干部學習課程：我國當前的能源形勢與節(jié)約型社會建設(shè)

目錄/提綱：……
一、我國能源發(fā)展的形勢
（一）造成當前能源緊張的原因
（二）經(jīng)濟因素影響能源發(fā)展
（三）全球環(huán)境問題影響能源發(fā)展
二、節(jié)能減排的重要性和艱巨性
（一）節(jié)能減排的重要性
（二）節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)
三、單位GDP能耗
（一）定義
（二）單位GDP能耗與經(jīng)濟發(fā)展、匯率的關(guān)系
（三）我國的節(jié)能情況
四、節(jié)能減排工作的做法和途徑
（一）做法
（二）途徑
……
我國當前的能源形勢與節(jié)約型社會建設(shè)
楊宏偉
國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任

前言
我是國家發(fā)改委能源研究所的楊宏偉，很高興今天來跟大家就我們國家的能源形勢和節(jié)約型社會建設(shè)方面的問題做一些交流。
我今天給大家要介紹的主要內(nèi)容包括三個方面，第一先講一講我們當前的能源形勢，接下來重點講一講節(jié)約型社會建設(shè)相關(guān)的、密切關(guān)系的節(jié)能減排工作方面的兩個問題，一是節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，另外一方面是做好節(jié)能減排工作的主要做法、具體路徑。在具體介紹這三個問題或者說介紹我們當前的能源形勢之前先簡單說一下對能源問題的重要性的基本認識。
大家也注意到，能源問題這兩年越來越熱，它為什么這么熱呢？主要是由于能源是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方方面面的一個非常重要的因素，首先它是人類生存和發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)�？梢哉f生產(chǎn)、生活各個方面離開了能源都沒法運行，它是一個重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外一個，能源是現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)的重要保障。大家可以想象，如果我們今天的社會哪天缺電、停電，那么對社會的運轉(zhuǎn)、正常的生產(chǎn)、生活的秩序都會被打亂，這是一個例子。
另外一個，能源是國j-a全的重要內(nèi)容，大家也聽到過經(jīng)濟安全、能源安全等等這樣一些概念，。另外一個就是能源是關(guān)系國計民生的大事。
回顧一下人類社會發(fā)展歷程來看，每次重大的進步都與能源的變革密切相關(guān)。首先，從幾十萬年前來看，火的使用使人類社會的發(fā)展得到了進步；那么對工業(yè)革命的時候，蒸汽機車的使用極大的提高了生產(chǎn)的效率，也是推動了工業(yè)革命的發(fā)展；到了20世紀的時候，進入了汽車和石油的時代，給生產(chǎn)、生活帶來了極大的便利的同時，也改變了經(jīng)濟發(fā)展的模式；在20世紀70年代，出現(xiàn)了石油危機以后也推動了核能和可再生能源這些替代能源的發(fā)展。這些技術(shù)的發(fā)展都極大的影響著經(jīng)濟發(fā)展的模式，也影響著人類生活的方式。
一、我國能源發(fā)展的形勢
那么下面進入主題，給大家介紹一下我們國家當前的能源形勢。“十五”以來出現(xiàn)了一些能源緊張情況，尤其是2004年、2005年，“十五”后期的這兩年。那么是有哪些原因呢？
（一）造成當前能源緊張的原因
1. 經(jīng)濟的加速發(fā)展
最主要的原因是這個時期我們的經(jīng)濟在加速發(fā)展，經(jīng)濟趨勢高增長的情況，那么連續(xù)第四年GDP的增速超過10%，這是超過預(yù)期的增速的；特別是到2006年的時候GDP的增速達到了10.7%，其中制造業(yè)，就是第二產(chǎn)業(yè)的增速超過了12.5%。尤其是第二產(chǎn)業(yè)的增長，相應(yīng)的必然要拉動能源消費的增長，我們國家在這個階段應(yīng)該還是表現(xiàn)出比較明顯的重化工業(yè)的發(fā)展為主的特征。另外工業(yè)超高速的增長也是造成這一個時期能源緊張的主要原因。第二產(chǎn)業(yè)增速超過全國增速2個百分點，工業(yè)連續(xù)四點超過15%。另外一個與此相關(guān)的，從投資情況來看，也是保持持續(xù)高位增長，在這一段時期，連續(xù)5年投資的增長速度超過了24%。2006年的時候，全社會投資總額10萬億人民幣，占當年的GDP5
