干部學(xué)習(xí)課程：政府應(yīng)急預(yù)案的意義和作用

目錄/提綱：……
第一、應(yīng)急預(yù)案的意義和作用
第二、應(yīng)急文件的預(yù)案體系和編制要領(lǐng)
第三、應(yīng)急預(yù)案的演練工作
第四、應(yīng)急預(yù)案的管理的案例
第五、目前我們應(yīng)急預(yù)案編制和管理當(dāng)中存在的問題和以及提出一些進(jìn)一步健全完善的建議
第六、應(yīng)急工作特別是處置工作當(dāng)中如何來抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
第七、應(yīng)急體系當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，從各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中我們來把握它的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
一、應(yīng)急預(yù)案是怎么樣實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急過程的預(yù)先的管理呢
（一）應(yīng)急預(yù)案包括六個(gè)方面的要素
二、應(yīng)急管理對象
三、主體
四、目標(biāo)
五、措施
六、用什么樣的方法來進(jìn)行應(yīng)急管理
（二）應(yīng)急預(yù)案編制的要求
第一、具有科學(xué)性
第二、具有可操作性
第三、具有動(dòng)態(tài)性
第四、具有系統(tǒng)性
二、編制應(yīng)急預(yù)案的意義
三、應(yīng)急預(yù)案的功能體現(xiàn)
（一）發(fā)揮社會日常管理，實(shí)現(xiàn)長治久安的需要
（二）具有預(yù)防的功能
（三）具有緊急處置的功能
（四）處理好指揮者和應(yīng)急救援者之間的關(guān)系
（五）信息工作
（六）調(diào)查評估需要有預(yù)案的規(guī)定
（七）培訓(xùn)的需要
一、使應(yīng)急的全過程，預(yù)防、預(yù)警、保障各項(xiàng)工作有章可循，它解決了應(yīng)急工作的章法問題
……
政府應(yīng)急預(yù)案的意義和作用
高小平
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員
前言
今天我們講應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)
這個(gè)課程分十次來講，應(yīng)急工作是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須安全發(fā)展，應(yīng)急工作就是服務(wù)于這樣一個(gè)大局的一項(xiàng)工作。黨的十七大和十七屆各次全會都提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求，這門課程我們主要是從應(yīng)急工作的龍頭也就是應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，從這里我們聯(lián)系到應(yīng)急的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)我們還要講在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中如何來分清工作的主次，抓住重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵。
應(yīng)急管理包含了三個(gè)方面，就是應(yīng)急的準(zhǔn)備工作，應(yīng)急的響應(yīng)工作和應(yīng)急的各項(xiàng)保證工作。應(yīng)急管理要抓好“一案三制”，就是應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急的_建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和法制建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案的“一案三制”應(yīng)急管理組成了中國特色的應(yīng)急管理的基本框架，在“一案三制”和應(yīng)急的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，做好預(yù)防和預(yù)案的工作是第一位的，因此我們要充分的認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)的編制和動(dòng)態(tài)的管理，適時(shí)的起動(dòng)，這是一項(xiàng)非常重要的工作。
通過這門課，我們把預(yù)案的編寫和預(yù)案的演練、預(yù)案的修訂以及在應(yīng)急處置當(dāng)中怎么樣把握好關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從而提高各級干部、公務(wù)員管理應(yīng)急工作的實(shí)際工作的水平和能力。在這個(gè)課程當(dāng)中，我們要分成這樣幾個(gè)方面：
第一、應(yīng)急預(yù)案的意義和作用；
第二、應(yīng)急文件的預(yù)案體系和編制要領(lǐng)；
第三、應(yīng)急預(yù)案的演練工作；
第
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略946字，正式會員可完整閱讀）……　
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的管理對象是什么？就包括各種危機(jī)、受災(zāi)的人、受災(zāi)的物質(zhì)，比如地震震塌了房屋，房屋壓傷了人，這就是我們要進(jìn)行應(yīng)急管理的對象。
三、主體
誰來實(shí)施這個(gè)應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、管理者。既包括組織，政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各個(gè)部門，也包括應(yīng)急救援的隊(duì)伍，包括每一個(gè)人民警察、每一個(gè)救援的工作人員。
四、目標(biāo)
我們所要達(dá)到一個(gè)什么目的、什么效果，使得應(yīng)急工作發(fā)揮它應(yīng)有的作用。就是要來針對受害的、受傷的人群以及其他的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，使他們脫離險(xiǎn)境，及時(shí)的施治。
五、措施
我們在應(yīng)急過程當(dāng)中所要實(shí)施什么樣的措施，比如公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生之后，我們要切斷傳播源，把得傳染病的人隔離起來，不讓他在社會當(dāng)中活動(dòng)、傳播，這是一種措施。那么在沒有得病的人當(dāng)中，為了防止得病，需要戴口罩，也是實(shí)現(xiàn)一種自我與外界的隔離，這是一種措施。
