干部學(xué)習(xí)課程：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力（上）

目錄/提綱：……
第一、介紹我省突發(fā)事件的基本現(xiàn)狀
第二、處置突發(fā)事件存在的主要問題
第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件應(yīng)著力提高的幾種能力
第一、自然災(zāi)害，包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等等
第三、公共衛(wèi)生事件，包括動植物疫情、傳染病疫情、職業(yè)中毒、食物中毒等等
第四、社會安全，包括_事件、重大的刑事案件、_性事件等等
（一）自然災(zāi)害
（二）從事故災(zāi)難方面來看
（三）公共衛(wèi)生事件
（四）社會安全事件
第二、涉及的范圍比較廣，工人、農(nóng)民參與非常突出
第三、行為的激烈程度越來越大，對抗性加劇
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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力（上）
朱 秦
中共云南省委黨校公共管理教研部副教授
前言
談起突發(fā)事件，大家心里面都非常的重視，為什么呢？因為突發(fā)事件跟我們?nèi)粘５墓芾泶_實是不同。突發(fā)事件是一種非常態(tài)下的管理，往往一出現(xiàn)突發(fā)事件了，我們就看到人員傷亡、財產(chǎn)損失，所以這是我們非常不情愿遇到的。但是我們說“天有不測風(fēng)云、人有旦夕禍�！�，一旦遇到了，我們還得冷靜的、坦然的去面對它、處理它。
現(xiàn)在突發(fā)事件越來越頻發(fā)、越來越多在身邊發(fā)生，過去總覺得好像離我們比較遠，但是現(xiàn)在就在自己身邊發(fā)生了。過去好像突發(fā)事件聽得少、見得少，但是現(xiàn)在頻頻發(fā)生�？梢哉f突發(fā)事件已經(jīng)成為我們生活中的一個重要組成部分，盡管這個重要組成部分雖然是不能不情愿的。
其實對突發(fā)事件的處置、應(yīng)急管理的問題，我們國家在2003年就已經(jīng)非常關(guān)注這個工作了。黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志從維護國家的穩(wěn)定，從維護群眾的生命財產(chǎn)安全，提出領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高處置突發(fā)事件的能力。在2008年_總書記專門提出要求，做出重要的批示：提高黨的執(zhí)政能力要求提高我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力，要認真研究并采取有效措施，對干部進行必要的培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高。
把提高處置公共事件的能力、提高處置突發(fā)事件的能
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等等。
第二、事故、災(zāi)難，特別是安全生產(chǎn)事故，由于人為原因引發(fā)的環(huán)境污染，還有一些危險化學(xué)品的泄露等等。
第三、公共衛(wèi)生事件，包括動植物疫情、傳染病疫情、職業(yè)中毒、食物中毒等等。
第四、社會安全，包括_事件、重大的刑事an件、_性事件等等。
在分類的基礎(chǔ)之上，由于突發(fā)事件影響的程度、影響的范圍、影響的面是不同的，因此根據(jù)影響面、影響程度造成的災(zāi)害的損失，我們又對突發(fā)事件進行級別上的確定，主要分為四級：一級是特別重大；二級是重大，三級是較大，四級是一般。
在這個基礎(chǔ)之上，我們就要對每一類突發(fā)事件在我們省是什么樣的狀況進行了解。
（一）自然災(zāi)害
我們省的自然災(zāi)害是非常多的。云南省是一個災(zāi)害頻發(fā)、無災(zāi)不成年、無大災(zāi)不成年的省，云南省山區(qū)面積占整個云南省國土面積的94%，多年來，我們都面臨著怎么樣處置自然災(zāi)害、怎么樣盡可能的減少自然災(zāi)害給老百姓的生命財產(chǎn)造成的損害。云南省自然災(zāi)害的種類非常多，除了沿海地區(qū)經(jīng)常遇到的熱帶風(fēng)暴潮比較小，其他的災(zāi)害可以說是應(yīng)有盡有。包括地震、洪澇災(zāi)害、泥石流、滑坡、崩塌、干旱、森林火災(zāi)、重大的生物災(zāi)害等等都是有的。
