殘保金審計報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、審計評價
（一）改變殘保金征收方式，征收面逐步擴大，殘保金收入逐年增長
（二）殘疾人就業(yè)人數逐年增加，取得了一定的社會效益
（三）加強殘疾人就業(yè)培訓和從業(yè)扶持，為殘疾人上崗就業(yè)和自謀職業(yè)提供服務和保障
（四）積極實施殘疾人安居工程建設，改善殘疾人居住條件
三、審計調查發(fā)現的主要問題和不足
（一）殘保金征收管理不到位
（二）殘保金年度支出預算未能有效執(zhí)行，未完成項目預算情況較普遍
（三）部分殘保金使用不規(guī)范，殘保金使用績效有待進一步提高
2、市、區(qū)殘聯(lián)部門之間缺乏溝通，部分從業(yè)扶持對象重復或超標準補助
3、無障礙設施補助支出手續(xù)不規(guī)范
4、殘疾人就業(yè)培訓受惠面偏低，培訓效果不夠理想
5、市殘障人康復中心建設項目進展緩慢，影響殘保金使用效益
四、審計建議及整改情況
……
殘保金審計報告
金華市審計局關于市區(qū)2005年至2007年
殘疾人就業(yè)保障金的專項審計調查結果

（二○○八年十二月十九日公告）

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根據《中華人民共和國審計法》第二十七條和《浙江省審計廳辦公室關于印發(fā)2008年部分市縣殘疾人就業(yè)保障金專項審計調查工作方案的通知》要求，2008年3月至5月，我局對市區(qū)（含開發(fā)區(qū)、婺城區(qū)、金東區(qū)）2005年至2007年度殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用情況進行了專項審計調查。
一、 基本情況
我市殘保金征收工作起步于1996年，當時由市殘聯(lián)征收，從2001年開始轉由市地稅部門代征，目前，市本級機關、事業(yè)單位及市區(qū)企業(yè)由市地稅部門代征，婺城區(qū)、金東區(qū)機關、事業(yè)單位殘保金由各區(qū)殘聯(lián)征收。市地稅部門代征的殘保金納入市財政基金專戶統(tǒng)一管理。實行分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策，未達到按本單位在職職工總數1.5%比例安排殘疾人就業(yè)的，其差額人數應當按統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度職工平均工資的100%繳納保障金。2005年至2007
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斷發(fā)展、改革創(chuàng)新，取得了一定的成效。
（一）改變殘保金征收方式，征收面逐步擴大，殘保金收入逐年增長。
自2001年開始，市區(qū)企業(yè)殘保金轉由地稅部門代征， 200 3 年市區(qū)企業(yè)殘保金征收采取網上申報繳納，簡化了申報繳費程序，方便了繳費人。實際繳納殘保金的企業(yè)、機關事業(yè)戶數從2005年的4370戶增加到2007年的5342戶，增幅達22%，市地稅部門代征的殘保金從2005年1187.69萬元增長到2007年的1461.37萬元,增長率達23%（詳見圖A）。

市區(qū)繳納殘保金機關企事業(yè)單位情況（圖A）
（二）殘疾人就業(yè)人數逐年增加，取得了一定的社會效益。
至2007年末，市區(qū)持證殘疾人14348人，占市區(qū)人口92.25萬人的1.5%。市區(qū)殘疾人就業(yè)總人數從2005年的4725人增加到2007年的5637人，增幅19%，單位按比例安置殘疾人工作得到進一步重視，2007年市區(qū)機關企事業(yè)單位488家安置殘疾人1364人（平均占單位職工總人數的2%），比2005年382家單位安置殘疾人868人（平均占單位職工總人數的1.5%）分別增長了27%和57%（詳見圖B）。殘疾人就業(yè)不僅解決了他們的基本生活來源，更增強了其生活、工作的信心和勇氣，培養(yǎng)其參與社會活動的意識和能力，樹立積極樂觀的人生態(tài)度，維護家庭和社會和諧。

