關于我國警察教育訓練的思考

目錄/提綱：……
一、“學科為中心”的警察教育不符合警察職業(yè)教育的規(guī)律
二、我國警察教育應當擴大“行業(yè)選擇再訓練”模式的試點
三、警察教育應當以警察崗位核心能力的形成和提升為己任
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關于我國警察教育訓練的思考

2007年1月22日，公安部召開新聞發(fā)布會通報實施《公安機關組織管理條例》。公安部新聞發(fā)言人李民真說：“以后公安機關要從有工作實踐經(jīng)驗的人中招收一部分警察，而且這樣的比例會越來越高，不光應屆畢業(yè)生，往屆畢業(yè)生如果愿意到人民警察部門來工作，只要通過必要的公務員考試，也可以加入警察隊伍。同時，有關部門將適當縮減警校生的規(guī)模，現(xiàn)在警校生的規(guī)模比過去有很大的減少。”應當說，公安部公開改革警察教育制度的決心，必將對包括司法警察、監(jiān)獄警察在內的各類警察教育活動產生深刻的影響。
警察教育有廣義與狹義之分。廣義的警察教育包括由公安、司法行政系統(tǒng)主管，為培養(yǎng)公安、監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)等方面的人才以及承擔相應人員訓練任務的教育活動；狹義的警察教育僅指公安系統(tǒng)的院校對公安人才的教育與訓練。本文采用廣義說。

一、“學科為中心”的警察教育不符合警察職業(yè)教育的規(guī)律

警察教育是我國高等教育的重要組成部分，創(chuàng)辦至今已經(jīng)為我國公安、司法行政戰(zhàn)線培養(yǎng)了大批人才。應當肯定，國家對警察教育的重視程度是其他行業(yè)所不能企及的。按照教育部2004年頒布的《全國普通高等學校本科專業(yè)目錄》，直接涉及警察教育的專業(yè)就有法學類(門類)之中的監(jiān)獄學，公安學類(門類)之中的治安學、偵查學、邊防管理、火災勘測、禁毒學、警犬技術、經(jīng)濟犯罪偵查、邊防指揮、消防指揮、警衛(wèi)學共計l1個專業(yè)。此外，公安技術類(門類)中的刑事科學技術、消防工程、安全防范
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位“攀高求全”
不少人認為。職業(yè)教育是低層次的，警察教育的人才培養(yǎng)目標是“高級專門人才”。其實，即便是十分幸運地進入公安、監(jiān)獄的本科畢業(yè)生也必須無一例外地從警員做起，誰又能說警員是“高級專門人才”呢?全國幾乎所有省份的警校都走過了“中專一大專一本科學院或者高職學院”的升格過程，有的警校還嫌涉及4大門類、17個專業(yè)的專業(yè)面“太窄”，擴展到了教育學、行政管理學、信息管理與信息系統(tǒng)、會計學等專業(yè)。由于外延上的急速擴展，公共基礎課的設施和師資捉襟見肘。雖然開設了一些114法學類課程，教師基本上是用夾雜警察術語的套話去進行政策解說。前些年，有的警校也被卷入招收“計劃外”學生的潮流，除了為學校增加收入之外，很難說達到了培養(yǎng)人才的目的。

(三)偏離職業(yè)教育特點，重知識、輕體能技能
職業(yè)教育的最大特點是傳授從事特定職業(yè)的必備知識和培養(yǎng)實用技能，并不需要過度追求知識的廣博和深度。而現(xiàn)行的警察教育偏重理論灌輸，輕視實戰(zhàn)訓練，“滿堂灌”、“注入式”的教學方法雖已受到批評，但是，改進措施難以尋覓。幾乎所有課程都一律從概念人手，知識結構雷同，結論單一，學生沒有討論質疑的余地，考試的內容以記憶性的知識為主，“貝多芬”(會背則多分)現(xiàn)象普遍存在。知識老化現(xiàn)象突出，新知識、新觀點、新信息進入教材的過程緩慢，案例教學、情景模擬教學基本上處于“點綴”狀態(tài)。學生的體能訓練被奇怪地冠名為“軍事訓練”，結果是以偶爾的打靶點綴了“軍事”，早晨出操替代了“訓練”。學生成了知識的被動接受者，工作實踐中最為常用的技能只是在課堂上浮光掠影地閃現(xiàn)。以2006年全國自學考試全國統(tǒng)考課程為例，監(jiān)所管理專業(yè)必考的13門課程是：憲法學、法理學、刑法原理與實務、犯罪學、刑事訴訟原理與實務、教育改造學、警察管理學、民商法原理與實務、監(jiān)獄學基礎理論、獄政管理學、勞教學基礎理論、勞教管理學、監(jiān)所企業(yè)管理。這樣的課程設置，除了迫使學生記憶一些固定的結論之外，能力訓練幾乎為零。

