干部學(xué)習(xí)講座：小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干問題（上）

目錄/提綱：……
一、小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
（一）什么是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化
（二）中國(guó)特色城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備的三個(gè)必要條件
（三）小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
（四）小城鎮(zhèn)最近年來(lái)發(fā)展迅速的原因
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題
三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向和對(duì)策
四、建設(shè)部的具體工作
……
小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干問題（上）
趙暉
建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室副主任

前言
我是建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公趙暉，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室實(shí)際上就是村鎮(zhèn)建設(shè)司，在1998年之前建設(shè)部一直有一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)司，那么1998年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候跟規(guī)劃司兩個(gè)合并了。那么最近幾年我們新農(nóng)村建設(shè)的需要，我們又重新恢復(fù)或者說是獨(dú)立設(shè)置了村鎮(zhèn)建設(shè)司，但是這個(gè)時(shí)候名稱稍微做了一些變動(dòng)，叫村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。
今天我們的主題是小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)體系當(dāng)中的一個(gè)重要的組成部分。我今天想講兩個(gè)部分，一個(gè)部分先講一下小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用和當(dāng)前主要存在的問題以及我們的對(duì)策。第二個(gè)方面，我們著重講一下小城鎮(zhèn)人居環(huán)境如何改善。因?yàn)槲覀兪墙ㄔO(shè)部，建設(shè)部的主要職責(zé)是改善我們城鄉(xiāng)的人居環(huán)境。那么小城鎮(zhèn)是一個(gè)綜合的社會(huì)載體，所以我們從建設(shè)部的職能的角度，之后著重講一下如何改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，或者叫如何加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，講這么兩個(gè)內(nèi)容。
我們這一兩年對(duì)我們國(guó)家的小城鎮(zhèn)做了一次比較大的調(diào)研。這個(gè)實(shí)際上不是新的問題，80年代我們國(guó)家就提出了著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)還有控制大城市，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的思路。那么已經(jīng)有20多年的歷史，研究小城鎮(zhèn)的專家也很多，這方面的研究成果也很多。但是到了新世紀(jì)，就是90年代之后，我們對(duì)小城鎮(zhèn)的研究相對(duì)進(jìn)入了稀少的階段，實(shí)際上進(jìn)入新世紀(jì)以后我們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的變化，那么在這個(gè)新的時(shí)期里，小城鎮(zhèn)又具有哪些新的特色或者說是作用呢？又面臨哪些新的問題？針對(duì)這樣的情況，我們建設(shè)部去年和前年這兩年的時(shí)間做了一個(gè)比較廣泛的一個(gè)調(diào)研。這個(gè)調(diào)研報(bào)告最近也報(bào)送了中央，中央也非常重視，在有關(guān)內(nèi)部調(diào)研資料上連續(xù)刊登了我們的調(diào)研報(bào)告，所以今天給大家講這個(gè)我覺得時(shí)機(jī)挺好，把我們最新的調(diào)研成果跟大家介紹一下。
一、小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1218字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
我們國(guó)家資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益激烈。這方面的情況包括我們的石油，我們的水體污染情況，我們的水資源情況，我們的煤炭情況，我們的土地資源等等這些緊缺的東西，我想大家這兩年通過學(xué)習(xí)和了解，大家都已經(jīng)把握這個(gè)問題，我就不多講。這也是我們城鎮(zhèn)化當(dāng)中的一大問題，而且是很至關(guān)重要的問題。
3. 市場(chǎng)容量限制
