干部學習課件：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐（下）

干部學習課件：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐（下）
楊開忠
北京大學政府管理學院教授
北京大學首都發(fā)展研究院常務副院長
北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心（原北京大學區(qū)域科學中心）主任
四、我國東西部差距的情況
第四個觀點，我給大家介紹一下，我們國家區(qū)域差距，東中西的差距，這個也是大家非常關(guān)注的，直接涉及到我們的利益問題。我們分析一下這些因素，一個影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最主要的原因，一個是比較優(yōu)勢，第二個發(fā)展機遇，第三個創(chuàng)新，而且強調(diào)競爭力的發(fā)展方式。迄今為止，我們國家在勞動力，在經(jīng)濟上大致可以說是可無限供給，只要你有相當?shù)�、不是太高的工資，它就會有大量的勞動力來提供給你，而且在農(nóng)村并沒有造成很大的競爭，從這個意義上來講它還是一個可延伸的空間，尤其是前30年更是如此，所以我們的勞動力在地區(qū)的比較利益的，比較的優(yōu)勢的決定之中我覺得基本上不起作用，因為都有。而沒有的，沿海地區(qū)不夠的話也有由內(nèi)地流過來，所以在我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間、城市之間的比較優(yōu)勢最主要是由它的地理位置，由它的土地和資本，它是這樣一種狀況來決定，我們在改革開放以后相當長的一段時間，土地到處廉價可供，盡管我們發(fā)現(xiàn)這里邊有很大問題，但實際情況就是這樣，所以在相當?shù)某潭壬衔覀円部梢栽诘貐^(qū)之間，至少在過去一段時間，它的比較優(yōu)勢的理想，基本上是可以忽略不計，所以有的地方會給你低價，甚至負低價，所以因此我們改革開放以來相當長的一段時間，我們國家的
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密度最大，比如說2000年日本首都圈的人口是4000多萬，不到4200萬，占全部日本人口的32.6%，就是32.6%的人口，人口密度是每平方公里1123人。這個比我們首都市的人口密度還要高。2004年人口是8200多萬，僅僅占全國的6.31%，但是對于我們國家來講這個比例還很高的，但是我們看人口密度，人口密度，我們在2004年僅僅是每平方公里750人，749人，所以我們的密度只有日本首都圈的三分之二，也就是說，我們按照日本首都圈的水平來算的話，我們長江三角洲也還要大大地集聚人才。
從經(jīng)濟集中度來看，日本首都圈占全國的37.1%，每平方公里產(chǎn)出將近40億日元，而長三角是兩萬八千七百七十五億元，占到全國的比例還是比較高的，21%左右，還不到一點。那么每平方公里只有0.26%，低于日本的水平。所以，我們說集聚產(chǎn)業(yè)，不僅有龐大的自我加強的這樣一種力量，而且我們應該有條件，而且有潛力的條件來存在著這個東西，所以這樣一種集聚避免導致我們東部、西部，沿海跟內(nèi)地的差異的擴大化，所以我想這是一個非常的，應該說是越來越重要的力量。所以我們預見，隨著我們的國家的經(jīng)濟發(fā)展，我們國家規(guī)模經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的影響又進一步加強，加大我們考慮沿海與內(nèi)陸，中部和西部的差異，可以肯定地說，如果沒有政府的強力干預，中國的區(qū)域差距將會進一步趨于擴大，這是一個問題。
所以正是因為這樣，我們看到進入本世紀以后，我們國家的區(qū)域差距，2004年的時候已經(jīng)達到了一個相當高的水平。我們的區(qū)域差距不僅大于美國、德國等發(fā)達國家，這不大科學，而且大于印度尼西亞的發(fā)展中國家。在全世界來講，可以說所算差異比較大的。