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是國際的研究，很多研究機構(gòu)預(yù)測中國2020年能源需求是24億噸標煤，但是實際我們達到24億噸標煤的水平比2001年做的這個預(yù)測提前了14年，這就反映出來我們經(jīng)濟的發(fā)展和能源需求的增長確實是超出了與原來的預(yù)期，出現(xiàn)了一些新的情況。這里面包括工業(yè)能源消費比重再次增高，它是伴隨著剛才我講的在這樣一些鋼鐵、水泥，包括鋁合金、其他的有色金屬等等高耗能行業(yè)的超常發(fā)展推動下，工業(yè)能源消費的比重從這張圖上可以看出來，在“十五”期間出現(xiàn)了新一輪的增加的趨勢。這樣一種能源需求的超常增加，一方面是經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的結(jié)果，這是從動力、從能源方面提供保障，這是必要的；但是另外一方面也不能忽視，就是這樣一種超常增長帶來了一些負面的影響，主要有以下方面。
一個是圈地式的快速增長帶來了低效和浪費。比如說在電力裝機當中，低壓機組占了7000萬千瓦以上，當然隨著我們2006年、2007年“上大壓小”工作的推動，情況是有了比較大的改善。鋼鐵產(chǎn)能當中，400立方米以下的這種高爐還有將近1億噸要產(chǎn)能。據(jù)專家初步的估算，全國浪費的能源將近4億噸標準煤，這里面就反映出還是有很大的提高空間。另外一個這種急速的需求增長造成了對資源的掠奪性和破壞性的開采。對資源造成的結(jié)果就是資源的利用效率低，比如說煤炭的采出率平均還不到30%，這是對資源極大的浪費。另外高強度的開采造成礦難事故頻發(fā)也成為一個社會問題。另外就是能源能源經(jīng)濟效益下滑，單位GDP能耗連續(xù)下降20年以后呈現(xiàn)上升的趨勢，每噸標煤創(chuàng)造的GDP產(chǎn)值環(huán)比下降將近5%，這也是值得注意的問題。
另外能源需求的超常增長帶來的負面影響還集中體現(xiàn)在環(huán)境方面，對環(huán)保帶來了更大的壓力。大家知道，能源消費，尤其是煤炭的大量燃燒會排放很多的二氧化硫、粉塵、煙塵等等大氣污染物，給環(huán)境保護會帶來更大的壓力。在這一期間，能源消費引起的二氧化硫和煙塵的排放量超過了總排放量的80%。2005年的時候二氧化硫的排放量2549萬噸，比2000年的時候增加了27%；酸雨的面積占了國土面積的三分之一以上；另外煤炭開采累計造成了40萬公頃的土地塌陷，以及地塌下陷造成了一些生態(tài)破壞等等。另外在煤炭氣等等這些礦井廢氣的排放量主要成份是甲烷，也是排放大約100億立方米的這樣的規(guī)模，這一方面是污染環(huán)境，另外一方面也是一種寶貴資源的浪費，這都是我們進一步提高資源利用效率的一些重點方面。另外燃煤過程當中造成的大氣污染剛才已經(jīng)講到，使酸雨危害發(fā)展迅速。這張圖表示的是2006年全國酸雨發(fā)生的頻度在各個地區(qū)分布的情況，大家看到在南方，尤其是長江沿線酸雨控制區(qū)還是面臨比較嚴重的酸雨危害的問題。另外一些城市，特別是大城市大氣污染的濃度，如果按國際的環(huán)境標準去比較來看，很多城市都遠遠超過了WHO等等這些國際機構(gòu)設(shè)定的適于人類居住的環(huán)境標準。比如說世界銀行在“碧水藍天”研究報告里面，這是一個比較早的研究報告，它用兩種方法估算了環(huán)境污染損失占GDP的比重，它采用不同的研究方法會有一些差別，有一定的不確定性，但是這個范圍是在3%到7%。2004年的時候我們國家環(huán)�？偩钟幸豁椦芯拷Y(jié)果也指出環(huán)境污染造成的損失相對于GDP的比例大約是3%，這也反映出能源消費造成的環(huán)境問題也是一個值得關(guān)注的重點問題。為此，國家環(huán)�？偩衷谶@么多年就一直按照國務(wù)院批準和劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，就是大家通常說的雙控區(qū)的方案，在抓緊組織方面的工作，結(jié)合我們的能源下一步的發(fā)展還是需要進行綜合考慮的一個方面。
