干部學習課件：公共行政倫理觀

公共行政倫理觀
大家好，我們現(xiàn)在學習公共行政倫理第二講，《公共行政倫理觀》。
首先來看幾段主題語：
第一段，_同志的題詞“永做人民公仆”。
這是1993年9月8日_為國家行政學院的題詞。但是“永做人民公仆”它不僅國家行政學院的院訓，也是中國公共行政倫理觀的一個準確簡明的描述。
在不久前舉行的中紀委三次會議上，_同志做了一個重要講話，提出要“大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風”，其中談到“反腐倡廉教育，要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民的目標。”這里面再次強調(diào)的“六觀”、強調(diào)了立黨為公、執(zhí)政為民的目標，這些都是公共行政倫理觀的具體內(nèi)容。
公共行政倫理觀在整個的公共行政倫理中居為一個導向作用，既然是一個“觀”，它就起一個指導作用。下面我們分兩個部分來談一談公共行政倫理觀，上篇是公共行政倫理觀的公仆內(nèi)涵，下篇是公共行政倫理觀的價值要素。

上篇：公共行政倫理觀的公仆內(nèi)涵
剛才我們談_同志的題詞“永做人民公仆”，這就是公共行政倫理觀正面的簡潔的準確的表示。換句話講，公共行政倫理觀的核心內(nèi)涵就是“永做人民公仆”，怎么來把握公共行政倫理觀的公仆內(nèi)涵呢？應該從四個方面來把握它：
第一，公共行政倫理觀的價值定位；
第二，公仆思想的歷史考察；
第三，公仆精神的本質(zhì)要求；
第四，防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?br>
1、公共行政倫理觀的價值定位
1.1 公共行政倫理觀的價值結構
這實際上就是說公共行政倫理觀它在整個的行政倫理體系中它處在哪個位置。公共行政倫理體系我們在上一講中曾經(jīng)簡單地說了一下，包括兩個最基本的方面：一個是行政倫理規(guī)范體系，再一個是行政倫理機制體系。在以往我們了解行政倫理或一般的倫理道德時對規(guī)范體系相當重視，強調(diào)規(guī)范體系是必要的，但我想著重說明僅僅有規(guī)范體系還不夠，還必
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，新的中央領導集體又進一步強調(diào)了一個很重要的“觀”，就是樹立和落實科學發(fā)展觀，這也是公共行政倫理觀的一個重要內(nèi)容。在十六屆三中全會的講話中，_同志深刻地指出“樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，對于和堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大的意義”。他做了分析，他說“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是二十多年來改革開放的實踐經(jīng)驗的總結，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推動全面建設小康社會的迫切要求。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，就是要使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實�！盻同志用了六個“更加”。然后他談到“要全面實現(xiàn)這個目標，必需促進社會主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和可持續(xù)發(fā)展�！�
因為公共行政倫理觀它要解決的問題就是解決好行政主體如何更好地落實、實踐行政倫理這個問題。而實踐行政倫理也不是目的，它的根本目的還是要促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然的和諧相處。在這個意義上，科學發(fā)展觀它是從一個更高、更全面的角度來拓寬了我們的視野，同時拓寬公共行政倫理觀的內(nèi)涵。

在2003年的中央工作會議上，_同志還提出了要樹立正確的政績觀，這實際上也是公共行政倫理觀的一個具體化。因為這個政績和我們的領導干部他所從事的公共行政密切聯(lián)系在一起的，關于這個內(nèi)容_同志是這樣闡述的“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際，深入群眾，腳踏實地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。各級領導干部都必須把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，做合格的人民公仆�！彼@段話講得很透，就是說堅持立黨為公、執(zhí)政為民必須樹立正確的政績觀。只有樹立了正確的政績觀，你才有可能做合格的人民公仆。那么很顯然，政績觀和行政倫理觀有著內(nèi)在的、密切的不可分的聯(lián)系。

2、公仆思想的歷史考察
2.1 我國古代的公仆思想
公仆思想源遠流長，在中國古代有炎黃五帝等等這樣一些歷史。在湖南有一個炎帝陵，炎帝在中國歷史上具有重要的影響，可以說炎帝是中國社會早期的人民公仆的一個代表。_同志曾為炎帝陵題詞。神農(nóng)氏是中華農(nóng)耕文明的一個始創(chuàng)者，歷史上對炎帝陵做了一個很全面的介紹，炎帝的主要功績我覺得有這樣幾個方面：他是中國古代最早進行農(nóng)具的使用，來教導當時的比較原始的人來進行耕種；炎帝當時最出名的是神農(nóng)氏嘗百草，發(fā)明了醫(yī)藥；開辟了當時最初期的市場，音樂、陶器等，使當時的人能安居樂業(yè)；最后炎帝也是誤食了有毒的草，結果死在了湖南。所以陳云同志在83歲高齡時為炎帝陵題詞“炎黃子孫，不忘始祖”。炎帝它開創(chuàng)了中國社會早期的公仆的形象，所以炎帝的文化對現(xiàn)在的研究有很大的影響。

