干部學(xué)習(xí)課程：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)在的基本形式
（一）法制建設(shè)取得重大突破
（二）黨和政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與穩(wěn)步推進(jìn)
（四）中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步建立
二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的幾個(gè)主要矛盾
（一）人與自然矛盾：城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳
（二）城鄉(xiāng)矛盾：投入與差距
（三）區(qū)域矛盾：競(jìng)爭(zhēng)與均衡
（四）歷史與未來(lái)的矛盾：文化傳承與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
（五）人與社會(huì)的矛盾：階層分化與空間分異
三、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）規(guī)劃原則
……
我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
張 菁
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師、教授

前言
我今天上午的講課基本分為三個(gè)部分，第一個(gè)部分我想談一下對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本形式進(jìn)行的一個(gè)判斷，這里頭可能分為四個(gè)方面。然后第二部分我們可能要把我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的幾個(gè)主要大的矛盾。第三個(gè)部分想談一下在目前這種新的形勢(shì)下，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)在的基本形式
（一）法制建設(shè)取得重大突破
首先我想給各位學(xué)員第一個(gè)基本的概念，我希望大家能夠理解，就是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)我國(guó)建國(guó)六十年這樣的發(fā)展，它實(shí)際上在法律建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大的突破。首先在法律上我們有一個(gè)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這是2008年1月28號(hào)開(kāi)始實(shí)施的。大家應(yīng)該知道這個(gè)法律事實(shí)上是我國(guó)以規(guī)劃命名的唯一的一部法。其實(shí)我們國(guó)家有很多規(guī)劃，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，但是以規(guī)劃命名的法律只有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就說(shuō)明城鄉(xiāng)規(guī)劃這方面在我國(guó)是非常重要，它具有這種前瞻性、綜合性和很多在日常工作中包括國(guó)家中央政府對(duì)這個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃賦予了很高的法律地位，這一點(diǎn)我希望大家應(yīng)該能知道。
大家可以知道我國(guó)還有很多的行政法規(guī)，現(xiàn)在目前為止國(guó)務(wù)院頒布的有三個(gè)條例，一個(gè)是村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)條例，實(shí)際上就對(duì)我們鄉(xiāng)村這一級(jí)的管理提出了具體的要求。第二個(gè)條例就是風(fēng)景名勝區(qū)條例，對(duì)我國(guó)大量的自然風(fēng)景這種名勝區(qū)進(jìn)行了管理。第三個(gè)就是歷史名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)條例，對(duì)我國(guó)的歷史文化就這些名城、名鎮(zhèn)、名村提出了條例。我們稱(chēng)為“一法三條例”，實(shí)際上是把涵蓋了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的這種建設(shè)行為，包括我們村鎮(zhèn)的建設(shè)行為以及我們自然風(fēng)景名勝區(qū)，包括我們歷史文化的這種名鎮(zhèn)名村的管理，實(shí)際上是行政全覆蓋的這種管理方式。在整個(gè)法律的建設(shè)過(guò)程中，我們還有一些部門(mén)的規(guī)章，這就通過(guò)部委的形式下發(fā)。比如說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)務(wù)院的行政管理部門(mén)是建設(shè)部，就現(xiàn)在的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，那么它通過(guò)這個(gè)部委發(fā)布了大量的這種管理的文件，這些文件實(shí)際上也是指導(dǎo)我們管理城市建設(shè)包括規(guī)劃很重要的一些法律文件。包括我們編各種城市規(guī)劃它是有編制辦法的，比如像城市規(guī)劃的編制辦法。包括我們以后會(huì)談到我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系里有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。昨天可能講課的王凱教授已經(jīng)提到了我們?nèi)珖?guó)城鎮(zhèn)體系化這些內(nèi)容里頭的審批辦法，包括我們的資質(zhì)管理，就是編制城鎮(zhèn)規(guī)劃是有資質(zhì)的一些管理的辦法。包括昨天提到了城市綠線管理辦法、黃線管理辦法等等這些都是一些部門(mén)的規(guī)章。
