干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件1

干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件1

傅思明 中共中央黨校政法教研部教授

前言

大家好!今天我們就積極預(yù)防和妥善處置_性事件這一專題講座.經(jīng)歷了非典的教訓(xùn),我們黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力.實(shí)際上當(dāng)我們黨對(duì)政府提出這一能力要求的時(shí)候,我們說它就成了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要組成部分.而隨著我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn),到了2007年11月1號(hào)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施為我們黨和政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及包括_性事件在內(nèi)的社會(huì)安全事件奠定了法律的基礎(chǔ). 今天應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,包括如何預(yù)防和如何處置_性事件,能不能做到依法、科學(xué)而有效已經(jīng)成為衡量我們黨和政府能力的重要判斷標(biāo)準(zhǔn).也正因?yàn)槿绱?我今天的講座將分成,就這個(gè)專題分成三大部分.第一部分,我們首先來談一談_性事件的預(yù)防和處置這樣一個(gè)時(shí)代的難題.在揭示了_性事件的預(yù)防和處置是一個(gè)時(shí)代難題的基礎(chǔ)上,我們?cè)龠M(jìn)一步分析_性事件的預(yù)防和處置,應(yīng)該遵循哪些指導(dǎo)原則.在此基礎(chǔ)上,我們通過時(shí)政分析來進(jìn)一步思考和探討_性事件的預(yù)防和處置的原理.

一、_性事件的預(yù)防和處置:時(shí)代難題

(一)_性突發(fā)事件的含義 1.含義 好,我們先來談第一部分,_性事件的預(yù)防和處置作為一個(gè)時(shí)代難題的提出.關(guān)于_性突發(fā)事件的含義,_性事件也就是_性突發(fā)事件它是指突然爆發(fā)的以尋求共同利益為種類采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事,與社會(huì)安全和公共秩序發(fā)生對(duì)抗的行為或者活動(dòng). 2.表現(xiàn)方式 作為在當(dāng)今中國(guó)遍布大江南北頻頻發(fā)生的各種_性突發(fā)事件,他們的存在方式主要以下列方式
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政府必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng),政府必須在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大或者控制事態(tài)發(fā)展.關(guān)于這一原則,我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第7條規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào).按照這個(gè)規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展.我們的理論界就把這一規(guī)定歸納為行政應(yīng)急性原則.它是在貫徹第一個(gè)原則預(yù)防為主預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上,面對(duì)_性事件的突然爆發(fā),那我們必須貫徹行政應(yīng)急性原則,在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施.

(三)比例原則 第三個(gè)原則比例原則.作為處置_性事件的重要指導(dǎo)原則,比例原則的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施.而這個(gè)手段與目的相稱,這里的目的也就是控制事態(tài)發(fā)展或者防止事態(tài)擴(kuò)大.手段與目的相承,采取的手段與控制事態(tài)發(fā)展的目的相承就叫比例原則.對(duì)于這一點(diǎn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第11條規(guī)定,政府采取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng).你看按照這一法律規(guī)定,政府采取的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng),我們的理論界就把它歸納為比例原則.當(dāng)然如果采取的措施不相適應(yīng),那就是處置不當(dāng). 關(guān)于比例原則,我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第50條規(guī)定,社會(huì)安全事件發(fā)生后組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門,并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施. 第一,強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,控制事態(tài)發(fā)展.此外還有其他各種措施的采取.而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這一條的規(guī)定,嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警li,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常.這就是比例原則的運(yùn)用.

(四)信息公開與信息真實(shí)原則 第四個(gè)原則,_性事件的預(yù)防和控制必須遵循信息公開與信息真實(shí)原則.實(shí)際上,信息是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)于這一點(diǎn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第53條規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)正確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息.正因?yàn)槿绱?政府開展應(yīng)對(duì)有關(guān)突發(fā)事件,包括_性事件必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事態(tài)發(fā)展和有關(guān)處置的信息.關(guān)于這一點(diǎn),我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第46條還明確規(guī)定,對(duì)于即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào).作為信息公開和信息真實(shí)原則的實(shí)現(xiàn)方式,它包括兩個(gè)方面,第一自下而上要及時(shí)上報(bào).其次,自上而下要及時(shí)發(fā)布.正因?yàn)槿绱?我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》就社會(huì)安全事件的發(fā)生做了明確的上報(bào)的規(guī)定.

