略和績效計劃
（二）確定績效目標和行動方案
（三）編制績效評估指標
（四）督察監(jiān)控和績效評估
（五）結果反饋和績效溝通
（六）結果運用和持續(xù)改進
四、辦公室自身開展的目標管理和績效管理
……
辦公室目標管理和績效管理
張定安
全國政府績效管理研究會秘書長

前言
學員朋友，大家好！我是全國政府績效管理研究會秘書長、《績效管理》主編張定安。今天和大家談談辦公室的目標管理和績效管理。
關于辦公室我們在這一系列講座中講了很多，包括辦公室的職責和功能；辦公室的工作藝術；如何當好一名辦公室主任；辦公室的科學管理和工作創(chuàng)新等等。今天我向大家介紹一下辦公室的兩種先進管理辦法，或者說是辦公室推進工作的兩種有效手段，這就是辦公室的目標管理和績效管理。本講分為四部分，第一部分，沒有目標就沒有管理；第二部分，目標管理和績效管理的基本理論；第三部分，辦公室如何推進組織的績效管理、目標管理；第四部分，辦公室自身開展的目標管理和績效管理。
一、沒有目標就沒有管理
首先我們介紹一個案例，一個名叫查德威克的橫渡海峽失敗的案例。
1952年7月4日的凌晨，美國加利福尼亞海岸籠罩在濃霧當中，在海岸55.6公里的卡德林那島上一位54歲的婦女躍入太平洋海水中，開始向加州海岸游去。要是她成功的話，她就是第一個游過這個海峽的婦女，這名婦女就叫弗洛雷斯.查德威克，在此之前她是游過英吉利海峽的第一個婦女。在向加州海岸游去的過程中，海水凍得她全身發(fā)麻，霧也特別大，連護送她的船都幾乎看不到。時間一個小時一個小時過去了，千千萬萬的人在電視上看著，有幾次鯊魚靠近她，幸而被人開槍嚇跑，她仍然在游著。15個小時之后，她又累又冷，知道自己不能再游了，于是就叫人拉她上船。這時她的母親和教練在另一條船上，他們告訴她說離海岸很近了，叫她不要放棄。但她朝加州海岸望去，除了濃霧什么都看不到。在繼續(xù)堅持了幾十分鐘后，這時距她出發(fā)已是15個小時55分鐘了，人們把她拉上了岸。在船上過了幾個小時后，這位女士漸漸覺得暖和多了，卻開始感覺到失敗的打擊。她不假思索地對記者說“
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這就是目標管理。
在德魯克首創(chuàng)了目標管理之后，又有多位管理學者對目標管理做了進一步深入的研究。其中最為重要的有施萊、猿谷雅治和千田洮、孔茨以及麥康基等人。這些管理學家盡管對于“目標管理”的理解上還有諸多不同的地方，但大家認為目標管理也存在著廣泛的一致性，他們圍繞著目標管理這一命題，從不同的角度和層面豐富和發(fā)展了目標管理的理論，使得目標管理理論更為系統(tǒng)、嚴密和實用。目標管理不僅僅是一個人創(chuàng)作，它是很多專家和學者在實踐的基礎上不斷豐富和發(fā)展的，目標管理也在不斷的發(fā)展變化過程當中。
德魯克后來又提出了“目標管理和自我控制”的主張。德魯克還把目標管理與西方行政改革聯系起來，認為政府工作一開始就要有明確的目標和任務，根據劃撥經費安排先后順序，限定日期制定專人負責，他還詳細提出了可操作性的體系框架與程序步驟，為目標管理理論的發(fā)展和廣泛應用奠定了堅實的基礎。所以目標管理不僅是企業(yè)中采用，而且在政府工作中也有采用，這是目標管理的一種發(fā)展。
（二）目標管理的運用
目標管理怎么運用呢？目標管理理論一經提出以后，在美國迅速流傳，在西方各國廣泛應用，并很快被日本、西歐等國的企業(yè)所仿效。半個多世紀以來，各國和各個領域的實踐不斷地證實了目標管理的普遍有效性。盡管目標管理在政府管理中得到了應用，并取得了明顯的效果，但是由于受傳統(tǒng)行政模式的影響，這種目標管理的功能還比較單一，理論和手段還是初步的，主要以政府內部的工作目標任務和職能目標的導向和控制為主，只是籠統(tǒng)地追求行政效率，但缺少有效的工具和手段來衡量效率的高低。
20世紀70年代政府目標管理理論的研究和實踐進入了一個新的高潮。在理論研究方面，赫伯特•西蒙等行政學者對行政效率改進和評估提出了非常有益的建議。在這一時期行政效率實踐活動也十分的活躍，如美國兩屆“胡佛委員會”和1973年尼克松政府頒布的“聯邦政府生產率測定方案”，以及在英國1979年撒切爾夫人推行的“雷納評審”等等，都是基于公共部門存在效率問題而制定的方案。20世紀80年代在傳統(tǒng)官僚政治_下，各國面臨的經濟、政治、社會危機，以及政府自身機構臃腫、效率底下、資源浪費嚴重等弊病，迫使政府重新審視自己的行為。英國新公共管理運動和美國政府再造運動紛紛興起，這場改革的內容涉及公共管理的_、過程、程序、技術和管理方式等各個方面。其實質是提高行政的績效。其中，用全新的“績效途徑”取代“效率途徑”，成為當代西方各國實施“新管理主義”的行政改革方案的重要組成部分。在英美帶動下政府績效評估在荷蘭、澳大利亞、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國家得到了廣泛的應用。
