干部學習課件：公共性突發(fā)事件與危機管理

目錄/提綱：……
一、危機管理與“應對突發(fā)事件”的定義與區(qū)別
（一）公共性突發(fā)事件
（二）危機狀態(tài)
二、危機的類型分析、變量分析與特性分析
（一）社會危機的類型分析
（二）變量分析
（三）危機管理的特性分析
三、在現代國家_下建立中國的危機管理_與機制
（一）建立危機管理_與機制
（二）社會危機管理機制的建設
（三）危機管理與政治合法性問題
（四）現代國家_下的社會危機管理的_與機制建設
……
公共性突發(fā)事件與危機管理
馬小軍
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授、博士生導師

在一個全球化的世界和一個經濟快速發(fā)展、社會進步成加速狀態(tài)的中國。我們大家今天感受到，除了經濟社會的持續(xù)發(fā)展、繁榮和進步之外，我們身邊好像突然之間幾個不確定的因素和突發(fā)性的事件以及種種令人意想不到的，或側身不急的或是預料不到的各種各樣的事件。尤其是經過新聞報道或者媒體渲染之后，惡性的、負面的消息、事故越來越多。
今天中央提出來在全國范圍內建立一個和諧社會，并且我自己清楚地記得最近也是錦濤總書記在國際空間也正式向全世界提出來要建立一個和諧型世界，應該說是一種偉大的抱負或者是社會理想模式。
在這種情況下，全國各地，從中央到地方各級，據我自己所知，都在紛紛的建立各種各樣的公共性突發(fā)事件的應急_。我們今天的課就是在這樣的一個大背景之下設計題目進行講授的。那么同志們可能是注意到了我的題目是《公共性突發(fā)事件與危機管理》。所以呢在一開始我想做一個概念上的理論區(qū)別，就是危機管理與所謂“應對突發(fā)事件”它的區(qū)別，這兩個定義之間的不同。
一、危機管理與“應對突發(fā)事件”的定義與區(qū)別
（一）公共性突發(fā)事件
大家都知道“危機”這個詞是來源于一個醫(yī)學術語。指人瀕臨死亡，游離于生死之間的一種狀態(tài)。那么在中文里這個詞包含了“危險”和“機遇”兩種狀態(tài)。
所謂“社會危機狀態(tài)”，國外的立法中稱之為叫做“非常狀態(tài)”，“特別狀態(tài)”或者“戒嚴狀態(tài)”，更多的稱之為“緊急狀態(tài)”�！熬o急狀態(tài)”都是由于只稱那種由于嚴重的自然災害，重大的公共災難性事件，國際沖突（所謂國際沖突里面包含戰(zhàn)爭或者局部沖突），嚴重的經濟危機，國家內部的種族、民族、z-教沖突或政治_、叛亂、暴動，嚴重社會沖突。即我們國內通常所說的突發(fā)事件的爆發(fā)，使得正常的社會秩序、人民的財產、生命安全面臨著嚴重的破壞，國家_的穩(wěn)固、主權領土的完整受到了威脅，那么整個社會因此而陷于一種極為緊
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本的概念跟同志們在一起溫習一下。我給大家看一些案例。
從這個圖上大家可以看到非常熟悉的兩幅畫面，9.11事件。這是一個非常重大的美國社會危機的爆發(fā)。由于美國國家標識性的建筑受到摧毀，被_分子摧毀，不但有大量的人民生命財產的損失，而且使整個國家處于一種危機的狀態(tài)。
我們再看，在2004年美國大選的關鍵時刻，可以說是美國反恐戰(zhàn)爭以來的死敵、老對手——本拉登，突然在媒體上現形。這個現形是要刻意制造某一種政治騷動，影響美國大選的走向。
如果我們對危機這個概念做進一步的剖析，它大概是包含著這樣四層意思。這四層意思我們可以看到在邏輯上是有相關性的。
第一，就是國家內部和外部環(huán)境發(fā)生劇烈而深刻的變化。這種變化導致第二點對國家的_，社會秩序、社會成員的生命財產和整體利益。
第二，是非常值得我們注意的，就是社會所遵從的基本價值觀念發(fā)生了根本威脅。
第三，就是國家有可能因此而陷于大規(guī)模的社會動蕩、暴力對抗、戰(zhàn)爭狀態(tài)，生命財產和生產力大規(guī)模地毀滅，甚至于民族國家的崩潰。
第四，就是由于危機發(fā)生的意外性和爆炸性，使得政府——一個主權國家的政府，做出反應的時間非常有限，因此危機管理決策選擇和實施具有異常的緊迫性和非常性。
我們看一看，即使是在西方發(fā)達國家，我們通常所說的分離主義、民主主義、極端民主主義_也是時有發(fā)生。比如說在英國，長期以來，困惑著英國政界，困惑著英國的民眾的一個大的問題就是北愛爾蘭的自制和獨立問題。經過長期的北愛爾蘭和地方政府反對派，甚至與反對派集結的武裝力量跟政府之間的談判，一而再、再而再的反反復復的談判。那么直到最近，北愛和平進程進入了一個新的階段。這幅畫面是幾年之前顯示的北愛和談的再次擱淺，北愛和談的擱淺使得整個英國社會進入一種緊張狀態(tài)，在北愛爾蘭這個局部地區(qū)，造成一種危機的形勢。
我們再看仍然是西方發(fā)達國家的西班牙，南歐的西班牙。挨塔是一個巴斯克語“_的巴斯克”詞的縮寫。那么這個組織在幾十年以來，長期堅持巴斯克地區(qū)從西班牙分裂出去。制造了很多的_事件，造成了社會的極度的恐慌，甚至于危機狀態(tài)。
