干部學(xué)習(xí)課件：完善我國(guó)公共財(cái)政體系問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、我國(guó)公共財(cái)政改革的最新進(jìn)展
二、我國(guó)公共財(cái)政體系存在的主要問(wèn)題
（一）事權(quán)劃分不對(duì)稱
（二）財(cái)權(quán)劃分待優(yōu)化
（三）稅收稅源相背離
（四）均等化轉(zhuǎn)移支付體系不健全
三、完善我國(guó)公共財(cái)政的路徑選擇
（一）探索財(cái)力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
（二）按公共產(chǎn)品層次性界定政府事權(quán)
（三）構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的稅收體系
（四）完善預(yù)算管理_，強(qiáng)化政府預(yù)算約束
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干部學(xué)習(xí)課件：完善我國(guó)公共財(cái)政體系問(wèn)題研究
樊繼達(dá)
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授
大家好，今天我們來(lái)講一講完善公共財(cái)政體系的問(wèn)題。財(cái)稅問(wèn)題是近期以來(lái)一個(gè)非常熱門的或是大家都非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。財(cái)稅也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要的方面。我們今天想圍繞完善公共財(cái)政體系講三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、我國(guó)公共財(cái)政改革的最新進(jìn)展
第一個(gè)，公共財(cái)政改革的一些最新進(jìn)展。在宋朝有一位著名的文學(xué)家蘇轍，他對(duì)于財(cái)政有一個(gè)經(jīng)典的論述，他說(shuō)：“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之�！彼囊馑际牵喝魏我粋�(gè)國(guó)家，如果說(shuō)財(cái)源豐茂，那這個(gè)國(guó)家就興旺昌盛，如果財(cái)源枯竭，也就國(guó)不成國(guó)。任何社會(huì)只有在一定的財(cái)政支撐下才能生存和發(fā)展。
我國(guó)近些年來(lái)財(cái)政改革也在不斷地進(jìn)展和深化之中。從1998年，我們首次提出了一個(gè)公共財(cái)政的理念，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)財(cái)政改革基本上也是朝著這個(gè)方向來(lái)進(jìn)行推進(jìn)的。前些年_總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“財(cái)稅的改革或財(cái)政的發(fā)展，它不僅僅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公平與正義。”財(cái)政問(wèn)題更是和我們的民生問(wèn)題是息息相關(guān)的。
在十八大報(bào)告里面，中央對(duì)于民生問(wèn)題提出了很多的新的一些闡述。比如說(shuō)中央提出來(lái)要把保障和改善民生放在更加突出的位置，要努力辦好人民滿意的教育，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要千方百計(jì)地增加居民收入，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要提高人民的健康水平。這一些都是和財(cái)政息息相關(guān)的。
習(xí)近平總書記在十八大閉幕后的記者招待會(huì)上也指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更
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，怎么樣保障節(jié)約效果，這是一個(gè)方面。