這個圖是一個地震的圖，它的統(tǒng)計情況是1949年到2000年的情況，這里用一個圓點表示震級的大小和密度。如圖所示，東邊臺灣省是比較密集的，其他的主要是集中在西部地區(qū)，特別是云南省是非常密集的，基本上全省都已經(jīng)地震過。為什么會出現(xiàn)如此頻發(fā)的地震呢？從這個地震帶上可以看到，云南省基本上全省都有地震帶的分布。具體的來看，云南省所有的縣市區(qū)都是處于六度以上的地震烈度設(shè)防區(qū)，也就是說沒有五度以下不設(shè)防的地區(qū)，而且七到九度有116個，占到全省國土面積的84%。具體的地震帶，比如說小江地震帶、通�！恋卣饚А⒅械椤罄淼卣饚�、騰沖—龍陵地震帶、瀾滄—耿馬地震帶、大關(guān)—馬邊地震帶、普洱地震帶、南華—楚雄地震帶。所以說分布是非常廣泛的，基本上全省都已經(jīng)遍及了。
據(jù)統(tǒng)計，從1976年到2003年這20多年之間，云南省所發(fā)生的地震所釋放的能量占到全國的30%，云南的國土面積占全國國土面積的4%，但是就在這20多年間，地震釋放的能量就占到全國的30%，可見地震頻發(fā)，而且給云南省造成了很嚴重的損害，群眾的生命財產(chǎn)都造成了極其嚴重的損害。
因為巖石的風(fēng)化比較強烈，所以接著就造成比較嚴重的泥石流的災(zāi)害。這個是國家泥石流的分布情況，云南省也是屬于泥石流發(fā)生比較頻繁、嚴重的省份。這個圖是去年特別重大的泥石流的情況，2009的8月18日貢山普拉底鄉(xiāng)泥石流，整個村子一下子被泥石流掩蓋了，死亡和失蹤達到92人。2009年7月13日巧家縣小河鎮(zhèn)山洪暴發(fā)，死亡失蹤有40多名群眾。這個圖是受損的民房，這個是消防人員在搜救被洪水沖走的群眾，所以也給群眾的生命財產(chǎn)造成極大的威脅。
正是因為有這些非常頻發(fā)的自然災(zāi)害，省委、省政府每年都要花大量的人力、物力、財力來進行救援、處置自然災(zāi)害，這是我們省面臨的一個現(xiàn)實任務(wù)。自然災(zāi)害由于對老百姓的生命財產(chǎn)造成損害，涉及的面比較廣，因此具有很強的社會性，盡管是自然災(zāi)害，但是由于影響到老百姓的生活，影響到社會的穩(wěn)定，所以具有很強的社會性。我們省本來是一個貧困大省，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深，一旦遇到自然災(zāi)害，不少老百姓都因災(zāi)返貧，這也是我們面臨的嚴峻現(xiàn)實。據(jù)中國扶貧基金會報告，從2009年到2010年秋冬以來的百年不遇的旱災(zāi)，給我們省造成嚴重的損害。從整個西南片區(qū)來看，因為這個旱災(zāi)至少有218萬人因災(zāi)返貧，云南省大面積的小春作物也是絕收的，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)損失共計170億元。因為旱災(zāi)，云南省的人均收入減少了676元，導(dǎo)致100多萬人因災(zāi)返貧，落到了貧困線以下，所以我們省的貧困人口就由原來的500多萬上升到600多萬。這是我們平常特別關(guān)注和重視的，畢竟大家平常想的最大問題就是怎么讓老百姓的日子好過。如果災(zāi)難來了，對群眾的生命財產(chǎn)造成的損害立即就會讓老百姓落入一種貧困的狀態(tài)，這是我們非常頭疼的一件事情，當然也是省委省政府在這方面致力要解決的問題。
（二）從事故災(zāi)難方面來看
云南省也是安全事故頻繁發(fā)生的省份，這幾年，整個國家、云南省都把安全生產(chǎn)放在非常重要的層面上關(guān)注它、重視它、解決它。但是事故災(zāi)難在短期內(nèi)確實很難得到根本性的改變，這個與我們的整個經(jīng)濟增長方式是相關(guān)的。改革開放30多年的時間，確實取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是10%的發(fā)展成就是讓我們付出沉重代價的。我們在很大層面上是通過能源消耗、資源消耗的方式來支撐經(jīng)濟的快 ……（未完，全文共10139字，當前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力（上）》）