干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略（上）

干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略（上）
高世憲
國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)助理、研究員
各位學(xué)員，大家好，很高興和大家一起交流中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的話題。我跟大家一起介紹的情況，包括三個(gè)部分的內(nèi)容：第一，我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略；第二，全球和我國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)；第三，近期，在“十二五”期間，我國(guó)能源發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策。
一、我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀
第一部分，我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀。我從兩個(gè)方面歸納了發(fā)展現(xiàn)狀：第一，中國(guó)已經(jīng)步入了工業(yè)化快速發(fā)展階段后，迅速成為了世界能源大國(guó)，主要表現(xiàn)在：能源生產(chǎn)的產(chǎn)量、污染物的排放量和能源的消費(fèi)量方面；第二個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)能源發(fā)展質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，再一個(gè)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變得不明顯，第三個(gè)能源利用效率相對(duì)低下；第四個(gè)方面表現(xiàn)在能源安全面臨著一些威脅因素。
（一）我國(guó)是世界能源大國(guó)
從第一個(gè)方面來(lái)看，到去年的時(shí)候，我國(guó)能源的生產(chǎn)總量已經(jīng)超過(guò)31噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，總消費(fèi)量已經(jīng)接近35億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，這樣總體的能源大盤(pán)子上看，我們都已經(jīng)居于世界第一位的位次，從單位GDP的能耗和能源消費(fèi)的強(qiáng)度角度里邊看，我國(guó)在去年（2011年）GDP的規(guī)劃增長(zhǎng)9.2%，之后實(shí)現(xiàn)的單位GDP的能耗的節(jié)能率，下降率就2.01%，和我國(guó)“十一五”期間的平均水平4.2%比，完成的水平還是比較低的。從去年提出來(lái)整個(gè)3.5%的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)角度里邊來(lái)看，只完成了整個(gè)目標(biāo)的58%，能源
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5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“十二五”來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展揮發(fā)式能源來(lái)說(shuō)應(yīng)更下大力氣。
從這一個(gè)電力裝機(jī)角度里邊來(lái)看也是，火電在2011年的時(shí)候，在整個(gè)裝機(jī)容量里邊占了73%，我國(guó)在火電里邊又是以煤電為主，而水電占22.2%的水平，像核電僅占了1.1%，假設(shè)世界整個(gè)核電占比大約在16%左右，這樣來(lái)看，雖然我們整個(gè)電力系統(tǒng)比世界總體水平來(lái)看，一些國(guó)家的角度里邊看，我國(guó)是一個(gè)非常大的電力系統(tǒng)，但是我們從整個(gè)占比角度里邊看還是比較低的。
從電量角度里邊看，情況更加明顯，我們整個(gè)的火電，以煤電為主的火電占比在80%以上，核電的發(fā)電量?jī)H占了1.8%，水電占16%，總體來(lái)看，我們這么一個(gè)以煤為主的一個(gè)能源結(jié)構(gòu)，包括電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，帶來(lái)了一系列的負(fù)面效應(yīng)，環(huán)境污染問(wèn)題、能源的運(yùn)輸問(wèn)題、能源安全也會(huì)涉及到這一些，像能源效率問(wèn)題、能源環(huán)境問(wèn)題，這些都需要我們?cè)谖磥?lái)的能源發(fā)展里邊著力去解決的。
從我們的部門(mén)結(jié)構(gòu)里邊看，中國(guó)的能源大部分還是用于工業(yè)消費(fèi)，基本上70%左右的能源都用于工業(yè)，這也就體現(xiàn)出另一個(gè)側(cè)面，中國(guó)能源消費(fèi)質(zhì)量現(xiàn)在來(lái)看并不太高，隨著我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展，像建筑物用能、交通用能的發(fā)展來(lái)看，它更多的消費(fèi)的是一些優(yōu)質(zhì)能源，像電力、油品、天然氣，這樣的話，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和交通業(yè)的發(fā)展，一些優(yōu)質(zhì)能源的需求也會(huì)更加快地增長(zhǎng)。