再看另外一個情況，就是幾十年來一直和平發(fā)展的，經濟非常繁榮和發(fā)達的加拿大。同志們知道在加拿大經濟最發(fā)達的省區(qū)就是魁北克。在魁北克這個省里，老百姓講的是法語，由于歷史遺留下來的傳統(tǒng)，老百姓是講法語的。在這個省的老百姓因為他們省很大，而且在加拿大的經濟中獨占鰲頭，所以長期以來，在魁北克就有一個政治_要求魁北克從加拿大獨立出去。在1995年舉行了一次全民公投，同志們看下邊的這個鼠標光點顯示的這個數字，魁北克獨立派得到的票數是多少呢？49.44%。按照加拿大的公投法，要超過50%的選票才能夠取勝。同志們從數字上可以看到，差一點點魁北克就從加拿大獨立出去了。當時在整個加拿大社會造成的這種震蕩也出現了某種形勢的危機狀態(tài)，盡管他是用和平的手段，用和平的方式。
我們再看我們的鄰邦，亞洲的另一個偉大的國家——印度。在1984年和1991年，連續(xù)發(fā)生了兩次印度總理被刺殺身亡。大家都知道英迪拉甘地，他們是母子兩個先后擔任印度的總理。他們最后的結果都是被刺身亡。在印度這樣一個國家，大家知道現在有10億或者11億的人口，種族關系、階級關系、民族關系、z-教關系異常復雜。經濟社會的發(fā)展水平并不是很高，而且像中國一樣，是有很大的不平衡性。發(fā)生這樣重大的政治事件——總理被刺了，同志們回想一下無論在1984年和1991年，這兩次重大的政治事件并沒有引起全局性的社會危機和社會動蕩。我在這兒用這個案例想說明什么呢？想說明的就是即使是在發(fā)展中國家，由于它有一個良好的危機管理的_，所以盡管國家陷入重大的困難，發(fā)生了不測的像國家領導人被刺殺這樣的一個重大的政治事件發(fā)生，可是由于它有良好的危機管理的_，整個國家仍然可以處變不驚，安然度過。
二、危機的類型分析、變量分析與特性分析
那么我們轉入第二個段落的講授。第二個段落我想從理論上給大家講一些簡單的概念，就是我們理一下，就是這種社會危機、公共性突發(fā)事件，它有哪些類型，它的變量和特性是怎么樣的。
（一）社會危機的類型分析
首先，我們來看社會危機的類型和分析。
通常情況下我們把社會危機劃分為突發(fā)的災難性危機和重大的社會危機兩種。突發(fā)的災難性危機又可以粗分為自然災害與事故性災害。而后者重大的社會危機又可以粗分為國內危機和國際危機。
1. 突發(fā)的災難性危機
（1）自然災害
我們看一看1995年日本大阪神戶一帶發(fā)生強烈地震。當時的這個大地震造成人民生命財產的損失為世界所震驚，同志們可以通過這兩個圖片回憶起當時的一些情形。像這樣的1995年的阪神大地震，它就屬于我們所說的大規(guī)模的自然災害，人力所不能控制也無法預測的，就是我們在現有的科學技術的水平下，無法準確地預測預報地震的發(fā)生，預報地震強度，以及災害造成的損失也無法預報。但是現在我們今天把1995年日本阪神大地震作為一個危機管理的案例加以總結和回顧的時候，我們就可以回想起來很多細節(jié)。就是日本是一個地震多發(fā)的國家，那么長期以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，這四五十年，日本建立起來一整套有效的防范和處理地震災害的_和機制。
我記得今年上半年在東京，東京像往年一樣舉辦一個國際電影節(jié)，我記得有這么一個情節(jié)：就是現在的日本總理大臣小泉，他去出席東京電影節(jié)的開幕式，正在他講話的時候，東京突然發(fā)生地震，發(fā)生了一個四點幾級還是五點幾級的地震，所有會場上的燈全部都搖動了，他自己在講話的時候身體也微微地晃動。但是我們看到的是什么呢？日本的總理大臣仍然從容不迫的把整個講稿完成。完成以后他就說：“謝謝大家耐心地光臨。由于發(fā)生地震，我就不再繼續(xù)觀看電影�！彼R上奔赴設在總理府的地震災害指揮部。他在這個地震的危機處置，危機管理的_在這一個時間即時啟動。那么在1995年的日本阪神大地震中，我們也看到了日本的地震災害處理的_和機制的運作。其中有很多是值得我們借鑒的。
這個大家看到的是1998年全民奮力抗洪。大家也能回憶起當時的黨和國家最高領導都親臨抗洪前線，領導和指揮這次抗洪。這次抗洪在1998年當年是被大說特說，作為抗洪取得的偉大的勝利等等。今天我們回顧這個事情的時候，我們仍然要為當時中國老百姓，中國人民解放軍在中央地領導下，奮力抗洪、排澇，這樣一些氣壯山河的這種氣勢和種種英雄事跡所感動。
但是從危機管理這個角度，我們又不得不指出在這次抗洪的過程中，暴露出來的我們對重大自然災害以及這種重大自然災害形成的一種危機的局面，緊張的局面，我們缺乏有效的處理_和機制。因為我現在回憶起來1998年的這次洪水，從北到南都有，北方是松花江、鎮(zhèn)江，洪水漲出了警戒線，南方是長江，淮河一直告急。那一年的全國 ……（未完，全文共19942字，當前僅顯示3587字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：公共性突發(fā)事件與危機管理》）