干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好新形勢(shì)下的縣委書(shū)記

目錄/提綱：……
第一、縣在中國(guó)的地位與作用
第二、縣委書(shū)記面臨的政治、生態(tài)環(huán)境
第三、縣委書(shū)記的素質(zhì)必備
第四、縣委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
第五、縣委書(shū)記應(yīng)該確立的幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)
（一）地位
（二）作用
二、縣委書(shū)記面臨的政治生態(tài)環(huán)境
（一）發(fā)展的任務(wù)異常艱巨
（二）解決民生問(wèn)題，成為突出工作
（三）社會(huì)的開(kāi)放度增強(qiáng)，社會(huì)的需求進(jìn)入了更高層次
（四）社會(huì)矛盾凸顯
（五）各種監(jiān)督日益強(qiáng)化
三、縣委書(shū)記的素質(zhì)必備
（一）界定
（二）需具備的素質(zhì)
四、縣委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
（一）領(lǐng)導(dǎo)能力
（二）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
五、縣委書(shū)記的應(yīng)該樹(shù)立的幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)
……
如何當(dāng)好新形勢(shì)下的縣委書(shū)記
劉一平
紅河州委書(shū)記
前言
各位老師、各位學(xué)員，非常感謝省委組織部、省委黨校以及在座的各位給我一個(gè)跟大家一起學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。
按照學(xué)校的要求，我就怎樣當(dāng)好縣委書(shū)記談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)體會(huì)。我是從被動(dòng)的、不自覺(jué)的然后到了主動(dòng)的、自覺(jué)的步入從政之路。我是83年擔(dān)任公社的副主任，然后當(dāng)了區(qū)委副書(shū)記然后到州委組織部，以后任了六年副部長(zhǎng)，92年的時(shí)候，也就是我35歲那年，任縣委書(shū)記。到了38歲當(dāng)了副州長(zhǎng)，在副州長(zhǎng)的崗位上呆了八年，然后從常務(wù)副州長(zhǎng)的崗位轉(zhuǎn)到了德宏州任州委書(shū)記，當(dāng)了五年，07年又重返紅河，一直到現(xiàn)在。
我這20多年都在基層工作，所以我把我的一些工作和學(xué)習(xí)體會(huì)做一個(gè)交流。
加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，提高縣委書(shū)記的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的組織保證。今天我圍繞著怎么樣當(dāng)好縣委書(shū)記從幾個(gè)方面談一下認(rèn)識(shí)：
第一、縣在中國(guó)的地位與作用。
第二、縣委書(shū)記面臨的政治、生態(tài)環(huán)境。
第三、縣委書(shū)記的素質(zhì)必備。
第四、縣委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
第五、縣委書(shū)記應(yīng)該確立的幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

一、縣在中國(guó)的地位與作用
（一）地位
從目前縣的行政設(shè)置，已經(jīng)有了2000多年的歷史。在秦朝以前，就有了縣，據(jù)史書(shū)記載，最早設(shè)置縣是在周朝，在秦以前，縣的地位比郡高。從秦朝開(kāi)始，縣就置于郡之下，秦朝設(shè)有36郡，然后郡之下就是縣。從秦朝到現(xiàn)在，無(wú)論社會(huì)怎么變化，縣的_和地位都穩(wěn)定不變。所以今天在現(xiàn)在中國(guó)的行政區(qū)劃中，仍然具有無(wú)與倫比的重要地位，有著強(qiáng)大的生命力�？h在中國(guó)行政_和社會(huì)活動(dòng)中，有兩個(gè)顯著的作為。
就我的認(rèn)識(shí)，在我們現(xiàn)行的_里面，縣仍然具有強(qiáng)大的生命力。從全世界通行的行政區(qū)的設(shè)置，大多數(shù)是沒(méi)有地州這一級(jí)，包括我們臨近的幾個(gè)國(guó)家，像緬甸、老撾、越南都是從中央到省、到縣。我國(guó)圍繞著是不是把地州這一級(jí)撤銷(xiāo)，由省直管縣，從專(zhuān)家以及到有關(guān)機(jī)構(gòu)，這些年不停的在做探索和研究。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，我國(guó)也在往這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。但就我的認(rèn)識(shí)，要實(shí)現(xiàn)省管縣，過(guò)渡時(shí)期的話(huà)肯定有過(guò)渡手段，但是有一個(gè)前提，省必須劃小。像美國(guó)50個(gè)州，州相當(dāng)于我們的省，為什么說(shuō)美國(guó)的州不等同于我們的��？因?yàn)樗男姓䴔C(jī)構(gòu)，它州的概念和我們省的概念有很大
