干部學(xué)習(xí)課件：高等教育財(cái)政：原理與應(yīng)用

目錄/提綱：……
一、高等教育面臨交替關(guān)系
二、高等教育的資源使用存在機(jī)會(huì)成本
三、高等教育成本和收益比較中的時(shí)間貼現(xiàn)問題
四、高等教育應(yīng)是成本遞增產(chǎn)業(yè)
五、高等教育的“成本病”
六、高等教育應(yīng)該進(jìn)行成本分擔(dān)
七、高等教育的財(cái)政理性決策應(yīng)考慮邊際量
八、關(guān)于高等教育財(cái)政激勵(lì)的反應(yīng)
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干部學(xué)習(xí)課件：高等教育財(cái)政：原理與應(yīng)用
丁小浩
北京大學(xué)教育學(xué)院教授
我今天準(zhǔn)備這樣一個(gè)專題，是大家看到的高等教育財(cái)政：原理與應(yīng)用。大家在高等教育管理部門或教學(xué)科研部門工作，高等教育有非常多的目標(biāo)，包括它應(yīng)該為參加高等教育的這些學(xué)生提供一種可以獲得終身發(fā)展的服務(wù)，而且還要為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為文化的傳承而服務(wù)。高等教育要實(shí)現(xiàn)這些重要目標(biāo)，在相當(dāng)程度上取決于高等教育的財(cái)政狀況，取決于高等教育這個(gè)部門，取決于高等教育的學(xué)校、機(jī)構(gòu)，是否有能夠籌足足夠的資源，并且合理地配置和使用資源。
鑒于這樣的一種考慮，我想今天講幾個(gè)高等教育財(cái)政學(xué)里邊的基本的原理，這個(gè)原理現(xiàn)在是大家看到的。首先，我想講一下我們的高等教育財(cái)政學(xué)是面臨著一種交替環(huán)境，這個(gè)是第一個(gè)我要講的；第二個(gè)，要講一下資源的使用是存在著機(jī)會(huì)成本的；第三個(gè)原理，在進(jìn)行成本和收益的比較的時(shí)候，我們需要考慮時(shí)間的貼現(xiàn)問題；第四個(gè)原理，高等教育本身應(yīng)該是一種成本遞增的產(chǎn)業(yè)；第五個(gè)，高等院校存在著所謂的成本病，它有成本最大化的一種驅(qū)動(dòng)；第六個(gè)原理，高等教育應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)；第七個(gè)，我們?nèi)魏蔚睦硇詻Q策在進(jìn)行財(cái)政的理性和決策的時(shí)候，我們應(yīng)考慮的是對(duì)邊際的量應(yīng)有所考慮，也不僅僅是一個(gè)總量、總成本或總收益的概念；最后一個(gè)，人們會(huì)對(duì)財(cái)政的政策、財(cái)政的一些激勵(lì)做出反映。我想圍繞這樣幾個(gè)原理，并且和一些具體的事例跟大家進(jìn)行一個(gè)探討。
一、高等教育面臨交
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這個(gè)數(shù)據(jù)在1993年就被列入了《國(guó)家教育發(fā)展綱要》。
但是大家看到的這個(gè)圖，這么多年這個(gè)比例一直沒有實(shí)現(xiàn)，這一次《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要》再次提出，強(qiáng)化了一定要在2012年達(dá)到4%的目標(biāo)，這是我們這張片子講的內(nèi)容。
我們看看這張片子，高等教育在教育經(jīng)費(fèi)中大約占到什么樣的位置？我們可以從這個(gè)圖里邊看出來，我們的教育包括了高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、特殊教育，幼兒園、教育行政單位、教育事業(yè)單位其他等等這些項(xiàng)，高等教育在各級(jí)各類教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比例到底是什么樣子呢？在2010年的整個(gè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，高等教育大概占了不到20%，有整個(gè)國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)有19%是分給了高等教育，高等學(xué)校，了解這樣的一個(gè)比例，我們剛才講的這個(gè)圖，我認(rèn)為我們的財(cái)政資源是稀缺的，我們的財(cái)政是面臨著一種替代關(guān)系。一方面，我們應(yīng)該有一個(gè)全局的概念，知道我們整個(gè)的國(guó)家財(cái)政需要有哪些組成部分，另一方面也是要有我們所在的部門的一個(gè)財(cái)政的定位，如我們要了解高等教育在里邊處于一種什么樣的位置，這些知識(shí)會(huì)有助于我們認(rèn)識(shí)和理解高等教育的整個(gè)的財(cái)政位置，更加理性地分析和做出管理和決策。
知道了全國(guó)整體的情況，我們?cè)賮砜匆豢矗驗(yàn)槲覀冞@一次參加這個(gè)活動(dòng)的老師和領(lǐng)導(dǎo)們都是來自西部地區(qū)的，我們看一下地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育中的一個(gè)分配，我按東部、中部、西部這三個(gè)部分，來財(cái)政的情況做了一個(gè)雷達(dá)圖，我們可以從這里邊了解一下，這個(gè)圖說明西部地區(qū)比起東部地區(qū)來，它是花了更多的比例，用了更多的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，在小學(xué)教育階段，西部紅的線表示它比較靠外，所以它用的經(jīng)費(fèi)是比較多的，在小學(xué)階段。而高等教育的比例，比起東部和中部來說，它都比較地小，相對(duì)來說這個(gè)比例是比較小的。