什么叫市場(chǎng)容量限制呢？城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是什么呢？它本質(zhì)應(yīng)該講是工業(yè)化。那么小的國(guó)家有幾百萬(wàn)人口的國(guó)家，有可能通過特色的產(chǎn)業(yè)，比如像旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。但是對(duì)我們?nèi)丝谝欢ㄒ?guī)模以上的國(guó)家，它的首要條件必須是工業(yè)化，通過工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，那么沒有工業(yè)化你不可能從農(nóng)業(yè)化跳躍到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么工業(yè)化的問題就來(lái)了，工業(yè)化的效率非常高，一定的工人或者一定的企業(yè)它生產(chǎn)的產(chǎn)品就可以提供全球。目前我們國(guó)家是被稱為世界上的世界工廠，有很多產(chǎn)品，特別是中低端的工業(yè)產(chǎn)品基本上沖刺了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不光是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
那么貿(mào)易矛盾也非常激烈，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家的很多矛盾就是經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)，它的表現(xiàn)形式就是對(duì)貿(mào)易的矛盾。那么目前我們現(xiàn)在是43%的城鎮(zhèn)化率，也就是5億多的城鎮(zhèn)人口，這樣的工業(yè)生產(chǎn)能力很多產(chǎn)品已經(jīng)能夠供全球使用，像鞋、襯衫等等，當(dāng)然不是說全部都是中國(guó)，基本可以。你再進(jìn)一步推行城鎮(zhèn)化的話，必須要進(jìn)一步的發(fā)展工業(yè)。有沒有這么多市場(chǎng)里買你這些東西？因?yàn)樗屎芨�，即使全球都買你的產(chǎn)品，恐怕也是供應(yīng)過剩，因?yàn)樵谶@之前不存在的，因?yàn)樵谶@之前世界城鎮(zhèn)化人口還集中于少數(shù)國(guó)家，它的工業(yè)產(chǎn)品基本全球就夠了，那么現(xiàn)在再崛起一些發(fā)展中國(guó)家，像中國(guó)、印度這些，那么這就產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，全球生產(chǎn)這些產(chǎn)品，這就有一個(gè)市場(chǎng)容量的限制。所以我們國(guó)家下一步的城鎮(zhèn)化又面臨這樣一個(gè)重大的問題，你要再進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，你必須得發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)有沒有那么大的市場(chǎng)？這是第三點(diǎn)。也是我們的特色，我們國(guó)家中國(guó)面臨城鎮(zhèn)化特色，就是在全球一定的工業(yè)化基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)行工業(yè)化，這又是發(fā)達(dá)國(guó)家過去沒有遇到的。
4. 城鄉(xiāng)差距巨大
我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大，這是我們國(guó)家的一大特色，對(duì)城市的人口壓力影響很大，就是我們現(xiàn)在想穩(wěn)步的實(shí)行城鎮(zhèn)化，不希望大量的人口向城鎮(zhèn)涌入。這點(diǎn)應(yīng)該講我們通過各種制度，包括會(huì)議制度都起著積極的作用。但是由于我們城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村人口向往城市、要進(jìn)入城市這個(gè)心情或者這種愿望是十分強(qiáng)烈的，這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家過去也存在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)差別，所以農(nóng)村人要往城市轉(zhuǎn)，但是城鄉(xiāng)差距沒有我們目前這么大，所以我們這個(gè)壓力又是很大。農(nóng)民不愿意在農(nóng)村生產(chǎn)、生活，不愿意在農(nóng)村呆著，年輕人都想離開，面臨這么大的一個(gè)壓力。
5. 大城市人口高度密集
我們中國(guó)城鎮(zhèn)化特色，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诒容^多，這時(shí)候形成的城鎮(zhèn)化當(dāng)中必定產(chǎn)生一些大城市或者大城市密集區(qū)，有積極的作用，同時(shí)它的負(fù)面效果也比較強(qiáng)。比如說房地產(chǎn)，現(xiàn)在大家都說住房問題、住房問題，住房?jī)r(jià)格問題。我們現(xiàn)在往往把住房?jī)r(jià)格問題歸納到后半步來(lái)看，也就是說進(jìn)入城市以后住房供給和需求兩個(gè)的關(guān)系，或者說是政府怎么去增加低價(jià)格的住房供應(yīng)，或者怎么控制它的價(jià)格，實(shí)際上它有更根本的原因，我們的高房?jī)r(jià)的最根本原因是人口向大城市的過度集聚，產(chǎn)生了大量的需求。這個(gè)根本的因素存在，房地產(chǎn)問題永遠(yuǎn)是一個(gè)比較難解決的問題。