(四)師資力量薄弱，教材教法明顯滯后
在警校紛紛“升格”的過程中，師資隊伍并沒有得到符合職業(yè)教育內在要求的提高和完善。多數(shù)教師“從校門到校門”，基本上不了解警務工作實際，至多只是到高一層次的警校聽了一段時間的課，或在基層公安機關鍛煉一段時間，走走過場。倉促中開設的課程，要么變成了枯燥無味的“照本宣科”，要么變成了表面上熱熱鬧鬧的“案例故事集錦”。
現(xiàn)有警用教材彌散著趨同、僵化、過時的經(jīng)驗總結，空話、套話、“大鍋話”比比皆是。以監(jiān)獄學為例，犯罪學、警察學、刑罰學、監(jiān)獄學基礎理論、獄政管理學、監(jiān)獄史、監(jiān)獄教育學、罪犯改造心理學、犯罪心理學、獄內偵查學等課程理論體系陳舊，內容重復率偏高，而新教材、新課程的“難產”又成了誰都想解決而誰都解決不了的難題。

(五)教學與應用脫節(jié)，人才培養(yǎng)的功能弱化
在我國，長期以來什么人可以從事公安職業(yè)并不是一個規(guī)定得十分明確的問題。在1995年之前，工人轉干代干、干部調動、地方招干、部隊轉業(yè)等都是合法的人警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》對擔任人民警察的條件作出了6項許可性規(guī)定和2項禁止性規(guī)定，但并未明示進入警察隊伍必須“公安院校學習合格”。我國的《監(jiān)獄法》第13條雖然規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應當嚴格遵守法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴守紀律，清正廉潔”，也沒有規(guī)定進入監(jiān)獄警察隊伍的準人標準。
一方面，從公安和司法行政機關對人才的需求看，存在“需要的進不來，進來的不能用”的局面；另一方面，從公安院校、設有監(jiān)獄學專業(yè)的法律院校畢業(yè)生的就業(yè)趨向看，“就業(yè)難”的問題已經(jīng)開始凸顯，半數(shù)甚至半數(shù)以上的畢業(yè)生學非所用，進入了與警察無關的行業(yè)。湖北警官學院黨委書記趙志飛同志曾說：“湖北省委作出‘警官學院的畢業(yè)生是全省公安機關警li補充的主要來源’規(guī)定兩年來，警院的報名考生數(shù)量和考生質量顯著提高，徹底改變了過去一度由于生源不足而‘矮子里面拔將軍’的缺憾�！薄覀円苍S從中可以看到生源質量偏低和警校畢業(yè)生不能成為警li補充的主要來源的惡性循環(huán)已經(jīng)威脅到警校的生存和發(fā)展。

二、我國警察教育應當擴大“行業(yè)選擇再訓練”模式的試點
(一)我國警察教育應當以職業(yè)教育為主
關于人才培養(yǎng)工作，黨的十六大明確提出要培養(yǎng)三個層次的人才，即：培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
2004年2月，教育部部長周濟在第三次全國高等職業(yè)教育產學研結合經(jīng)驗交流會上的講話中指出：
“數(shù)以千萬計的專門人才靠誰來培養(yǎng)呢?一靠本科院校來培養(yǎng)，二靠高職院校來培養(yǎng)，特別是專門人才中一大批高技能人才，是工業(yè)化、信息化過程中的急需人才，必須靠高等職業(yè)教育�！憋@然，警察屬于專門人才，應當通過本科院校和高職院校來培養(yǎng)。我國目前的警察院校也主要集中在本科與高職兩個層次，在整體上是符合社會需求的。但是，當前我國的警察教育依循的是以學科為中心的模式，教育的主要對象是具有高中學歷的高考生。為了完成�？苹蛘弑究茖哟蔚墓不A課教學任務，本來就少得可憐的專業(yè)課又不得不受到擠壓，“說不過、跑不過、打不過”的現(xiàn)象充分反映了我國警察教育的水平。
警察的執(zhí)法活動雖然具有意識形態(tài)方面的差異，但 ……（未完，全文共11671字，當前僅顯示2776字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我國警察教育訓練的思考》）