當然我們國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距大，原因有多方面，有客觀原因。第一個，我們的幅員遼闊，地區(qū)之間的交流與合作相對距離比較大，第一年會使我們的區(qū)域差異變大，如果我們的空間很小的話，我們?nèi)绻@里有一個東西可以馬上交流過去，這樣的話差異就小了，這是我們的國情。第二個作為一個轉(zhuǎn)軌中的國家，我們的市場機制還不夠完善，我們?nèi)珖?jīng)濟一體化的程度還不夠好，所以在一定程度上，某些區(qū)域差距的擴大，可能尤其是在九十年代以前，可能跟不完善的市場機制密切相關(guān)。第三個相對于發(fā)達國家，我們國家尚處于一個較落后的發(fā)展階段。盡管我們現(xiàn)在GDP三千到五千，基于中等收入水平國家，但是相當于美國一些等發(fā)達國家的，我們的收入相當相當?shù)氐�。發(fā)達國家我記得2008年的時候人均GDP是兩萬五千美金，所以我們是相當?shù)停晕覀冊谖磥硪訌娬{(diào)我們的效率，效率還是非常重要的。這不是說一個中國，是相對我們整個國家在全球的經(jīng)濟收入水平的力量，所以在這種情況下，我們區(qū)域差距大一些，應該是可以理解的。這個已經(jīng)大到把區(qū)域差距作為一個非常積極的政策目標的時候。
當然前面提到了美國的區(qū)域政策在上個世紀，經(jīng)濟大危機的時候，作為羅斯�？偨y(tǒng)的新政的一部分開始實施。當時1933年美國區(qū)域差距應該說是它們歷史上最高的水平，全美的人均收入水平大概300多美元，最高與最低有7倍之差，這是最大的。20世紀50年代，美國聯(lián)邦政府開始全面地在聯(lián)邦推行區(qū)域政策，人均收入是1000多美元，人均的收入最高與最低是3.12倍。2005年我們國家的人均GDP大概1700多元，最高與最低的人均收入之比達到了13倍，上海和貴州，所以這個差距非常大，所以我們確實需要把這個作為我們縮小區(qū)域差距一個重大的競爭力量，正是因為這樣，我們國家從1999年開始大規(guī)模地啟動縮小區(qū)域差異的目標這樣一些開發(fā)方案，包括西部大開發(fā)，包括中部崛起這樣一些戰(zhàn)略。
五、區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型
最后，第四個給大家介紹一下區(qū)域經(jīng)濟城市發(fā)展的政策的轉(zhuǎn)型。面對競爭力成為全球、城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，面對各地區(qū)、各國家，它們地區(qū)之間就越來越強調(diào)競爭力，我們國家的區(qū)域政策發(fā)生了很大的變化，像我介紹的，獲取競爭力的區(qū)域經(jīng)濟策略，它有很多，比方說我們基于產(chǎn)業(yè)群的做法，比如說，我們機遇的空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我一會兒會講到，比如說基于戰(zhàn)略性的營銷方法，一個地方它看作是一個企業(yè)，把它的未來的發(fā)展看作一個包裝或者營銷來增強它在全球市場的競爭力。譬如說人才發(fā)展的各種方法，但是各種方法最具綜合性的是一體化，而且我個人覺得對于我們國家是至關(guān)重要的。那么在1992年、1993年的時候，國務院起草了黨的十四大報告，說國務院有一個總體的小組下發(fā)了11項專題里邊，其中有一項叫做我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的這樣一個戰(zhàn)略，正好也是我作為導師一起做一個事，我們當時也在研究這個專題，因為當時爭議很大，主要有這幾種爭議，第一種爭議我們應該繼續(xù)去實行，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這樣一種向沿海傾斜的戰(zhàn)略，這是一種。第二種，相當于一部分人，特別是西部的學者和西部的觀點都主張向中西部進行傾斜，因為當時大家可能都注意到，在“兩會”期間圍繞著區(qū)域差異的爭議是非常之大，_是非常強的。還有一種折中的觀點，當時人民大學的老教授他們都極力主張搞區(qū)域經(jīng)濟，在他們看來還要搞區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合起來，所以當時有不同的觀點。甚至我們的“八五計劃”的建議稿還 ……（未完，全文共7686字，當前僅顯示2699字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐（下）》）