接著可能還有一個(gè)方面就是叫行政措施，就是國(guó)務(wù)院針對(duì)一些突發(fā)的或者重大的問(wèn)題發(fā)布的一些通知。比如說(shuō)關(guān)于國(guó)務(wù)院在1996年針對(duì)我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，包括規(guī)劃的有些不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不認(rèn)真做規(guī)劃，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)頒布了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的這樣一個(gè)通知。包括2000年關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知，包括有些我們加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的這種管理通知等等，就這些都是通過(guò)行政措施的手段來(lái)保證我們規(guī)劃和對(duì)重大問(wèn)題的解決。
還有一點(diǎn)我要提一下，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的編制，包括它的管理還是監(jiān)督，實(shí)際上是通過(guò)一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就它還有很大的這種科學(xué)性在里頭。那么通過(guò)什么來(lái)保證它？我們有一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就是我們國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。剛才忠老師也提到，像我參與過(guò)一些城市規(guī)劃這種標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括標(biāo)準(zhǔn)體系的確定等等這種研究課題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中起到非常重要的作用，是保證它的技術(shù)編制的一個(gè)很重要的科學(xué)依據(jù)。比如
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、_都多次到這個(gè)地方來(lái)關(guān)注災(zāi)民的重新安置問(wèn)題。我們這次這個(gè)規(guī)劃叫再造一個(gè)新北川也是_提出來(lái)的。在這個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，我們一直要把這種當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庠溉绾畏从车揭?guī)劃里。我們組織了大量的工作，然后要用調(diào)查表的形式來(lái)問(wèn)老百姓愿意不愿意搬遷，這是我們當(dāng)時(shí)的調(diào)查表，讓他們對(duì)這種住房的問(wèn)題，包括就業(yè)的問(wèn)題、社區(qū)的問(wèn)題和公共設(shè)施的問(wèn)題，以及他們文化遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題，因?yàn)榇蠹抑浪乔甲逦幕奈ㄒ灰粋�(gè)羌族自治縣，大家對(duì)這方面有什么要求我們都希望他們提出來(lái)，而且通過(guò)這種要在規(guī)劃上給他們一一的反映，市民是從頭到位的參加，包括我們的規(guī)劃做出來(lái)，讓他們要提意見(jiàn)。把這個(gè)作為民眾的一種共同的行為，而不僅僅是我們規(guī)劃師或者說(shuō)是我們政府簡(jiǎn)單的一個(gè)自己工作，這是現(xiàn)在的一個(gè)很大的特點(diǎn)。
（四）中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步建立
下面我想用幾張片子，我們把我剛才所提到的這個(gè)法定規(guī)劃，就是國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定幾個(gè)不同層級(jí)、不同層次的一個(gè)規(guī)劃內(nèi)容能夠給大家稍微講一下。
1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)際在我們這個(gè)行政體系里頭屬于國(guó)家和省政府這個(gè)層面要做的一個(gè)工作。全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃昨天王凱教授已經(jīng)提了，我就不具體談。實(shí)際上它是確定我國(guó)的這個(gè)城市發(fā)展的這種方針政策，然后組織我國(guó)城鎮(zhèn)空間的結(jié)構(gòu)及分類(lèi)指導(dǎo)各省自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。我稍微再點(diǎn)一點(diǎn)，就是剛才我說(shuō)了我們從國(guó)家到城市到鎮(zhèn)鄉(xiāng)這么一級(jí)一級(jí)政府，每一級(jí)政府都有自己對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，大家應(yīng)該能夠感覺(jué)出來(lái)。那么這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上我們是有一個(gè)在中國(guó)來(lái)說(shuō)有非常重要的一點(diǎn)，就是上級(jí)規(guī)劃要指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃一定要服從上級(jí)規(guī)劃。所以你看全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的很大一個(gè)作用它要直到各省的規(guī)劃，包括直轄市的規(guī)劃。像我如果編上海市的總體規(guī)劃，那我一定要遵守全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)上海的要求。它是這樣一個(gè)上下位非常的依存關(guān)系，就是上位規(guī)劃一定要服從上位規(guī)劃，是這么一種關(guān)系。
2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