這張照片也是湖南，湖南的舜帝陵，大家都知道堯舜禹。舜帝可以說是中國社會早期的人民公仆的又一杰出代表，而且舜是德的化身。舜是中國歷史上最早實現(xiàn)以德治政的，所以舜他沒有什么特權，他唯一的權力就是更好地為民弄福。

有一個非常感人的事情，是我在舜帝陵祭拜時了解的，我們知道舜在死后是禹，當時實行了禪讓，舜禪讓給禹，大家也了解�？赡艽蠹叶疾恢�，禹的父親是殺害舜的父親的兇手，舜和禹之間有殺父之仇。但是舜在考慮他的接班人時，他是從大局出發(fā)，考慮到禹這個人他本人德行很好，并不因為禹的父親是殺害自己的父親的兇手而對他有另類的看法，真正體現(xiàn)了一種大公無私，在這點上做到了鞠躬盡瘁、死而后已。所以到現(xiàn)在人們還紀念他，毛主席有一首詩“九嶷山上白云飛，帝子乘風下翠微。”這實際上講的就是當時的舜帝。

2.2 國外的公仆思想
我們再看看國外，中世紀的但丁，是意大利著名的作家、思想家，他是中世紀公仆思想的比較早的一個提倡者。所以恩格斯把但丁稱為“中世紀的最后一個人，也是新世紀的第一人”，起了一個承前啟后的作用。但丁有一本著作叫做《論世界帝國》，在《論世界帝國》中，但丁提出了公仆思想，他講這個帝國不是傳統(tǒng)意義上的，他是設想一個比較理想的國度，在這個國度中，他講“雖然從施政方面，公民的代表和國王都是人民統(tǒng)治者，但從最終的目的這方面來說，他們卻是人民的公仆，而世界君主尤其如此，他應該被看成是全人類的公仆�！�

到了資產(chǎn)階級革命的時候，一些資產(chǎn)階級著名的政治家實際上也都提倡公仆思想。美國的第一任總統(tǒng)華盛頓，在制定美國憲法時他就明確提出了公仆思想，他這樣談到“憲法所賦予的權力將永遠掌握在民眾手中，這種權力是為某種特定目的、在特定期限內(nèi)授給他們自己選出的代表，當這權力的使用違背他們的利益，或不符合他們的愿望的時候，他們可以而且無疑會撤消他們公仆的資格�！� 華盛頓他甚至講了他自己，他說“在我任職期間，我就是把自己視為公仆。如果他們在此期間，進而將我稱為他們的奴隸，我亦并無異議�！� 所以華盛頓他做為美國的第一任總統(tǒng)，他實際是在他從政的高峰，也就是在他政治威信最高的時候，他急流勇退。當他第二任總統(tǒng)任期即將結束的時候，這時民眾對他的擁護度是最高。于是有不少人再三期望他再擔任第三屆總統(tǒng)，甚至有人覺得擔任總統(tǒng)不夠的，就擁戴他做皇帝。這反而引起了華盛頓的警惕，所以華盛頓不但謝絕了再擔任第三屆總統(tǒng)的請求，并且斷然拒絕了讓他做皇帝的請求。從而開創(chuàng)了美國總統(tǒng)只能擔任兩屆而不能擔任三屆，其根源是華盛頓有比較明確的公仆思想。所以我每次到華盛頓紀念碑參觀時，每次都會想到他的公仆思想。

資產(chǎn)階級革命的高峰是法國大革命，在1793年雅各賓專政的時候，當時著名的政治家羅伯斯庇爾發(fā)表了一系列的演說，給我們留下這樣一本書《革命的法制和審判》，其中他特別強調(diào)了共和國的靈魂是美德和平等。羅伯斯庇爾在議會發(fā)表了一個題為《關于政治道德原則》的演說，在這個演說中，他講到：“公職人員必須為人民的利益而犧牲自己的利益，為了平等而犧牲權力的驕傲。必須是法律對執(zhí)行法律的人特別嚴格。政府需要特別注意自己，要使它的個別部分符合他的整體。”而且他在論述之后得出這樣一個結論，“我們從這一切中得出下列真理：真正人民政府的本性就是信任人民和嚴格要求自己�！边@顯示了出在革命時期的資產(chǎn)階級政治家他的一種思想，也是他對權力和利益關系的一種回答，應該說這個思想至今還有啟示作用。

馬克思主義公仆思想就更加豐富、更加深刻了。馬克思和恩格斯對公仆思想進行全面的論述，他談到“社會公仆起源于原始社會的氏族公社時期。他們的權力純粹是道德性質(zhì)的，沒有任何特權，他們只是人民的顧問�！边@從我們剛 ……（未完，全文共20477字，當前僅顯示3683字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：公共行政倫理觀》）