這樣的問題在過去一些發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中存在，有兩類：一類就是人口過度集聚的，像東亞的一些，日本、韓國(guó)，像東京，它大東京圈，它的常住人口是1300萬(wàn)，但是這是東京都行政區(qū)，但真正在那上班的還包括東京周圍的縣，一共是3000萬(wàn)人，那么這樣的一個(gè)高度集聚的城市就帶來(lái)了對(duì)土地的需求，那么土地又是有限的，那么日本的房地產(chǎn)戰(zhàn)后就持續(xù)上升了50年，他們稱為土地的神話或者叫做房地產(chǎn)的神話。什么叫神話呢？就是買了絕對(duì)還要漲，日本人戰(zhàn)后就奉信這個(gè)，絕對(duì)要買，買地、買房地產(chǎn)，因?yàn)樗掷m(xù)增長(zhǎng)了50年，當(dāng)然它后來(lái)增長(zhǎng)過度，到90年代又由于它經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，那么這個(gè)泡沫破滅。如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)的話，我估計(jì)它的泡沫還會(huì)繼續(xù)膨脹，但是價(jià)格仍然非常高。它的根本原因在哪呢？還是因?yàn)樗娜丝谠谙虼蟪鞘懈叨燃�。那么韓國(guó)的漢城也是，我們國(guó)家的香港也是，新加坡也是，在東亞國(guó)家，甚至包括發(fā)展中的泰國(guó)首都曼谷也是，這是東亞城市出現(xiàn)的。但是像歐洲因?yàn)槿丝谏�，它有大城市就有這個(gè)，像巴黎倫敦都有房地產(chǎn)價(jià)格過高的問題，一般住在那里都很難買得起房。但是大部分這些地方像德國(guó)這些，它的大中小城市均勻發(fā)展，大城市沒有這么大，所以它的房地產(chǎn)泡沫問題沒有那么嚴(yán)重。
我們國(guó)家的房地產(chǎn)問題是一個(gè)很艱巨的解決問題，它的根本問題在人口，向大城市高度集聚。所以我們面臨的這五大制約因素，這是我們中國(guó)城鎮(zhèn)化當(dāng)中的特色，是很多國(guó)家沒有或者不鮮明的，在我們國(guó)家獨(dú)特有或者是更加鮮明的，這些問題特別突出。那么解決這五個(gè)困難來(lái)發(fā)展推動(dòng)我國(guó)的健康城鎮(zhèn)化就是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化，我覺得可以這么理解，這是一種理解方式。
（二）中國(guó)特色城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備的三個(gè)必要條件
1. 大中小城市、小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展
這是中央提出來(lái)的，你要避免向大城市的過度集聚，那么中小城市也要承擔(dān)，小城鎮(zhèn)也要承擔(dān)綜合承載力。我們現(xiàn)在提出城鎮(zhèn)化，發(fā)展城鎮(zhèn)化，它的后一句，中央講的是“提高綜合承載力”，也有具體講叫提高人口和產(chǎn)業(yè)的綜合承載力，這個(gè)東西不能光靠大城市，要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同形成一個(gè)綜合承載力。
2. 必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市化道路
我們沒有別的路，只有這一條路，剛才環(huán)境已經(jīng)講了。
3. 必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就是說你城市要發(fā)展，農(nóng)村也要改善，要縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民在農(nóng)村里面也可以安心生活，雖然比不上城市，但是還可以。不要搞得農(nóng)村生活條件很差，農(nóng)民是實(shí)在不愿意在那生活，所以這是一點(diǎn)必要條件。就是你發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)，農(nóng)村也要改善條件，能使相當(dāng)一部分人口能夠留在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)、生活。然后是區(qū)域統(tǒng)籌的，也不能向東部過度集中，產(chǎn)生人口的過度集聚帶來(lái)的一系列的問題。再有就是剛才講的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要統(tǒng)籌，我們發(fā)展我們的城鎮(zhèn)化，不能只發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橐紤]我們的人口，考慮國(guó)內(nèi)剛才講的市場(chǎng)制約因素，我們要發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)或者是城鎮(zhèn)化的模式，這是我們的三個(gè)必要條件。
（三）小城鎮(zhèn)在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化中的作用
那么實(shí)現(xiàn)這三個(gè)必要條件，換句話說，促進(jìn)保障中國(guó)的特色城鎮(zhèn)化，進(jìn)行小城鎮(zhèn)具有特殊的作用。我剛才講了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的特色是什么，那么下面我要講什 ……（未完，全文共19019字，當(dāng)前僅顯示3421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干問題（上）》）