市區(qū)按比例安置殘疾人單位及安置殘疾人數（圖B）
（三）加強殘疾人就業(yè)培訓和從業(yè)扶持，為殘疾人上崗就業(yè)和自謀職業(yè)提供服務和保障。
2005年至2007年，市、區(qū)各級殘聯(lián)組織市區(qū)殘疾人參加就業(yè)培訓和教育7375人次，投入培訓、教育經費227.36萬元；扶持殘疾人從事工商業(yè)和農村種養(yǎng)業(yè)人次4290人次,扶持資金支出107.43萬元。經對部分參加就業(yè)培訓對象走訪或電話詢訪,部分被調查對象表示培訓對他們的生活和工作有一定的幫助，特別是種養(yǎng)殖技術培訓和盲人按摩技術培訓對其幫助較大。經實地調查走訪了解到，部分殘疾人在殘保金扶持的推動下，通過自身的積極創(chuàng)業(yè)，目前已具有一定的從業(yè)規(guī)模，如婺城區(qū)殘疾人于某創(chuàng)立了“金華市自立花卉苗木專業(yè)合作社”，種植花木基地240余畝，據其本人估算基地花木市值1000余萬元。
（四）積極實施殘疾人安居工程建設，改善殘疾人居住條件。
2004年至2007年，市區(qū)殘保金安居工程及配套設施支出204.48萬元(直接補助安居工程支出174.92萬元),戶均補助金額6000余元，安居工程項目的實施，積極推動了市區(qū)277戶殘疾人家庭新建、改建、修繕住房面積23500多平方米，從根本上改善了這些殘疾人家庭的住房困難。審計調查走訪婺城區(qū)蘇孟鄉(xiāng)后塵村殘疾人林某，在殘保金補助8000元的同時，自籌資金數萬元，新建了100余平方米的樓房，實現了其安居樂業(yè)的夢想（詳見圖C、D）。

市區(qū)安居工程戶數及補助金額（圖C）

市區(qū)安居工程面積（圖D）
但審計調查中也發(fā)現在殘保金征收管理、基金支出預算及執(zhí)行、基金支出規(guī)范性、使用績效等方面還存在一些問題和不足，有待進一步加強和改進。
三、審計調查發(fā)現的主要問題和不足
（一）殘保金征收管理不到位。
據市地稅部門的統(tǒng)計資料反映： 2007年度市地稅部門登記在冊企業(yè)未繳納殘保金的有752家，占在冊企業(yè)戶數的12%。經對2007年度市地稅登記在冊的從業(yè)人員在500人以上的15家正常納稅企業(yè)進行抽查：發(fā)現有3家企業(yè)未申報繳納或未辦理安置殘疾人殘保金繳納抵扣核定手續(xù)。市區(qū)企業(yè)殘保金征收由企業(yè)自行申報繳納，對未足額繳納和未申報繳納殘保金的企業(yè)，市勞服處等相關部門未及時采取有效措施進行核實和制約。
（二）殘保金年度支出預算未能有效執(zhí)行，未完成項目預算情況較普遍。
2005年至2007年,殘保金支出預算分別為606.59萬元、944.90萬元、942.93萬元，殘保金實際支出為282.49萬元、691.37萬元、570.44萬元,三年分別完成年度支出預算的47%、73%、60%；2007年度市殘保金支出預算 (明細情況詳見圖E)中具有使用彈性的“其他直接費用”預算占年度總預算的23%，該項目具體使用范圍不明確。2007年度培訓教育、扶持、網絡建設、康復、無障礙設施、長江高科技等項目結余資金均占年度預算的40%以上，暴露了殘保金年度預算缺乏剛性,多數項目預算未執(zhí)行到位。

2007年市區(qū)殘保金預算安排情況 圖E
（三）部分殘保金使用不規(guī)范，殘保金使用績效有待進一步提高。
1、2005年至2007年，市 ……（未完，全文共4810字，當前僅顯示2430字，請閱讀下面提示信息。收藏《殘保金審計報告》）