干部學(xué)習(xí)課件：創(chuàng)新工作舉措，突出建設(shè)重點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

目錄/提綱：……
一、“十一五”期間省委省政府對“三農(nóng)”工作的安排部署
（一）推進了四大計劃，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)
（二）實施五項重點工程，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
（三）實施三區(qū)開發(fā)，加快扶貧開發(fā)進程
（四）深化四項重點改革，不斷增添農(nóng)村發(fā)展的動力
（五）用好三支隊伍，夯實基層工作力量
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
（一）推進農(nóng)業(yè)連片規(guī)模開發(fā)
（二）大力改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式
（四）提高農(nóng)業(yè)資源配置的能力
（五）強化強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施
（六）擴大農(nóng)業(yè)的對外對內(nèi)開放
三、需要探討的幾個問題
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式問題
（二）關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營的問題
（三）關(guān)于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的問題
（四）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題
……
創(chuàng)新工作舉措，突出建設(shè)重點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展
晏玲
云南省委農(nóng)辦秘書綜合處處長
前言
很高興有機會與大家共同交流“三農(nóng)”的有關(guān)問題！那么根據(jù)我們這次培訓(xùn)班的安排，今天我與大家交流的題目是“創(chuàng)新工作舉措，突出建設(shè)重點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展”。那么主要是交流三個方面的內(nèi)容：第一個就是“十一五”期間省委省政府對“三農(nóng)”工作的安排部署，也就是一些重大的部署，重大的舉措，重點的項目；第二個給大家交流的就是，實際我想給大家交流的是“十二五”的一些思考，因為現(xiàn)在由我們省委農(nóng)辦牽頭在搞的那個“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃綱要，但是由于時間有限，我就以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，給大家交流相關(guān)的問題；第三個給大家交流的就是需要研究探討的幾個問題。
一、“十一五”期間省委省政府對“三農(nóng)”工作的安排部署
第一個問題就是“十一五”期間“三農(nóng)”的重大的部署、重要的舉措和重點的工程。 “十一五”期間應(yīng)該是我們國家和我們省對“三農(nóng)”投入力度最大，同時也是關(guān)注程度最高，出臺的措施、舉措含金量最高的這個時期。那么從我們2004年開始一直到“十一五”期間，一共出臺了七個中央一號文件，還有一個十七屆三中全會的決定。那么每一個中央一號文件實際上都有很多的資金量，都是上千億的資金投向“三農(nóng)”，所以投資的力度是非常大，舉措也非常多，比較實。那么“十一五”期間也是我們“三農(nóng)”形勢在歷史上最好的時期，“十一五”期間省委省政府扎扎實實打基礎(chǔ)，突出重點抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展的思路，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村一些深層次的矛盾。按照集中力量辦大事的思路出臺了一系列加強“三農(nóng)”工作的重大的舉措，啟動和實施了一批重點工程和重大項目，我們在今年戰(zhàn)勝了百年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，保持了我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)良好的
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為原料的現(xiàn)代加工業(yè)及流通業(yè)，還有出臺了一些措施支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抓好農(nóng)民工勞務(wù)輸出，還有鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)的政策。我們力爭到2012年本屆政府結(jié)束的時候，全省農(nóng)民人均純收入在2007年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到5000元。5000元是什么概念？現(xiàn)在第三季度公布的我們的農(nóng)村人均純收入是3130元，國家的已經(jīng)是5000多元，我們與全國平均水平相差的是1700多元，這是第三個方面。
4. 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別行動計劃
就是針對今年特大旱災(zāi)對農(nóng)民增收造成的嚴(yán)峻形勢，按照農(nóng)業(yè)損失農(nóng)外補的思路，組織了全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃，希望是變這種變動抗旱為主動抗旱，這方面的成效也是比較明顯。
（二）實施五項重點工程，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
1. 中低產(chǎn)田改造工程
每年整合發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等部門相關(guān)資金30多億元，集中改造200萬畝中低產(chǎn)田地，準(zhǔn)備用十年時間完成中低產(chǎn)田改造兩千萬畝，使全省高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到五千萬畝，農(nóng)民人均擁有一畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)量田，就是不靠天吃飯的這個高穩(wěn)農(nóng)田，這是中低產(chǎn)田改造。
2. 以潤滇工程為重點的水源建設(shè)
通過向在滇企業(yè)征收水資源費、煙草反哺水利、組建水利投資公司，每年新增10億元水利專項貸款用于水利建設(shè)等措施，推動全省水利建加速發(fā)展。為切實加快解決云南工程性缺水的問題，全省計劃2010年到2015年多渠道累計投入1千億元左右的資金，新開工建設(shè)200件以上骨干水源工程和建設(shè)200萬件以上“五小水利”工程。兩個200，一個是200件以上的骨干水源工程，一個是200萬件以上的“五小水利”工程，所以“十二五”期間“五小水利”工程也仍然是一個投資的重點。