另外一方面，我們也都強(qiáng)調(diào)政府是對(duì)市場(chǎng)失靈的一個(gè)有效的補(bǔ)充，政府存在的價(jià)值是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但在很多的實(shí)際工作里邊，需要政府伸出這只援助之手、輔助之手的這只手是看不見(jiàn)的，對(duì)于很多政府工作人員來(lái)講，他們更愿意把精力放在那些看得見(jiàn)、摸得著的形象的經(jīng)濟(jì)工作方面，這些有利于彰顯自個(gè)兒的政績(jī)，而一些看不見(jiàn)的、見(jiàn)效慢的，如教育、社保、醫(yī)療等等，這些政府投入的力度就相對(duì)不足。在財(cái)力一定的情況下，如果政府拿出更多的錢投向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必然會(huì)減少在公共服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)投入，這是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
從政府之間的關(guān)系來(lái)看，我們目前存在的一個(gè)主要問(wèn)題是上下不明，上級(jí)政府，中央政府和省級(jí)政府該做什么事，縣鄉(xiāng)政府該做什么事，我們現(xiàn)在存在一些模糊不清的地方，這樣就導(dǎo)致一個(gè)格局是“大馬拉小車和小馬拉大車”的一個(gè)并行、并存，中央政府和省級(jí)政府擁有比較充沛的財(cái)源和財(cái)力，他們相對(duì)承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任比較少，那縣鄉(xiāng)政府，包括地級(jí)市政府，他們擁有的財(cái)源、財(cái)力相對(duì)比較少，但卻承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，呈現(xiàn)一個(gè)反向剪刀差的格局。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有55%的財(cái)政支出是由縣鄉(xiāng)政府來(lái)問(wèn)題的，所以，也有人說(shuō)我們現(xiàn)在的財(cái)政狀況，中央財(cái)政是喜氣洋洋，每年財(cái)政都增長(zhǎng)不少，省級(jí)財(cái)政是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，沒(méi)有大問(wèn)題；地市財(cái)政是搖搖晃晃，有的地方困難比較多；縣級(jí)財(cái)政是，哭爹喊娘；到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是沒(méi)爹沒(méi)娘，說(shuō)明整個(gè)的差別非常之大。
從宏觀層面來(lái)看，從1978年到2012年，整個(gè)地方的財(cái)力和事權(quán)是呈現(xiàn)一個(gè)反向的剪刀差的局面，從宏觀層面來(lái)看，從1978年到2012年，地方的財(cái)政性收支呈現(xiàn)一個(gè)反向剪刀差的變遷格局。在1978年的時(shí)候，地方的財(cái)力收入占到84.5%，但它承擔(dān)的事權(quán)支出責(zé)任是25.6%，它的錢多，本級(jí)政府劃的事相對(duì)少，但分稅制以后，這些情況一下子徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，地方政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任要遠(yuǎn)超過(guò)本級(jí)政府所享有的財(cái)力，在大部分年份，地方政府的財(cái)力收入，財(cái)力分配都是低于50%的，但承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任一直是在百分之六十多，進(jìn)而上升到七十，到了近些年達(dá)到了百分之八十以上，這是從事權(quán)方面。
（二）財(cái)權(quán)劃分待優(yōu)化
從財(cái)權(quán)方面來(lái)看，目前的一個(gè)財(cái)權(quán)的劃分也需要進(jìn)一步地優(yōu)化。1994年我們實(shí)施了分稅制，現(xiàn)在學(xué)界對(duì)于分稅制也有不同看法，我個(gè)人認(rèn)為，分稅制是一次非常成功的稅制改革，它有效地厘清和界定了中央政府和地方政府，尤其是省級(jí)政府的一個(gè)財(cái)力關(guān)系。由此也奠定了我們此后的近二十年的一個(gè)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果你看新中國(guó)成立以來(lái)的財(cái)權(quán)劃分就會(huì)發(fā)現(xiàn)在1994年分稅制以前，整個(gè)財(cái)政關(guān)系的變化是非常之頻繁的，有的一、兩年就要調(diào)整一次。1994年分稅制成功地確立了中央政府在稅制分配中的一個(gè)主導(dǎo)地位，它是一個(gè)中央集權(quán)的分稅制。