這里我放了一張圖，是江蘇省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)際上在它這個(gè)規(guī)劃里它就要確定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)條件，哪些地方是適于城鎮(zhèn)發(fā)展的要確定出來(lái)，而且它的城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略布局，包括哪里是它很大的都市圈，比如它在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中它確定了它的三大城鎮(zhèn)群，實(shí)際上就是三個(gè)最有集中競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的這種城鎮(zhèn)的集合地帶，比如說(shuō)蘇錫常，大家知道蘇州、無(wú)錫、常州，緊挨著上海，是非常具有潛力的，而且城鎮(zhèn)的這種密集。這樣它確定完了以后，它的產(chǎn)業(yè)包括它的人口的聚集，很多政策都會(huì)在這個(gè)地區(qū)體現(xiàn)。比如它南京都市圈，南京是它的省會(huì)，那么南京在整個(gè)江蘇省是起到了一個(gè)非常核心的作用，一個(gè)是它的行政資源在這里，同時(shí)它要輻射可能更大的地區(qū)，包括蘇北地區(qū)，可能還有一個(gè)周邊的比較落后的像安徽的一些地區(qū)，都可能通過(guò)這個(gè)南京都市圈。所以在它的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要把自己的這個(gè)要求提出來(lái)。還有一個(gè)它很大的都市圈就是在蘇北地區(qū)的徐州都市圈，通過(guò)這個(gè)同時(shí)要把它所有區(qū)域交通的這種聯(lián)系，怎么強(qiáng)調(diào)自己在省里交通的聯(lián)系這些都要確定。包括它的人口區(qū)域，它每一個(gè)城市的人口規(guī)模，就你做多大的規(guī)模，這跟它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有關(guān)系的，跟它的資源條件是有關(guān)系的。包括整個(gè)省域的城市化水平它要達(dá)到多少這都是要確定的。還有就是產(chǎn)業(yè)配置這種時(shí)空關(guān)系，哪里是它的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，哪里可能是生態(tài)保護(hù)區(qū)，哪里又是基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，這些都是要確定的，包括這里頭區(qū)域重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施。還包括一些可能很大的機(jī)場(chǎng)的這種擺放，包括一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施，比如便利站和一些大的輸電通道、管道，這些東西都是要包括的。而且它還有很重要的一個(gè)作用，就是我說(shuō)的中國(guó)這種上下級(jí)規(guī)劃的這種關(guān)系，它要指導(dǎo)各個(gè)城市編制它的城市總體規(guī)劃，這也是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)該做的工作。
3. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
在這里我可能還要稍微提一點(diǎn)，就是現(xiàn)在在我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制過(guò)程中，比如像這邊這張片子，大家能看到我剛才說(shuō)的是江蘇省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但是它同時(shí)在市域?qū)用妫褪浅鞘械倪@個(gè)，比如說(shuō)我編南京市的城市總體規(guī)劃，但同時(shí)南京的市域范圍也很大，它市域范圍也有一個(gè)叫市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因?yàn)槟暇┦杏蜻�要帶很多的縣還有很多的鎮(zhèn)，實(shí)際上南京市域跟城區(qū)的市區(qū)還有一定區(qū)別，也要做一個(gè)空間上的布局，就是叫市域城鎮(zhèn)。這個(gè)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃那個(gè)范圍里做。
4. 跨區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃
同時(shí)可能我們還有一個(gè)概念希望大家知道，就是說(shuō)目前為止在我國(guó)還有一些大的城市群的規(guī)劃，跨區(qū)域的規(guī)劃。比如在廣東省，做完廣東省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以后，可能對(duì)它重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，比如珠江三角洲的這種城鎮(zhèn)群它要再做個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。江蘇也是這樣，比如在那個(gè)蘇錫常都市圈確定以后，它可能會(huì)接著下面就做一個(gè)蘇錫常都市圈規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上是幾個(gè)市聯(lián)合起來(lái)，由省政府要求他們?nèi)プ�，就這樣的一個(gè)概念。這種跨區(qū)域的規(guī)劃，現(xiàn)在其實(shí)我們?cè)阂沧隽撕芏�，有的是中央政府在做。比如我們現(xiàn)在做的長(zhǎng)三角的規(guī)劃，長(zhǎng)三角規(guī)劃實(shí)際上就是浙江、江蘇、上海和安徽的部分地區(qū)聯(lián)合起來(lái)，但這個(gè)規(guī)劃就由建設(shè)部來(lái)抓，因?yàn)樗呀?jīng)跨省域、跨市就這種大的規(guī)劃。比如我們做的京津冀的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，那就是河北省的政府和北京市的政府再加上天津市的政府我們聯(lián)合起來(lái)，由建設(shè)部統(tǒng)領(lǐng)來(lái)做這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際上都是針對(duì)區(qū)域這種，形成了一種區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，我們選擇一些非常重點(diǎn)的地區(qū)，這一點(diǎn)我希望大家有這個(gè)概念，有的時(shí)候我們可能會(huì)出現(xiàn)這種跨區(qū)域的一些大的規(guī)劃來(lái)做。
