干部學(xué)習(xí)課件：人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策

目錄/提綱：……
一、中國人口政策的演變
（一）我國的計劃生育政策
（二）我國現(xiàn)行生育政策
二、我國不同時期國家人口政策的戰(zhàn)略目標
（一）我國早期國家人口戰(zhàn)略的目標
（二）2007年國家人口戰(zhàn)略的目標
三、國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
……
干部學(xué)習(xí)課件：人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策
郭志剛
北京大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師
一、中國人口政策的演變
（一）我國的計劃生育政策
我們把前面的內(nèi)容簡單地給大家說一說之后，我就開始講計劃生育政策了。這個繼續(xù)計劃生育政策大家都是親歷的，不像我給學(xué)生們講，開始計劃生育他們還沒有生出來，所以他們不會知道前期的計劃，咱們在座的同志都應(yīng)該清楚了。
我給簡單說一下。在文化大ge min爆發(fā)以后，在1973年以后，我們國家的問題比較嚴重，其實是文化大ge min把生產(chǎn)徹底搞亂了，在這種情況下，我們就深深地感覺到人口有很大的壓力。購物券，布票、糧票，為什么會造出這些東西來？物資不夠，人口太多。在這種情況下，就開始了計劃生育，全國建立計劃生育的機構(gòu)——國務(wù)計劃生育辦公室。1973年是這樣的。
從1973年到1979年可以認為我們計劃生育的早期，但這個早期，我們有計劃生育，但是沒有人口發(fā)展戰(zhàn)略，沒有想那么遠，而且當(dāng)時我們只是想人口不要增長得太快了，增長得越快，我們的壓力越大。周恩來肯定是最知道，因為他是全國人民的大管家，他知道人口多了，對生產(chǎn)發(fā)展會有什么問題，就是一個“短缺經(jīng)濟”，最早期間計劃生育的政策就叫“晚、稀、少”，大家還記得什么叫“晚、稀、少”嗎？“晚稀少”就是結(jié)婚、生孩子要晚，要改掉早婚早孕的習(xí)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略880字，正式會員可完整閱讀）……　
什么時候？那生育肯定得在戀愛、結(jié)婚之后，要求是很高的。第二個就比較明確了。其實當(dāng)時是采取了比較強硬的措施，盡管在文件上你看到的強調(diào)還是在說普遍提倡，其實已經(jīng)不是簡簡單單地真正地像一個號召、提倡的意思了。如果黨員，一個團員要是生了兩胎，恐怕要受黨權(quán)的處分，國家公職人員恐怕要開除公職，為這件事犯錯誤，當(dāng)時認為是很嚴重的措施，確實是令人緊張的。
為什么要做這件事呢？就是當(dāng)時人口增長還是太快了，就想來一個“急剎車”，這一個“急剎車”一腳踩下去，影響很大。差不多有四年的時間，從1980年到1984年是非常地嚴格的。
在實踐當(dāng)中產(chǎn)生了好多問題，這個問題主要是兩個方面。一個方面，在計劃生育政策銜接這個階段有一些計劃，有一些夫婦本來生第一個孩子，我準備生第二個孩子，我準備響應(yīng)政府號召，推遲三年。結(jié)果，到了這個頭上忽然就變了，說你老二不能生了，這會出毛病的。人家響應(yīng)你的號召，推遲一年、推遲兩年，準備第三年生的時候你說不能再生了，這個政策的銜接本身有一個問題�？赡芨蟮膯栴}還不再計劃生育內(nèi)，更大的問題是從1979年以后我們農(nóng)村進行了家庭承包責(zé)任制，家庭、農(nóng)戶成為一個最基本的生產(chǎn)單位，它需要勞動力，它要有一個長遠的打算，我計劃多少年下去，我將來勞動力從哪兒來。它不是再弄成生產(chǎn)隊那樣集體生產(chǎn)了，基本是家庭生產(chǎn)。這個時候，我們的農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)政策和計劃生育有一點打架了。你把生產(chǎn)責(zé)任交給一個家庭的時候，你在這邊就說不許生，你只能生一個，那它就有問題了，特別是它只生了一個女孩，那問題就更大了，這女孩將來要嫁出來的，我這塊地將來誰來種。