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創(chuàng)造了舉世矚目的成就。你在任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)地方看不到這種現(xiàn)象，中國(guó)的官員無(wú)論是在工作的時(shí)候、吃飯的時(shí)候、喝茶的時(shí)候，都離不開(kāi)這個(gè)話(huà)題，就是怎么樣把所在的地區(qū)、所在的單位怎樣把工作搞上去。特別是對(duì)于州、市、縣、省這幾個(gè)層面的官員，這一點(diǎn)尤為突出。領(lǐng)導(dǎo)在一起都離不開(kāi)這個(gè)話(huà)題。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面地位非常重要，另外一方面，競(jìng)爭(zhēng)特別強(qiáng)，所以發(fā)展確實(shí)成為了縣委書(shū)記巨大的責(zé)任，也是巨大的壓力。去年金融危機(jī)，在第一季度到第二季度，紅河州就有了近400個(gè)企業(yè)關(guān)停，紅河州的經(jīng)濟(jì)的外向度在云南比較高，比如說(shuō)個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到了60%，所以就是出口受阻，市場(chǎng)簫條。在這種情況下，紅河州一季度、二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全州處于全省倒數(shù)幾名，當(dāng)時(shí)我們的壓力非常大。事實(shí)上，省里面也嚴(yán)厲的批評(píng)了紅河，我從83年當(dāng)人民公社副主任開(kāi)始，還從來(lái)沒(méi)有因?yàn)檫@種問(wèn)題做夢(mèng)都做到被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，到去年兩次做夢(mèng)被省領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。因?yàn)榧t河州的經(jīng)濟(jì)在云南省居于非常重要的地位，它不像在德宏，在德宏把該做的工作做好，要做漂亮，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展今年多一個(gè)百分點(diǎn)、少兩個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省來(lái)講沒(méi)有關(guān)系。但紅河州不同，紅河州主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)以及其他方面的主要指標(biāo)，在云南占有十分之一的比例。最終紅河州去年實(shí)現(xiàn)了很好的發(fā)展，但是紅河州現(xiàn)在醞釀著大的、新的發(fā)展的一個(gè)力量，我們現(xiàn)在力量效果已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出來(lái)，再過(guò)兩三年以后，大家可以對(duì)紅河州可以再次刮目相看。前年我們的固定資產(chǎn)投資是306億，突破了200億，去年我們固定資產(chǎn)投資是404億，今年我們的固定資產(chǎn)投資是520億，明年我們大概要在500億左右。從去年開(kāi)始，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施上實(shí)施了一條高速公路，比如說(shuō)石林（音）到蒙自的高速公路統(tǒng)一由2.5個(gè)小時(shí)，六條二級(jí)路到后年全部通，通了以后，紅河州13個(gè)市縣全部是高等級(jí)公路連接，其中兩條縱向的高等級(jí)公路，從昆明直接抵達(dá)蒙自，一條從玉溪、建水方向走，一條從石林、彌勒、開(kāi)遠(yuǎn)方向走。從玉溪的元江沿著紅河幾百公里一直到河口中越邊界全部是高等級(jí)公路貫穿。到2012年，玉溪到蒙自的鐵路，蒙自到河口的鐵路全部建成，我們努力了十多年的機(jī)場(chǎng)今年有望可以動(dòng)工。但是我們的機(jī)場(chǎng)比較復(fù)雜，是地方和軍隊(duì)合建，投資大概在20多個(gè)億。另外我們爭(zhēng)取了南方電網(wǎng)公司72億的投資進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，蒙自縣已經(jīng)通過(guò)了縣改市，等到正式拿到文本，紅河州在云南就是市最多的一個(gè)州了，就是有三個(gè)市。