這說(shuō)明中國(guó)的對(duì)外依存度快速地提高，能源安全問(wèn)題不容忽視，從我國(guó)提出“充分地利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”角度里邊看，適當(dāng)增加一些能源資源的進(jìn)口是非常必要，而且從今后里看，也要繼續(xù)地?cái)U(kuò)大利用國(guó)際資源的數(shù)量和品種，在我們能源政策里邊來(lái)說(shuō)，有一個(gè)能源多樣化政策，不僅是從品種上的多元化，從進(jìn)口來(lái)源方面來(lái)看也要一個(gè)多云化。
這是從我們目前的原油對(duì)外依存度也在不斷地提高，總體來(lái)看，像在去年都已經(jīng)是超過(guò)55%了，這樣的話，對(duì)我國(guó)石油安全來(lái)說(shuō)也是面臨一些挑戰(zhàn)的問(wèn)題，特別像天然氣這一個(gè)進(jìn)口的對(duì)外依存度來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)得非常快。
然后從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格完全缺乏一種實(shí)際話語(yǔ)權(quán)，現(xiàn)在我們和國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)建立聯(lián)系的期貨市場(chǎng)角度里邊看，像美國(guó)、歐洲、中東的石油市場(chǎng)角度里邊看，我國(guó)的實(shí)際話語(yǔ)權(quán)也是非常弱的，雖然我們是一個(gè)很大的市場(chǎng)，但是從話語(yǔ)權(quán)里邊看，我們還是比較弱的。
再一個(gè)，從前年的角度來(lái)看，像中東、北非這一些地方發(fā)生了一系列的政治事件，對(duì)石油供應(yīng)的安全也帶來(lái)越來(lái)越多的一些非市場(chǎng)因素的影響，對(duì)全球的能源市場(chǎng)的影響，特別是石油市場(chǎng)的影響會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生很多的不利因素，這應(yīng)該充分地考慮，盡可能地通過(guò)能源多樣化的發(fā)展，更加注意能源的節(jié)約和合理替代，這里邊主要是針對(duì)替代過(guò)程里邊還是需要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)合理。再一個(gè)，從戰(zhàn)略路線圖角度里邊看，我國(guó)也是要有一個(gè)有先有后，合理的秩序，進(jìn)而進(jìn)行了石油的替代。我國(guó)一定要制定一些相應(yīng)的合理能源外交政策，還有其他一些輔助性的政策，確保我們利用_能源資源的安全發(fā)展。實(shí)際從另一個(gè)層面，現(xiàn)在的“釣魚(yú)島問(wèn)題”、“南海問(wèn)題”，很多因素都和我們的能源、海上的油氣資源也是有一定關(guān)聯(lián)的。
從總體上來(lái)看，在去年我國(guó)總體的能源對(duì)外依存度里邊是15%，這樣我們85%的能源還是依靠國(guó)內(nèi)的供應(yīng)，但是從品種角度里邊看，去年石油的對(duì)外依存度已經(jīng)是56.5%，天然氣的對(duì)外依存度由前年的16%迅速上升到了在去年的24.3%，一年漲了8個(gè)百分點(diǎn)。所以，不僅僅我們要關(guān)注石油的對(duì)外依存度問(wèn)題，同樣我們也應(yīng)該密切關(guān)注著天然氣的對(duì)外依存度問(wèn)題。
這一個(gè)從原油的進(jìn)口角度看，去年全年我國(guó)進(jìn)口的原油是2.54億噸，實(shí)際上在2000年的時(shí)候，我國(guó)的進(jìn)口原油是7000萬(wàn)噸，這樣我們可以看出，我國(guó)在這11年期間，我國(guó)的原油進(jìn)口量增長(zhǎng)了1.8億噸的水平，所以，我們?cè)趪?guó)內(nèi)這種產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)的情況下而需求增長(zhǎng)而保持一定的慣性。特別是在我們完成在一個(gè)工業(yè)化快速發(fā)展階段，還有城鎮(zhèn)化水平在明顯提高的時(shí)候，像以私家汽車(chē)帶動(dòng)的石油需求會(huì)增長(zhǎng)比較快。
從我們進(jìn)口的集中度角度或依存度角度來(lái)看，在去年的時(shí)候，從中東地區(qū)進(jìn)口的原油是占了51.2%，從非洲地區(qū)里邊排在第二位，進(jìn)來(lái)的占比是23.7%，如果想一想，我們?cè)谇澳甑臅r(shí)候，中東、北非政治性的格局發(fā)生一些變化，我們從這兩個(gè)區(qū)域里邊進(jìn)口的原油已經(jīng)占到四分之三，75%左右的原油是從中東和非洲進(jìn)口的，如果這一個(gè)區(qū)域里邊發(fā)生一些大亂的話，對(duì)我國(guó)進(jìn)口的對(duì)應(yīng)保障將帶來(lái)一個(gè)比較大的影響，所以我們?cè)谠偷倪M(jìn)口多元化方面還應(yīng)該繼續(xù)地下功夫。
再一個(gè)，中國(guó)能源利用效率相對(duì)比較低，一個(gè)最簡(jiǎn)單的結(jié)論點(diǎn)，中國(guó)的能源消費(fèi)量在世界總量里邊占比超過(guò)了20%，但是從GDP，按照官方匯率來(lái)計(jì)算，我們還不足10%，這樣來(lái)考慮的話，中國(guó)的能源整個(gè)利用效率，按照單位GDP能源的角度來(lái)算，我們還不到世界平均水平的一半。
中國(guó)GDP總量里邊，我們也是在前兩年剛剛超過(guò)日本，GDP總量略高于日本，但我們的能源消費(fèi)量是日本的4.9倍，這樣的話和日本的能源利用效率的差異是很大的。
再一個(gè)能源消費(fèi)總量是剛剛超過(guò)美國(guó)，基本比 ……（未完，全文共11198字，當(dāng)前僅顯示2664字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略（上）》）