5. 城市總體規(guī)劃
然后下一層級(jí)就是我剛才在這個(gè)圖能看，就是我們技術(shù)體系里針對(duì)城市的這些，我們市級(jí)縣，就是直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市，我們首先要做的是城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃主要作用實(shí)際上就是我們要確定城市一定時(shí)期的城市發(fā)展目標(biāo)，特別是它發(fā)展的規(guī)劃，就是到底城市發(fā)展多大，人有多大，地用多大，包括土地利用，它這些地上是干什么用，哪些地是發(fā)展什么功能，就是這個(gè)。包括空間的布局，就是這些地上哪些地方怎么用，以及它各項(xiàng)建設(shè)的這種綜合的部署和實(shí)施的措施。它實(shí)際上是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，就指導(dǎo)城市建設(shè)的，這一點(diǎn)很重要，大家應(yīng)該了解。而且是保護(hù)和管理城市的空間資源的一個(gè)重要的依據(jù)和手段。實(shí)際上大家知道我們城市有很多資源，但這種資源很多是需要城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行控制而保護(hù)的，你比如大的生態(tài)資源，包括我們大的一些公共資源也是，比如一個(gè)博物館這種公共資源到底放在哪？是讓大家都能受益還是放在別的地方。因?yàn)檫@些東西都會(huì)一些很多利益集團(tuán)在里頭，大家都知道，比如現(xiàn)在跟老百姓特密切的一個(gè)軌道，像北京建地鐵，你建到哪，地鐵沿線是能很大的商業(yè)價(jià)值，那么放在哪這都要通過(guò)規(guī)劃來(lái)平衡各種利益，來(lái)決定是否把它放那。它實(shí)際上是管理和保護(hù)城市空間資源一個(gè)重要的依據(jù)和手段。
還有一個(gè)概念希望大家知道，就是經(jīng)法律法定依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，我們把城市規(guī)劃編完了以后還要編近期建設(shè)規(guī)劃，就根據(jù)發(fā)改委的五年發(fā)展計(jì)劃和我們國(guó)土資源部土地利用規(guī)劃的土地量合起來(lái)要編一個(gè)近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)際上指導(dǎo)五年的建設(shè)行為。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有時(shí)候是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的，我們一般的期限要求是二十年，像我比如編蚌埠市城市總體規(guī)劃，實(shí)際上我一編就編二十年，是有很大的一個(gè)時(shí)間的。但這里頭近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)際上是有五年的一個(gè)規(guī)劃，所以它是編制這種近期建設(shè)規(guī)劃。包括一會(huì)兒我會(huì)提到詳細(xì)規(guī)劃和這種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市的行政管理的一個(gè)法定依據(jù)。大家知道我們行政管理過(guò)程中我們要批地，批地依據(jù)什么？實(shí)際上依據(jù)我們的城市總體規(guī)劃，你看像圖上畫(huà)的這些顏色，它來(lái)確定這些的，這個(gè)紅顏色可能是一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施，可能是一個(gè)大的行政中心，不管是什么。但它這個(gè)黃的可能是居住，就通過(guò)這個(gè)來(lái)控制城市，來(lái)管理城市，就這樣一個(gè)概念。
6. 城市詳細(xì)規(guī)劃
（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃
剛才我提到城市里頭要編總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃實(shí)際上分成兩個(gè)，一個(gè)叫控制性詳細(xì)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要目的是什么？實(shí)際上是我們行政劃撥土地和批地、賣(mài)地前面的一個(gè)很重要的技術(shù)文件或者叫法定的一個(gè)依據(jù)，在這個(gè)規(guī)劃里實(shí)際上我們要確定它的性質(zhì)，就這塊用地到底是干嗎用，包括它的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，這一點(diǎn)很重要。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)強(qiáng)度直接影響的是地價(jià)，就是影響了它具體地塊的控制指標(biāo)，作為這種建設(shè)管理的依據(jù)。大家知道最近容積率可能在很多規(guī)劃局都是一個(gè)非常頭疼的事情，因?yàn)橛行┚珠L(zhǎng)真的因?yàn)檫@個(gè)被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄。就因?yàn)槿莘e率的調(diào)整，因?yàn)樗鼱砍读撕芏嗬鏇_突，一個(gè)容積率高一點(diǎn)點(diǎn)，別看是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，它后面的這個(gè)利益是很高的。比如說(shuō)一個(gè)容積率它高了一點(diǎn)，可能那個(gè)房子的房就多賣(mài)了很多套，那么這個(gè)錢(qián)如果被一些干部給拿到的話，那首先作為國(guó)家來(lái)說(shuō)肯定是要依法追究他的刑事責(zé)任的，是這樣一個(gè)概念。所以它是一個(gè)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。這里頭很多是跟交通有關(guān)系的，比如這個(gè)地塊哪里是設(shè)這種開(kāi)口，哪些地方是可以機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入，哪些是行人進(jìn)入的地方，就這里我列了一下它大概工作的內(nèi)容，包括建筑高度的確定，包括這種綠地率，這里頭應(yīng)該有多大的綠地率，包括交通的這種停車(chē)泊位是多少，然后建筑要后退多少，這些都是有要求。包括對(duì)建筑體量的這種體形色彩的要求，包括這種道路的紅線，包括坐標(biāo)以及工程管線這些，都是要通過(guò)這個(gè)控規(guī)�？匾�(guī)實(shí)際上大家最簡(jiǎn)單的理解就是我們拍賣(mài)土地前的一個(gè)很重要的法定依據(jù)，沒(méi)有控歸是不能把這個(gè)地拍賣(mài)出去的，是這么一個(gè)概念。