二、高等教育的資源使用存在機(jī)會(huì)成本
要講的第二個(gè)原理，機(jī)會(huì)成本。在高等教育的運(yùn)作過程中，我們會(huì)發(fā)生各種各樣的成本。成本在高等教育財(cái)政中是一個(gè)非常重要的，但又是一個(gè)非常復(fù)雜的概念。最常見的，各位老師會(huì)非常熟悉會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)成本主要是指發(fā)生的歷史性的成本，它包括比如說支付給教職工的工資、購(gòu)買教學(xué)科研設(shè)備、購(gòu)買圖書、資料、雜志，還有基建投入等等，當(dāng)然用支出代替成本的時(shí)候，由于高等教育的會(huì)計(jì)體系，在很多國(guó)家都是這樣，收付實(shí)現(xiàn)制，他是采取這樣一種會(huì)計(jì)的記賬方式，難以像企業(yè)的那樣，按照責(zé)權(quán)發(fā)生制來進(jìn)行真正意義上的成本核算，所以，我們通常是用歷史性的會(huì)計(jì)支出，常常需要考慮折舊以及統(tǒng)計(jì)口徑等很復(fù)雜的因素，用實(shí)際的開支來代替成本。
但是這些并不是我要說的問題，我要說的機(jī)會(huì)成本問題是指當(dāng)一種資源，如果用在一個(gè)項(xiàng)目上，而不能用在其他的機(jī)會(huì)的時(shí)候，它可能會(huì)帶來?yè)p失，這種損失的價(jià)值是所謂的機(jī)會(huì)成本。因?yàn)橘Y源是有限的，剛才我一再?gòu)?qiáng)調(diào)高等教育，無(wú)論是財(cái)政資源，還是非財(cái)政資源，都是非常有限的、稀缺的，所以我們一定要考慮機(jī)會(huì)成本。
我這里邊要講的第二個(gè)基本原理，我們所付出的所有支出都是有機(jī)會(huì)成本的，在進(jìn)行選擇的時(shí)候，我們應(yīng)力求要考慮機(jī)會(huì)成本最小，這個(gè)是我們的一個(gè)重要的原則。這里邊為了講機(jī)會(huì)成本，我們常常在教育財(cái)政學(xué)里邊講的非常重要的一個(gè)機(jī)會(huì)成本，是學(xué)生上學(xué)的機(jī)會(huì)成本，如一個(gè)本科生畢業(yè)以后，他究竟是選擇工作，還是繼續(xù)讀研究生呢？這里邊除了我們看到片子上，他讀研究生的直接的成本，包括學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食、交通等等實(shí)際的、直接的費(fèi)用以外，當(dāng)然他還會(huì)有一些收益，如他會(huì)獲得一些獎(jiǎng)學(xué)金，會(huì)幫助導(dǎo)師做事情，他會(huì)有一些收入，我們應(yīng)把它作為收益從成本里邊扣除掉，但我們考慮這些是不是就是一個(gè)學(xué)生繼續(xù)讀研究生所面臨的成本？從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說并不是這樣的，這個(gè)是不完全的，這里邊我們要考慮的是一個(gè)機(jī)會(huì)成本，一個(gè)學(xué)生，他如果不去讀研究生，他會(huì)進(jìn)到勞動(dòng)力市場(chǎng)去工作，如果他不工作，他會(huì)存在著放棄一些收入，這個(gè)時(shí)候我們就把所放棄的收入，稱為他繼續(xù)升學(xué)所面臨的一個(gè)機(jī)會(huì)成本，這個(gè)成本通常我們?cè)趺磥砜紤]計(jì)算呢？把有類似教育背景、類似家庭背景和個(gè)人特征的本科畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的平均工資、平均收入作為一個(gè)學(xué)生繼續(xù)讀研的機(jī)會(huì)成本，這是我們要講的第二個(gè)財(cái)政學(xué)的原理，我們?cè)诳紤]會(huì)計(jì)成本的同時(shí)，也需要考慮機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本的考慮有利于我們?cè)跊Q定教育投入、教育資源配置的過程中，更加理性地、更加合理地去安排這些資源。
三、高等教育成本和收益比較中的時(shí)間貼現(xiàn)問題
第三個(gè)原理，當(dāng)一個(gè)投資的成本和收益發(fā)生在不同時(shí)點(diǎn)的時(shí)候，我們需要比較成本和收益的時(shí)候，我們一定要考慮實(shí)踐的貼現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，如我們要蓋一座教學(xué)樓甚至是一些教育的培訓(xùn)項(xiàng)目，它發(fā)生之初，而且這個(gè)項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生收益，支出常常是發(fā)生在近期，而收益發(fā)生在遠(yuǎn)期；或支出發(fā)生在遠(yuǎn)期，收益發(fā)生在近期，這都是有可能的。收益和成本，支出發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)是不一樣的，人們通常會(huì)希望晚支付，而不是早支付，而對(duì)于收益，人們更希望早獲得，而不是晚獲得。在這種情況下，我們必須得考慮一個(gè)時(shí)點(diǎn)，應(yīng)該折合到一個(gè)時(shí)點(diǎn)上來考慮一個(gè)成本和收益，以至使得我們的成本和收益能夠進(jìn)行互相的比較，這個(gè)是我們要考慮的第三 ……（未完，全文共11239字，當(dāng)前僅顯示2673字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：高等教育財(cái)政：原理與應(yīng)用》）