蒙自縣城這次的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資20億，改造完了以后，電力保障水平達(dá)到了與上海、北京同一個(gè)檔次，到目的為止，我們州才有一座50萬(wàn)輸變電站，這次電網(wǎng)改造后，我們新建兩座50萬(wàn)的輸變電站。50萬(wàn)的輸變電站是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一個(gè)門(mén)檻。如果沒(méi)有了50萬(wàn)輸變電的能力，無(wú)論到哪個(gè)地方，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平就不了解了。有了50萬(wàn)的輸變電的能力，就知道了這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了很強(qiáng)烈的支撐，或者進(jìn)入到了一個(gè)比較高的水平。這次兩個(gè)50萬(wàn)輸變電站一批，22萬(wàn)伏、11萬(wàn)伏，3.5萬(wàn)伏等一批輸變電占都要建設(shè)。另外我們30多個(gè)中小型水庫(kù)以及配套工程，還有一批城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外我們每年要實(shí)施18萬(wàn)畝的總產(chǎn)田改造，現(xiàn)在紅河州的高產(chǎn)田是230萬(wàn)畝，到2020年，我們高產(chǎn)田要達(dá)到480萬(wàn)畝，大約是500萬(wàn)畝，所以現(xiàn)在正在醞釀?dòng)质且淮未蟮陌l(fā)展機(jī)遇。所以去年我們3000萬(wàn)以上的投資一共是400多個(gè)項(xiàng)目，其中在工業(yè)方面的投資是250多億。我在很多場(chǎng)合下說(shuō)，紅河州的旅游業(yè)將會(huì)打造成云南旅游業(yè)一個(gè)閃閃發(fā)光的亮點(diǎn)。今天我送大家的書(shū)里面有敢于承諾，承諾首先就是把自己置于一個(gè)只能進(jìn)不能退的境地。
（二）解決民生問(wèn)題，成為突出工作
隨著財(cái)力的增強(qiáng)和_理念的進(jìn)步，在技術(shù)強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，也高度關(guān)注民生問(wèn)題，致力于公平社會(huì)、和諧社會(huì)的構(gòu)建。關(guān)注民生成為一個(gè)高頻率出現(xiàn)的詞語(yǔ)，雖然我們?cè)陉P(guān)注民生方面已經(jīng)取得了初步的、也是巨大的成就。然而，由于縣級(jí)財(cái)政弱小和現(xiàn)行財(cái)政_的原因，大多數(shù)的市縣可支配財(cái)力有限，有的甚至捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致需要與擴(kuò)能之間發(fā)生巨大的差距，發(fā)展與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決民生問(wèn)題呈現(xiàn)嚴(yán)重矛盾。
在云南有相當(dāng)一部分縣要靠上級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決民生問(wèn)題的能力更加薄弱。這個(gè)對(duì)我們縣委書(shū)記確實(shí)是非常頭疼的問(wèn)題。在云南真正財(cái)政好的縣，除了保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以外還有能力投入到建設(shè)當(dāng)中，或者換句話(huà)說(shuō)就是我們大量的建設(shè)都需要配套資金，只有極少數(shù)的市縣有能力基本保證，絕大部分市縣是沒(méi)有這個(gè)能力的。但導(dǎo)致的原因就是這段敘述里面說(shuō)的，主要的原因就是市縣經(jīng)濟(jì)弱小、財(cái)政弱小，但也有與我們現(xiàn)行的財(cái)政_有關(guān)系，我國(guó)的財(cái)政在90年代中期是一個(gè)分水嶺，過(guò)去我當(dāng)縣委書(shū)記的時(shí)候是92年，92年的時(shí)候大概是12月23日，當(dāng)時(shí)常務(wù)副縣長(zhǎng)過(guò)來(lái)告訴我說(shuō)，說(shuō)92年的財(cái)政出了個(gè)結(jié)果，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有地稅和國(guó)稅之分，總數(shù)是2300多萬(wàn)，增加了大概200多萬(wàn)，那個(gè)已經(jīng)了不得了。90年代中期我國(guó)是匯集到國(guó)家，國(guó)家掌控財(cái)政與地方財(cái)政的比例國(guó)家顯得單薄一點(diǎn)。在90年代中期的時(shí)候，國(guó)家采取了調(diào)整政策，一個(gè)是實(shí)行了國(guó)稅和地稅之分，形成中央財(cái)政和地方財(cái)政之分，國(guó)家把財(cái)力更多的集中到手中，所以現(xiàn)在我國(guó)中央財(cái)政集中率是50%以上。我國(guó)的財(cái)政_和稅收_都非常特別，在許多國(guó)家，它的稅收_主要是以所得稅為主的一種稅收_，而我國(guó)是以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅_。我們現(xiàn)在最大的稅收就是增值稅了，75%在中央，25%在地方，雖然有緩比政策，在增長(zhǎng)里面我們也有增長(zhǎng)，但是財(cái)政統(tǒng)計(jì)告訴我，這種緩比告訴我，在25%以外給的數(shù)，永遠(yuǎn)不會(huì)等于零，但是是可以忽略不計(jì)的。