（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃
還有一個(gè)就叫修建性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃是干什么用的？主要是針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定了，比如一個(gè)小區(qū)的房子，這個(gè)地開(kāi)發(fā)商已經(jīng)拿到了，我馬上就開(kāi)發(fā)建設(shè)這個(gè)住宅小區(qū)，那怎么建設(shè)？我本身要做一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃，用我們的俗語(yǔ)說(shuō)要擺房子，要看看這個(gè)房子在里頭是應(yīng)該怎么放怎么擺，就這么一個(gè)概念，這里頭實(shí)際上我們要把建筑的空間布局要做清楚，綠地規(guī)劃要進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程管線的這種就要做的非常具體，它的管徑、坐標(biāo)，每一個(gè)管線之間的關(guān)系，大家知道地下的管線有給水的、排水的，像北方城市還有熱力管線，這些之間的關(guān)系一定要做的很清楚。所以大家有時(shí)候一罵起城市建設(shè)部門(mén)，還說(shuō)他們正在馬路上拉拉鏈，那主要原因可能就是這個(gè)細(xì)的修建性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好，如果你做好實(shí)際上是不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題的。還有這種工程量、總造價(jià)、投資效益等等都要進(jìn)行公算，還有包括道路設(shè)計(jì)、靜觀設(shè)計(jì)。還有一個(gè)就豎向的這種，就土方平衡，這些都要通過(guò)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行做完，大家都知道這個(gè)規(guī)劃主要的目的。
7. 鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃
還有一個(gè)就是我們現(xiàn)在這種鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃，比如村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)際上都是針對(duì)這種地域來(lái)做的一些。新村莊整治規(guī)劃包括對(duì)村莊里頭一些基礎(chǔ)設(shè)施的安排，村民房子的這種住宅的建設(shè)，這都會(huì)有要求。鄉(xiāng)的規(guī)劃也是這樣，有一點(diǎn)對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)的這種鄉(xiāng)域面積里頭一些，比如哪個(gè)村莊放在哪個(gè)地方要拆，是不是有需要合并的，有沒(méi)有需要建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的，這些我們都要通過(guò)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行梳理，就這樣一個(gè)概念。
我下面對(duì)我前面那一講的關(guān)于我們《規(guī)劃法》的整個(gè)制度體系底下，就我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)，我想給大家進(jìn)行小的一個(gè)梳理。
第一，我希望大家了解通過(guò)60年的規(guī)劃實(shí)踐，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃其實(shí)積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，也有轉(zhuǎn)型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，更有這種市場(chǎng)條件下的探索。這種經(jīng)驗(yàn)是在世界范圍都是有重要價(jià)值的。這個(gè)怎么理解呢？其實(shí)我們城鄉(xiāng)規(guī)劃在最早50年代剛剛開(kāi)始的時(shí)候，實(shí)際上我們那時(shí)候是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的這種規(guī)劃，那時(shí)候規(guī)劃主要是對(duì)計(jì)劃的一些項(xiàng)目的安排，比如那時(shí)候我們?cè)谒拇ā⒏拭C、貴州地區(qū)都有那種156個(gè)大的那種國(guó)家要建設(shè)的這種大的三線項(xiàng)目，要建設(shè)的時(shí)候通過(guò)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行選址，進(jìn)行布局。那時(shí)候?qū)嶋H上可以說(shuō)是計(jì)劃項(xiàng)目的一個(gè)落實(shí)。到了這個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)下，我們向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們就發(fā)明了我剛才提到的控制性詳細(xì)規(guī)劃，其實(shí)這個(gè)規(guī)劃真是中國(guó)根據(jù)我們的特點(diǎn)，國(guó)外也有相同類(lèi)型的規(guī)劃，但不是我剛才提到的那種控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)際上我們是針對(duì)我們控規(guī)的，我們城市拍賣(mài)土地，這個(gè)需求我們 ……（未完，全文共34858字，當(dāng)前僅顯示6270字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》）