看一看最近這幾年二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵的排放量來看，尤其值得關(guān)注的是二氧化硫排放的情況，從2001年以來基本上呈現(xiàn)一種上升的趨勢，其中生活用能排放的二氧化硫基本上是穩(wěn)定在360到380萬噸的范圍，但是主要的增量來自于工業(yè)用能造成的污染排放。這是國內(nèi)的環(huán)境，大氣污染的問題。
（三）全球環(huán)境問題影響能源發(fā)展
另外從當前的能源形勢，我們的能源發(fā)展還不能忽視的一個問題就是全球環(huán)境的問題，這個就是全球氣候變化的問題，目前已經(jīng)成為影響能源發(fā)展的又一個重要因素，這方面我們今天也不展開講，但是把一些基本的情況給大家做一個簡單的介紹。全球環(huán)境的問題，氣候變化的問題確實已經(jīng)發(fā)生，而且主要是由于能源的生產(chǎn)、能源的消費以及農(nóng)牧業(yè)等人類活動排放溫室氣體造成的，并且已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的影響。如果說要限制和減少這些領(lǐng)域的溫室氣體排放，就必然要涉及到能源等等這些關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，而且可能對國際貿(mào)易產(chǎn)生顯著的影響，也是一個比較敏感的問題。目前，聯(lián)合國有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都意見書》，各國在這個框架下，對氣候變化的側(cè)面也已經(jīng)表現(xiàn)為一種經(jīng)濟實力的競爭、技術(shù)市場的角逐以及執(zhí)掌制定《溫室氣體排放規(guī)則》、《國際貿(mào)易規(guī)則》主導權(quán)的爭奪，這些斗爭都將對各國，其中尤其是對于處于工業(yè)化快速進行當中的新興的發(fā)展中國家，比如中國、印度、巴西、南非等等，對于這樣一些發(fā)展中國家的能源經(jīng)濟和社會發(fā)展會產(chǎn)生一些重大的影響，這是一個戰(zhàn)略層面的問題。
有一些情況在這里也給大家介紹一下供大家參考。一個是全球氣候變暖的情況，這已經(jīng)是一個不爭的事實。目前大量的觀測資料表明，地球氣候正在經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。二氧化碳的濃度從工業(yè)革命前的280百萬分之一濃度—ppm，已經(jīng)上升到2005年的379ppm。溫室氣體的排放也一直呈現(xiàn)一個增長的趨勢，全球平均氣溫在最近100年來已經(jīng)增高了0.74度，預(yù)測未來100年還將繼續(xù)上1.1到1.4度，這里面人為活動排放的溫室氣體是主要的影響因素，其中能源消費排放的溫室氣體是最主要的溫室氣體的排放源。這種全球的氣候變化、氣候變暖已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了一些嚴重的影響，最主要的就是體現(xiàn)在它導致極端的天氣和氣候災(zāi)害增加，冰川和積雪的儲水量減少，將來會面臨一些飲用水供應(yīng)的問題以及氣候災(zāi)害增加的問題、海平量上升等等。另外一方面，在這樣一個大背景之下，因為氣候變化和能源、經(jīng)濟密切相關(guān)，這個問題也不斷升溫，尤其最近從達沃斯的世界經(jīng)濟論壇、歐盟的春季首腦峰會、以及G8+5領(lǐng)導人對話會議、APEC領(lǐng)導人非正式會議等等，都把氣候變化作為核心的議題。聯(lián)合_理會也是有史以來第一次召開安理會專門安排會議來專題討論氣候變化的問題，另外一個就是去年諾貝爾和平獎也授給了政府間氣候變化專門委員會—IPCC以及美國前副總統(tǒng)戈爾，因為他們在氣候變化方面的了一些工作。在這里面值得注意的就是不同的國家對氣候變化的立場實際上和他們的相關(guān)的一些能源政策、經(jīng)濟政策是密切相關(guān)的，比如說歐盟在2月份單方面就提出來3個20%，就是2020年一次能源消費量比1990年減少20%，煤炭、石油、天然氣一次能源消費量減少20%，這是其中的化石能源；另外就是可再生能源的比重要提高20%等等。