3. 森林云南建設(shè)
大力實施天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、石漠化治理、防護林建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、碳匯造林、公益林保護，加速生態(tài)修復(fù)重建、農(nóng)村環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)十大重點工程，那么增強可持續(xù)發(fā)展的能力，就是森林云南建設(shè)。
4. 新農(nóng)村省級重點建設(shè)村示范建設(shè)
從2006年起在全省以30戶以上自然村為單位，分典型示范村、重點推進村、扶貧攻堅三個層次，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，每年推進一萬個。那么為突出新農(nóng)村建設(shè)總抓手的作用，從去年開始每年安排2.25億元的資金實施1500個社會主義新農(nóng)村省級重點建設(shè)村的建設(shè)。去年到今年，第一批省級重點建設(shè)村整合了“一事一議”財政獎補等涉農(nóng)項目5億元，那么帶動社會各界投入資金15億多元，成為撬動面向新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿，可以說起到了良好的示范帶動作用。
5. 農(nóng)村保障性安居工程
為切實解決農(nóng)村貧困戶基本住房問題，提高民居抗震能力，通過試點擴大實施范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)等措施，在全省組織實施了農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)村民居地震安全工程，目前已累計經(jīng)完成180萬戶。這個應(yīng)該說農(nóng)村保障性安居工程，我們省一開始是由省級財政出錢實施了農(nóng)村民居地震安全工程，從去年開始國家以危舊房改造的形式在全國推進了這項工程，那么就是系統(tǒng)的稱為農(nóng)村保障性安居工程。
（三）實施三區(qū)開發(fā)，加快扶貧開發(fā)進程
1. 加大對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困_的扶貧開發(fā)力度
貫徹落實好中央領(lǐng)導(dǎo)的重要的批示精神，圍繞鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，全面推進540萬貧困人口脫貧，其中有160萬是深度貧困人口，進行重點扶貧攻堅。那么我們省里面出臺了加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困_的扶貧開發(fā)的一個決定，并且形成了一個規(guī)劃綱要，由國家發(fā)改委牽頭，國家有關(guān)部委和我們省里面的力量合力攻堅，解決深度邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困群眾的扶貧問題。到目前為止我們鞏固解決了60萬貧困人口溫飽問題，對特殊貧困_的扶持取得了階段性的成果。我們提出也是到2020年，這一些深度貧困人口農(nóng)民人均純收入比2009年翻一番，這個也是“十二五”扶貧工作的一個重點。
2. 實施邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展的惠民工程
在25個邊境縣市實施三年“兩輪”興邊富民工程，重點就是基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提升、社會保障和_、生態(tài)保護與建設(shè)這六大工程。解決邊疆的五難，讀書難、看病難、看電視聽廣播難、看戲難、學(xué)科技難，解決這些問題。同時，我們還要增加對藏區(qū)發(fā)展專項資金的投入力度，加快藏區(qū)發(fā)展步伐。
3. 實施整鄉(xiāng)推進片區(qū)扶貧開發(fā)試點
整鄉(xiāng)推進是我們?yōu)樘剿餍滦蝿菹路鲐氶_發(fā)的新路子，實現(xiàn)從分散式的扶貧向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。那么從2007年開始，在會澤縣五星鄉(xiāng)開展了整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)試點工作，當(dāng)時提的就是以資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)為主要方式，以鄉(xiāng)為單位，依次規(guī)劃，整體推進，集中力量，重點突破，一次性解決全鄉(xiāng)貧困人口的整體脫貧問題。目前，五星鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧是取得了比較好的效果，在全國，包括在國家扶貧辦都得到了高度的評價，全國有很多會議都在我們的會澤縣召開，來取經(jīng)。因為這個連片開發(fā)有一個好處，集中把那些基礎(chǔ)設(shè)施這些統(tǒng)一就布點，就解決掉了。免得你局部的解決，今天搞了，明天可能又來一個什么項目，要統(tǒng)攬解決的時候又重新搞，就是一種浪費。當(dāng)然這個集中推進基礎(chǔ)設(shè)施，還有建設(shè)一些公益事業(yè)，一些布點考慮它實際上會節(jié)約成本。所以實際上集中連片的一種模式有利于節(jié)約社會資源。當(dāng)然這個里面涉及到一些“拆村并點”的問題，我們下面再介紹。
那么到目前為止，我們今年全省整鄉(xiāng)推進的試點是2007年開始，2008年、2009年，2009年就擴大到每個州市有一個。今年全省已經(jīng)有21個整鄉(xiāng)或者是整鎮(zhèn)在推進扶貧開發(fā)。
（四）深化四項重點改革，不斷增添農(nóng)村發(fā)展的動力
1. 深化集體林權(quán)制度改革
從2005年開展的，那么以落實林地所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革。在實踐中，我們省創(chuàng)造了思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊伍到位、經(jīng)費落實到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位的做法，被國家林業(yè)局高度評價為云南模式，向全國推廣。我們云南省的這個集體林權(quán)制度改革是走在全國前列的，全國是在去年開始才全面鋪開，我們是僅次于福建和江西之后，就全面的在九個試點縣的基礎(chǔ)上在全省2005年開始就全面推進了這項工作。就到目前為止應(yīng)該說還是主體改革基本結(jié)束，還創(chuàng)造了受到國家林業(yè)局好評的云南模式。
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