(五)問責(zé)制原則 第五個(gè)原則,問責(zé)制原則.在預(yù)防和處置_性突發(fā)事件這個(gè)重大時(shí)代課題面前,問責(zé)制原則恰恰是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制.這一動(dòng)力機(jī)制使得我們的政府官員在平時(shí)的工作中去積極的主動(dòng)的預(yù)防各種_性突發(fā)事件的發(fā)生.而一旦發(fā)生,各級(jí)官員也應(yīng)該勇于擔(dān)責(zé),勇于承擔(dān)責(zé)任,積極地妥善地去處置_性突發(fā)事件,并做好善后工作. 問責(zé)制原則意味著如果政府的政策失當(dāng),導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件的發(fā)生,那有關(guān)官員、有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)政治責(zé)任.如果因?yàn)檎捌洳块T違法失職導(dǎo)致各種_性事件的發(fā)生,那有關(guān)政府及其部門和官員必須承擔(dān)法律責(zé)任,甚至_性事件發(fā)生了,甚至公眾的生命安全都消逝了,那有關(guān)政府及其部門必須承擔(dān)道義責(zé)任.問責(zé)制原則作為預(yù)防和處置_性事件的重要原則恰恰使得我們黨和政府面對(duì)實(shí)際去積極地預(yù)防和妥善的處置各種_性事件.

三、_性事件的預(yù)防和處置原則:實(shí)證分析

第三點(diǎn),關(guān)于_性事件的預(yù)防和處置,我們從實(shí)證的角度加以分析,展開分析如何預(yù)防_性突發(fā)事件,如何積極地處置_性突發(fā)事件.

(一)案例 1.廈門P*化工項(xiàng)目與市民散步事件 先看我們涉及的第一個(gè)案例,那就是在全國(guó)具有廣泛影響的廈門P*化工項(xiàng)目與市民散步事件.今天遍布大江南北發(fā)生的各種_性突發(fā)事件很重要的一個(gè)原因是因?yàn)槲覀冋鞯夭疬w,我們要發(fā)展要上項(xiàng)目.但是由于各種問題的存在出現(xiàn)了類似于這里的市民散步事件,給我們很大的啟發(fā)、教訓(xùn).廈門P*項(xiàng)目是一個(gè)什么項(xiàng)目呢?P*的全稱是對(duì)二甲苯,它是一種化工原料,是我們國(guó)家的緊缺產(chǎn)品.P*項(xiàng)目符合當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和接受目錄,說明P*項(xiàng)目盡管是個(gè)化工原料,但是它也是我們國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的,所以這個(gè)項(xiàng)目本身沒有問題.其次,這個(gè)P*項(xiàng)目產(chǎn)值設(shè)在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廈門海灘投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū),該工業(yè)區(qū)規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)區(qū).你看這個(gè)項(xiàng)目放在石化產(chǎn)業(yè)區(qū)本身也沒有問題,那為什么廈門出事了呢? 我們來回顧一下案情,廈門P*項(xiàng)目是中央批準(zhǔn)的十一五國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,手續(xù)合法.2004年就獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng),選址在海昌臺(tái)商投資區(qū)南部化工區(qū),是廈門有史以來最大工業(yè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)總投資額為108個(gè)億,投產(chǎn)以后據(jù)估算每年能給廈門帶來800億元的GDP,而廈門目前的GDP是1000多個(gè)億.2005年,廈門環(huán)境影響報(bào)告書就獲得國(guó)家環(huán)�？偩謱徟�,2006年的11月P*項(xiàng)目開始動(dòng)工,原計(jì)劃2008年建成投產(chǎn)的.但是由于當(dāng)?shù)卣臎Q策失誤,在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上不斷的興建樓盤,致使矛盾日益突出. 關(guān)于這一點(diǎn)在2007年3月的全國(guó)兩會(huì)上,105名全國(guó)政協(xié)委員提交了關(guān)于廈門海昌P*項(xiàng)目遷址建議的提案.提案中提到,P*屬于危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物,在開工建設(shè)的P*項(xiàng)目中心五公里半徑范圍內(nèi),目前已經(jīng)有超過10萬的居民居住.這個(gè)項(xiàng)目如果發(fā)生泄露或者爆炸,廈門百萬人口將面臨危險(xiǎn).對(duì)于全國(guó)政協(xié)委員這一提案我們應(yīng)該怎么看? 我們認(rèn)為第一,全國(guó)政協(xié)委員他們有權(quán)力提議案,這是我們國(guó)家的政治_決定的.第二,這些委員提出這個(gè)項(xiàng)目是遷址,沒有說這個(gè)項(xiàng)目不能搞,要求把項(xiàng)目遷走.我們說建議也沒有問題.而這個(gè)理由說這個(gè) ……（未完，全文共17696字，當(dāng)前僅顯示3183字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件1》）