歐盟的這些做法主要還是考慮從政治上要引領(lǐng)氣候變化占據(jù)道義的制高點，從減排技術(shù)上要先行一步來處于領(lǐng)先地位。那么日本、加拿大和俄羅斯還是比較觀望和消極的態(tài)度。美國現(xiàn)在還不批準《京都意見書》，澳大利亞是在2007年年底在印尼巴厘島的會議上剛剛宣布批準《意見書》。但是美國迫于國際和國內(nèi)的壓力態(tài)度已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，比如說在美國政府提出了關(guān)于能源安全和氣候變化國際合作的倡議等等，這些趨勢都表明對氣候變化和能源問題的關(guān)系越來越引起各方面的關(guān)注。另外一個就是從公眾意識不斷提高的層面，也可以看出來，氣候變化成為一個大題，從成為朝野、政治較量、爭取民心的一種重要手段，這是在發(fā)達國家的情況，比如說他們的大選等等方面，這就不用多說。
我想介紹這些背景的情況還是要說明氣候變化問題對一些發(fā)達國家的能源發(fā)展產(chǎn)生了影響，這是在考慮我們當前的能源形勢的時候也應(yīng)該加以關(guān)注的一個問題，我們應(yīng)該引以為戒。
1. 促進可再生能源的發(fā)展
從國際上來看，自從《聯(lián)合國氣候變化公約》誕生以來，出現(xiàn)了一種新的動向，這種動向就是由于能源既是經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時又是溫室氣體排放的最重要的排放源，因此環(huán)境保護方面的需求對能源技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn)出了比以往更大的推動力。我們也觀察到，在丹麥、瑞典，包括在德國這樣一些歐洲國家，他們并不是由于能源短缺去發(fā)展可再生能源，而是由于氣候變化的原因去發(fā)展可再生能源。比如說風電就是一個很明顯的例子，這些國家通過發(fā)展風電和其他可再生能源，他們在技術(shù)上擁有優(yōu)勢，那么一方面是在國內(nèi)加以應(yīng)用，另外一方面也進一步在世界各地，尤其在發(fā)展中國家進行出口、轉(zhuǎn)讓風電的技術(shù)，從中也獲取了比較豐厚的經(jīng)濟收益。
2. 促進清潔能源利用技術(shù)的發(fā)展
另外，由于氣候變化因素的作用，一些清潔、高效和低碳的能源技術(shù)發(fā)展進程比以往的預(yù)期要快了很多。這里面有一個例子就是混合驅(qū)動的汽車，就是油和電混合驅(qū)動的汽車。比如說日本的豐田公司，最早是由日本的豐田公司推出的混合驅(qū)動的汽車，現(xiàn)在在市場上已經(jīng)有比較可觀的銷售量，現(xiàn)在主要的汽車廠商都已經(jīng)產(chǎn)生出了混合驅(qū)動的汽車。還有一個就是風力發(fā)電現(xiàn)在發(fā)展的規(guī)模也比較快，這其中很重要的一個因素也是因為要控制溫室氣體排放來推動。
這是發(fā)達國家的一些情況，由于時間的關(guān)系就不展開講。德國的情況，從1990年到2005年煤炭的比重下降了11.7%，天然氣的比重上升了8.5%，核電的比重也上升了1.5%。在他們一次能源結(jié)構(gòu)里面，應(yīng)該說天然氣、核電等等這些排放比較低的能源占的比重增加了，他們總的排放量也是相應(yīng)的下降了12%。英國的情況，由于它發(fā)現(xiàn)了北海氣田，它的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生的顯著的變化，用天然氣替代了更多的煤炭和石油等其他一些能源，相應(yīng)的天然氣成為它國內(nèi)的第一大能源品種，占了37.4%，導致英國溫室氣體的排放量2005年和1990年相比下降了3.7%。法國的能源結(jié)構(gòu)，大家都知道法國是一個核電為主的國家，在世界上法國的核電應(yīng)用程度、普及的程度是非常高的。核電在法國是它的第一大能源品種，占到39.1%，這也是它很有特色的一個方面，但是值得注意的就是他在一項天然氣以及可再生能源等等這些比重也在增加�？纯疵绹那闆r，美國雖然不批準《京都意見書》，但是從它的國內(nèi)來看，一直在進行一些積極的準備，美國能源戰(zhàn)略當中 ……（未完，全文共29894字，當前僅顯示5377字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：我國當前的能源形勢與節(jié)約型社會建設(shè)》）