在這種情況下，社會當(dāng)中產(chǎn)生了不少矛盾，所以就有了1984年到1988年的一個變化，這個變化我們俗稱叫“完善政策”。實際上簡稱為“開小口子，堵大口子”。“堵大口子”是什么呢？是指把第三胎嚴格控制住，還有“開口子”是指在農(nóng)村，把可以生二孩的比例再增大，以前實際上也有一些特殊情況是可以生二胎的，但是數(shù)量非常少，百分之五不到，但是到了1984年到1988年的時候，“開小口子”就不是“開小口子”，開得比較大，特別是對農(nóng)村那些只有一個女孩，以前就算只剩了一個女孩也不能再生了，在這兒考慮他的勞動力的問題，后來在“開小口”的時候，允許只有一個女孩能夠再生第二個。這是這個政策的基本的改變。實際上在農(nóng)村稍微寬松一點，城市沒有“開”主要政策，而且是經(jīng)濟不太發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。
總結(jié)此階段，我國1984年到1988年我們國家計劃生育有一點亂套，前后在打架，在計生委內(nèi)部實際上就有好幾派。從干部那里分了派，從部級那邊分了派，這個一直爭論到現(xiàn)在其實還有，還在翻那段時期的賬。
（二）我國現(xiàn)行生育政策
我接著往下說。到了1988年的時候，中央政治局常委會專門就這件事開會，開完會以后訂了這么幾條，實際上就強調(diào)了一個，計劃生育政策要建立在既堅定又可行的基礎(chǔ)上，這到現(xiàn)在也是我們計劃生育的一個背后，你的政策要堅定又要可行，不能太脫離指令，是這個意思。然后它強調(diào)，我們調(diào)整政策在前面“開小口子”，不是計生委的意思，也不是計生委某一些領(lǐng)導(dǎo)的意思，而是中央的決策，這是非常明確地提出來。然而在后邊，當(dāng)時因為有一些計劃生育出現(xiàn)一些混亂了，主要是統(tǒng)一思想、進一步發(fā)言、加強領(lǐng)導(dǎo)。實際上這個跟方案的時候基本上除了有4年是比較震蕩的，干部、群眾之中都有一些混亂的思想存在。在這里頭不光說中央政治局實行計劃生育現(xiàn)行政策，第二個現(xiàn)行政策，剛發(fā)行的時候，有人開始叫，為什么政策基本定型了？在這四年的發(fā)展當(dāng)中，它來來回回變了不少。這個現(xiàn)行中，到今天我們也叫現(xiàn)行政策，實際上這個現(xiàn)行政策發(fā)展到1988年的時候就基本上定型了。
在這個政策定型了以后最后沒有全國的，全國的計劃生育政策基本定型了，這里一直在講法制，最后它是通過各個地方的人大常委會在1990年前后有各地的早晚不一樣，但是內(nèi)容就修訂了當(dāng)時的計劃生育條例，這個一個地方性法規(guī)，所以在這個里邊我們講計劃生育，在2000年以后我們有《計劃生育法》，但是具體怎么管？是一個本地化的規(guī)定。所以到各個省去看，各個省的政策不一樣，到各個省的各個縣去看，各個縣也不一樣，甚至在每一個縣當(dāng)中還有山區(qū)、平原，略有不同，所以是一個非常五花八門的政策，到了具體管理的時候我們講條例，距離的管理體現(xiàn)在地方性法規(guī)和條例上。
現(xiàn)階段計劃生育政策的具體內(nèi)容我就不需要再說了，要提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、提倡一對夫婦只生育一個孩子，只是一般性的。還有一個分個不同，國家干部、職工城鎮(zhèn)居民主要是一號政策，就是中央整體政策。農(nóng)村有一些是可以生二胎的，特別是我們國家有好多個省在計劃生育條例里邊是明文規(guī)定的，就是頭 ……（未完，全文共10385字，當(dāng)前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策》）