那么這種以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅_對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)影響特別大，因?yàn)槲覀冞@些不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收增值稅占了相當(dāng)大的比例，所得稅有限。我們都是初級(jí)產(chǎn)品、上游產(chǎn)品，附加值不高，效益不是太好，所以對(duì)我們的影響特別嚴(yán)重。我在美國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)候，特別了解了美國(guó)的稅收_。我96年到過(guò)一次美國(guó)，那個(gè)時(shí)候他的稅收是一個(gè)所得稅、消費(fèi)稅，就是你買(mǎi)東西都要上稅，所以說(shuō)納稅人就是這么講的，另外一個(gè)就是房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅在美國(guó)是非常大的稅收。我國(guó)現(xiàn)在也正在醞釀著房產(chǎn)稅的開(kāi)征。如果我們這樣分析的話(huà)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付的_有很多問(wèn)題，隨意性很大。特別對(duì)落后、弱小地區(qū)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的_下顯得非常無(wú)助。因?yàn)槲覀兒芏嗫h的項(xiàng)目能夠擠到國(guó)家的盤(pán)子里面是微乎其微。就像我在德宏工作期間，整個(gè)十一五期間，擠到國(guó)家盤(pán)子里面的項(xiàng)目就是一個(gè)麻栗壩水庫(kù)，投資了5億多。擠不到國(guó)家的盤(pán)子里面，要得到比較好的轉(zhuǎn)移支付的支持就很難。
（三）社會(huì)的開(kāi)放度增強(qiáng)，社會(huì)的需求進(jìn)入了更高層次
社會(huì)的開(kāi)放度增強(qiáng)，社會(huì)的需求進(jìn)入了更高層次，文化的多元化導(dǎo)致市場(chǎng)多元化，人們從單一的溫飽型小康型的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向更高層面的物質(zhì)需求和精神文明化生活的需求，各種社會(huì)階層利益訴求不盡相同，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的工作更顯繁雜。這就是縣委書(shū)記面臨一個(gè)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題。
（四）社會(huì)矛盾凸顯
影響穩(wěn)定的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾，發(fā)展與解決民生的矛盾層出不窮，呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)，既要又好又快發(fā)展，又要確保穩(wěn)定，成為對(duì)縣委書(shū)記的重要考驗(yàn)。
舉例說(shuō)發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在正處于新舊_轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了矛盾凸顯時(shí)期，從全國(guó)來(lái)看，我們的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了3000美元，但是云南沒(méi)有達(dá)到3000美元，紅河州去年人均GDP是1200多美元。按照世界和通行的認(rèn)識(shí)，當(dāng)人均進(jìn)入3000美元的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)就進(jìn)入了一個(gè)特殊的階段。在1000美元以上3000美元以下這個(gè)階段，各種矛盾凸顯。比如說(shuō)我國(guó)現(xiàn)在面臨的一個(gè)尷尬的問(wèn)題，就是一方面國(guó)家強(qiáng)烈的干預(yù)提高工人的待遇，但是從另一方面，中國(guó)之所以成為世界的“制造”加工工廠(chǎng)，實(shí)際上就是加工廠(chǎng)，其中有一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)槲覀冇械土膭趧?dòng)力。那么一增加收入，低廉勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐漸喪失，因此現(xiàn)在出現(xiàn)一些加工企業(yè)從中國(guó)的沿海和其他地區(qū)開(kāi)始向越南、菲律賓 ……（未完，全文共23669字，當(dāng)前僅顯示4257字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好新形勢(shì)下的縣委書(shū)記》）