中央政府又擁有足夠多的話語(yǔ)權(quán)，從這些方面來(lái)看，中央政府盡管擁有的稅種比較少，但它的增長(zhǎng)速度比較快，一個(gè)形象的說(shuō)法，發(fā)面饅頭長(zhǎng)得比較快；地方政府盡管擁有的數(shù)量比較多，但實(shí)際上它是一個(gè)死面饅頭，增長(zhǎng)得相對(duì)比較緩慢。另外一點(diǎn)，我們現(xiàn)在的分稅制只設(shè)在中央和省級(jí)政府之間進(jìn)行了分配，省以下政府怎么分？那并不是實(shí)行的是一個(gè)嚴(yán)格的分稅制，往往各個(gè)省都有各個(gè)省的具體做法，與多級(jí)政府的存在我們的分稅并不是得到一個(gè)有效的貫徹和執(zhí)行，所以從財(cái)權(quán)的劃分方面，我們也是需要進(jìn)一步地進(jìn)行優(yōu)化的。
這里邊就有一個(gè)問(wèn)題，也是我們社會(huì)各界和理論界高度關(guān)注的，現(xiàn)在中央財(cái)政收入的占比到底高不高。我們還是從1993年、1994年的分稅制開(kāi)始看起，在分稅制以前中央財(cái)政的劃分是非常困難的。有的學(xué)者建議要實(shí)行分稅制，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的聯(lián)邦制的一些做法，提高財(cái)政收入占GDP的比重，要提高中央占全部財(cái)政收入的比重。
在1993年的中央財(cái)政收入的占比是22%，財(cái)政部長(zhǎng)要跟各個(gè)地方政府借錢才能夠來(lái)維持中央政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。
所以從1993年下半年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的副總理_同志就帶領(lǐng)了財(cái)政部國(guó)稅總局的一些官員與地方政府挨個(gè)進(jìn)行談判。他和地方講，這次實(shí)行分稅制的目的就是為了解決中央財(cái)政的困難，目前中央財(cái)政十分困難，已經(jīng)到了難以為繼的一個(gè)地步了。當(dāng)時(shí)也是一個(gè)實(shí)際情況，他說(shuō)經(jīng)過(guò)十幾個(gè)省的逐個(gè)談判，把分稅制給談下來(lái)了。
但在分稅制以后，中央和地方的財(cái)政關(guān)系就發(fā)生的一個(gè)大的轉(zhuǎn)折。1994年中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重上升到55.7%，在此之后的大部分的年份都是在50%以上，近兩年有所下降，2011年下降到49.5%，2012年下降到47.9%。所以，我們圍繞的問(wèn)題是中央財(cái)政收入的占比到底高不高？
這里邊我們給大家提供兩個(gè)分析視角，一個(gè)中國(guó)作為大型國(guó)家的一個(gè)歷史變遷來(lái)看，有這么幾個(gè)大的中央財(cái)政的分層，我們也做了一個(gè)簡(jiǎn)要的整理。在漢朝的時(shí)候，中央財(cái)政與地方財(cái)政的比重前期是4：6，到后期是5：5，一半對(duì)一半，到隋朝的時(shí)候中央和地方各占一半，唐中后期是4：6或4.5：5.5，在唐朝的時(shí)候，地方政府占比略高是因?yàn)榈胤綄?shí)行的是政府有一筆大開(kāi)支要供養(yǎng)軍隊(duì)，所以地方收入占比略高，中央財(cái)政擁有的財(cái)力并不是非常充沛。到了宋朝，兵權(quán)上收，它的中央財(cái)政收入與支出相對(duì)也變大，這是4：6的格局，到元朝是7：3，明朝當(dāng)然擴(kuò)大得更加厲害，明朝中央財(cái)政已經(jīng)占到80%，地方是20%，這樣的話導(dǎo)致地方政府很難維持一個(gè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，盡管明朝實(shí)行了一個(gè)嚴(yán)刑峻法，但依然無(wú)法遏制地方官員的貪腐，這也和整個(gè)財(cái)稅_的設(shè)計(jì)有一定聯(lián)系，這是從中國(guó)本國(guó)的歷史來(lái)看。
從國(guó)際社會(huì)來(lái)肯，我們對(duì)幾個(gè)國(guó)家做一個(gè)比較。如英國(guó)，它的中央財(cái)政收入占政府財(cái)政收入的比重大約在91%左右，但中央的支出占政府支出的比重也是在91%左右；法國(guó)，中央政府收入占全部收入的比重是84.9%，中央支出占全部支出的比重是85%；德國(guó)，中央政府收入 ……（未完，全文共12923字，當(dāng)前僅顯示3074字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：完善我國(guó)公共財(cái)政體系問(wèn)題研究》）