可以說目標管理逐步向績效評估、績效管理過渡，這是一個趨勢。下面我再談一下目標管理和績效管理它們兩個的關系和它們發(fā)展的一個邏輯。
與目標管理緊密相關的是績效考核。剛才我們也提到在某種程度上講，績效考核完全可以視為目標管理的一部分。如果光有目標而沒有每階段的績效考核，那么這個目標可能永遠不會實現。要真正實現目標管理，就必須以績效考核為后盾，所以目標管理開始與績效管理融合了，績效管理是一種新型的目標管理評估技術，它是運用科學的方法、標準、程序，對組織的業(yè)績、成就、實際工作做出盡可能準確的評價，并在此基礎上對組織績效進行改善和提高。
在傳統(tǒng)的目標管理中導入績效管理的理念和方法，是目標管理工作的重大突破。在政府行政領域，它產生了巨大的影響。首先，績效管理以“結果為本”的理念為基礎，通過對投入和效果的科學度量來評估一個單位的業(yè)績，突破了傳統(tǒng)行政管理重過程輕結果，重數量輕質量，重產出輕投入的模式。其次，績效管理以市場機制為依據，充分引入了內部和外部壓力下的競爭機制，這是個環(huán)境競爭機制，突破了傳統(tǒng)政府管理模式對公共服務的壟斷。第三，績效管理以下放權力為取向。由于績效評估為上級提供了充分的信息，并具有計劃輔助、監(jiān)控、促進、激勵、資源優(yōu)化等功能，從而為分權化的改革提供了基礎。
（三）目標管理和績效管理在我國的應用情況
國外的目標管理的性質和推行，引起了我國管理學者、工商企業(yè)界和政府工作者的關注。20世紀60年代中期，目標管理開始流入我國，最初在一些工商企業(yè)應用，稱為“方針目標管理”。進入80年代后國家經委在對一些大中型企業(yè)試點取得經驗的基礎上，將目標管理作為18種現代管理方法之一向全國工礦企業(yè)進行推廣。企業(yè)將生產經營方針分解制定成具體的經營目標，按照不同的崗位分級負責的方法，把目標管理與崗位責任制有機結合起來，推行方針目標管理，初步形成了具有我國特色的目標管理體系。
我國黨政機關的目標管理是在我國國有大中型企業(yè)推行目標管理責任制中取得明顯成效的基礎上，由少數省市試行后在全國展開的。機關崗位責任制最早是在遼寧省等一些省市機關試行，進而逐漸在各地展開。1982年12月，勞動人事部發(fā)出了《關于建立國家行政機關工作人員崗位責任制的通知》；1984年1月中央組織部、勞動人事部聯合召開了全國黨政機關崗位責任制座談會；1985年、1986年勞動人事部先后在吉林、四川、湖南三次召開了全國崗位責任制和人事制度改革理論研討會，認真總結了機關責任制的經驗，深入探討了崗位責任制的理論和實踐問題，此后機關目標管理以責任制的形式在機關中廣泛推廣。到2002年有包括20多個省會城市在內的200多個城市采用了目標管理。據我所知，青島、武漢、成都、哈爾濱等最早搞目標管理的一些城市成立了一個全國城市目標管理研究會，全國有七八十家大中城市參與其中，可以說目標管理在中國已經很有氣候。
機關目標責任制是企業(yè)管理、企業(yè)目標管理引入到黨政機關中來的一個初級階段。事實上它的管理范圍比較狹窄、功能比較單一、手段比較傳統(tǒng)、理念比較落后，因此為適應改革開放之后迅速變化的社會形勢，許多省市在實行機關目標責任制管理的基礎上進行了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展�？梢哉f，目標管理逐漸向績效評估、績效管理過渡。
從實踐上看，各地目標管理許多方面做了一些制度性的改進。第一個是目標管理中導入了績效評估的環(huán)節(jié)；第二個是強化了公眾的因素；第三個是由單一的目標管理過渡到多方位的目標管理，甚至有績效管理等方面；第四個是重信息化建設；第五個是實行了立體化的一種考核。
1. 目標管理導入績效評估環(huán)節(jié)
在目標管理導入績效評估環(huán)節(jié)，就目標責任制的內容而言，早期主要是層層經濟目標責任制，地方各級黨政負責人關注核心是經濟總產值增長率和其他相關的經濟指標。隨著政府職能 ……（未完，全文共14402字，當前僅顯示3426字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：辦公室目標管理和績效管理》）