六、用什么樣的方法來進(jìn)行應(yīng)急管理
我們是動(dòng)用警li來維持社會秩序，是動(dòng)用國家專業(yè)的救援隊(duì)伍來實(shí)施消防或者其他方面的救助，或者我們要?jiǎng)佑蔑w機(jī)、火車、汽車等交通工具來進(jìn)行救援，這就是方法、措施和資源。
所以應(yīng)急預(yù)案的要素大體包括這六個(gè)方面：情境、客體、主體、目標(biāo)、措施和方法。
（二）應(yīng)急預(yù)案編制的要求
應(yīng)急預(yù)案把這些要素組成一個(gè)文本，他需要有哪些要求呢？需要四個(gè)方面的要求：
第一、具有科學(xué)性。
這些要素在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中不是隨意的組合起來的，也不是簡單的按照發(fā)生的先后程序羅列出來，并不是簡單的并列的放在一起，不是物理的堆砌，而是科學(xué)的組合，使它成為一個(gè)管理的有效鏈條。要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)理，它是什么造成的，是什么原因造成的，發(fā)生之后會產(chǎn)生哪些后果，要根據(jù)這些機(jī)理，要根據(jù)應(yīng)急管理我們所擁有的組織機(jī)構(gòu)（也就是_），運(yùn)行方式（也就是機(jī)制）法律法規(guī)（也就是法制），要根據(jù)我們可以動(dòng)用的應(yīng)急管理的資源，同時(shí)還要根據(jù)應(yīng)急規(guī)律來編制應(yīng)急預(yù)案，使我們應(yīng)對突發(fā)事件既符合突發(fā)事件自身發(fā)生、發(fā)展的機(jī)理過程，同時(shí)又符合我們所具備的管理的_、機(jī)制、法制的這些條件，同時(shí)又符合應(yīng)急工作的內(nèi)在的規(guī)律。這是科學(xué)性的要求。
第二、具有可操作性。
一本科學(xué)研究的著作或者一篇應(yīng)急管理科研的文章，要求的是科學(xué)性，但未必都要求有可操作性，把道理講清楚了，也可以出一篇文章、出一本書。但是應(yīng)急預(yù)案不是寫這樣的書、也不是寫這樣的文章，一定要具有很強(qiáng)的操作性。
第三、具有動(dòng)態(tài)性
應(yīng)急預(yù)案并不是編好了之后就永遠(yuǎn)不用動(dòng)了，一勞永逸的應(yīng)急預(yù)案是沒有的，因?yàn)槊恳淮伟l(fā)生的突發(fā)事件都是和以往發(fā)生的不一樣的，既有一些共同的規(guī)律，又有特殊性。所以我們編制好了預(yù)案，只是對以往應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以后再發(fā)生這樣的突發(fā)事件，我們還要根據(jù)新情況、新問題來進(jìn)行及時(shí)的修訂，使它不斷的完善，不斷的擴(kuò)大適應(yīng)面，特別是不斷的適應(yīng)新情況，出現(xiàn)的很多新危機(jī)�，F(xiàn)在非傳統(tǒng)性的危機(jī)，特別巨大的危機(jī)以及產(chǎn)生復(fù)合危機(jī)、次生影響的危機(jī)、衍生的危機(jī)，這種情況越來越多，我們編制預(yù)案要根據(jù)這些新情況及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、補(bǔ)充，不斷的適應(yīng)新情況。
第四、具有系統(tǒng)性
要使得應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階段都做到能覆蓋，也就是做到“橫向到邊、縱向到底，不留死角、環(huán)環(huán)相扣”。橫向到邊也就是我們的應(yīng)急預(yù)案要把政府和所有的參與應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)和人員，各個(gè)方面都要兼顧到，都要列入進(jìn)去；縱向到底就是要把每一個(gè)層級的機(jī)構(gòu)和人員都要納入進(jìn)去；不留死角、環(huán)環(huán)相扣就是使應(yīng)急預(yù)案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求有內(nèi)在的聯(lián)系，使后一個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效的承接前一個(gè)環(huán)節(jié)。比如我們發(fā)布了預(yù)警信息，馬上要發(fā)生什么突發(fā)事件了，緊跟著我們救援的隊(duì)伍就要開始啟動(dòng)，救援的起動(dòng)之后，應(yīng)急的物資就要跟的上，應(yīng)急的物資跟上之后就要有后續(xù)的后勤保障跟上。救援的人去了之后沒有飯吃，沒有水喝，那就不行了。救援的工作和后面的恢復(fù)重建又要銜接上，在救災(zāi)的同時(shí)，也要考慮以后怎么來恢復(fù)重建，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要連接上來。同時(shí)這個(gè)應(yīng)急預(yù)案和其他的應(yīng)急預(yù)案又需要留下借口，也是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣。
比如一個(gè)中央企業(yè)在地方，它做應(yīng)急預(yù)案的編制工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、環(huán)環(huán)相扣，也就是說這個(gè)企業(yè)各個(gè)部門如何應(yīng)對同一個(gè)突發(fā)事件，每一個(gè)部門從橫向來說都要考慮周全，縱向的從總經(jīng)理到具體的操作工，每一個(gè)級別的人員在應(yīng)急當(dāng)中發(fā)揮什么作用，它的職責(zé)是什么都要規(guī)定清楚。同時(shí)央企和地方政府預(yù)案如何對接，也是一個(gè)十分重要的問題。地方政府怎么樣來及時(shí)的啟動(dòng)地方的應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案如何對接，這個(gè)問題如果解決不好，就容易延誤救援的時(shí)間。
我們曾經(jīng)發(fā)生過不少這樣的情況，中央企業(yè)和地方政府由于預(yù)案銜接不好，互相之間編好了預(yù)案，只報(bào)自己的上級來進(jìn)行審批，沒有跟橫向的條塊之間的溝通和相互的補(bǔ)充，沒有銜接好，所以在發(fā)生突發(fā)事件之后，企業(yè)只管向自己的上級報(bào)告信息，地方政府不了解信息，所以就發(fā)生了很多不該發(fā)生的事情。因此應(yīng)急預(yù)案的編制要有系統(tǒng)性，要符合橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、不留死角的要 ……（未完，全文共9730字，當(dāng)前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：政府應(yīng)急預(yù)案的意義和作用》）