干部學習課件：完善我國公共財政體系問題研究

目錄/提綱：……
一、我國公共財政改革的最新進展
二、我國公共財政體系存在的主要問題
（一）事權劃分不對稱
（二）財權劃分待優(yōu)化
（三）稅收稅源相背離
（四）均等化轉(zhuǎn)移支付體系不健全
三、完善我國公共財政的路徑選擇
（一）探索財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
（二）按公共產(chǎn)品層次性界定政府事權
（三）構建財力與事權相匹配的稅收體系
（四）完善預算管理_，強化政府預算約束
……
干部學習課件：完善我國公共財政體系問題研究
樊繼達
國家行政學院經(jīng)濟學部副教授
大家好，今天我們來講一講完善公共財政體系的問題。財稅問題是近期以來一個非常熱門的或是大家都非常關注的一個問題。財稅也是一個國家發(fā)展的一個重要的方面。我們今天想圍繞完善公共財政體系講三個方面的內(nèi)容。
一、我國公共財政改革的最新進展
第一個，公共財政改革的一些最新進展。在宋朝有一位著名的文學家蘇轍，他對于財政有一個經(jīng)典的論述，他說：“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之�！彼囊馑际牵喝魏我粋�國家，如果說財源豐茂，那這個國家就興旺昌盛，如果財源枯竭，也就國不成國。任何社會只有在一定的財政支撐下才能生存和發(fā)展。
我國近些年來財政改革也在不斷地進展和深化之中。從1998年，我們首次提出了一個公共財政的理念，在這個過程中，整個財政改革基本上也是朝著這個方向來進行推進的。前些年_總理曾經(jīng)說過：“財稅的改革或財政的發(fā)展，它不僅僅和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關的，也關系到整個社會的公平與正義。”財政問題更是和我們的民生問題是息息相關的。
在十八大報告里面，中央對于民生問題提出了很多的新的一些闡述。比如說中央提出來要把保障和改善民生放在更加突出的位置，要努力辦好人民滿意的教育，要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，要千方百計地增加居民收入，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，要提高人民的健康水平。這一些都是和財政息息相關的。
習近平總書記在十八大閉幕后的記者招待會上也指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，更
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，怎么樣保障節(jié)約效果，這是一個方面。
另外一方面，我們也都強調(diào)政府是對市場失靈的一個有效的補充，政府存在的價值是提供公共產(chǎn)品和公共服務，但在很多的實際工作里邊，需要政府伸出這只援助之手、輔助之手的這只手是看不見的，對于很多政府工作人員來講，他們更愿意把精力放在那些看得見、摸得著的形象的經(jīng)濟工作方面，這些有利于彰顯自個兒的政績，而一些看不見的、見效慢的，如教育、社保、醫(yī)療等等，這些政府投入的力度就相對不足。在財力一定的情況下，如果政府拿出更多的錢投向于經(jīng)濟建設，就必然會減少在公共服務領域的一個投入，這是政府與市場的關系。
從政府之間的關系來看，我們目前存在的一個主要問題是上下不明，上級政府，中央政府和省級政府該做什么事，縣鄉(xiāng)政府該做什么事，我們現(xiàn)在存在一些模糊不清的地方，這樣就導致一個格局是“大馬拉小車和小馬拉大車”的一個并行、并存，中央政府和省級政府擁有比較充沛的財源和財力，他們相對承擔的事權責任比較少，那縣鄉(xiāng)政府，包括地級市政府，他們擁有的財源、財力相對比較少，但卻承擔了大部分的支出責任，呈現(xiàn)一個反向剪刀差的格局。
據(jù)統(tǒng)計，大約有55%的財政支出是由縣鄉(xiāng)政府來問題的，所以，也有人說我們現(xiàn)在的財政狀況，中央財政是喜氣洋洋，每年財政都增長不少，省級財政是穩(wěn)穩(wěn)當當，沒有大問題；地市財政是搖搖晃晃，有的地方困難比較多；縣級財政是，哭爹喊娘；到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是沒爹沒娘，說明整個的差別非常之大。
從宏觀層面來看，從1978年到2012年，整個地方的財力和事權是呈現(xiàn)一個反向的剪刀差的局面，從宏觀層面來看，從1978年到2012年，地方的財政性收支呈現(xiàn)一個反向剪刀差的變遷格局。在1978年的時候，地方的財力收入占到84.5%，但它承擔的事權支出責任是25.6%，它的錢多，本級政府劃的事相對少，但分稅制以后，這些情況一下子徹底扭轉(zhuǎn)過來了，地方政府承擔的事權責任要遠超過本級政府所享有的財力，在大部分年份，地方政府的財力收入，財力分配都是低于50%的，但承擔的事權責任一直是在百分之六十多，進而上升到七十，到了近些年達到了百分之八十以上，這是從事權方面。
（二）財權劃分待優(yōu)化
從財權方面來看，目前的一個財權的劃分也需要進一步地優(yōu)化。1994年我們實施了分稅制，現(xiàn)在學界對于分稅制也有不同看法，我個人認為，分稅制是一次非常成功的稅制改革，它有效地厘清和界定了中央政府和地方政府，尤其是省級政府的一個財力關系。由此也奠定了我們此后的近二十年的一個高速的經(jīng)濟增長。如果你看新中國成立以來的財權劃分就會發(fā)現(xiàn)在1994年分稅制以前，整個財政關系的變化是非常之頻繁的，有的一、兩年就要調(diào)整一次。1994年分稅制成功地確立了中央政府在稅制分配中的一個主導地位，它是一個中央集權的分稅制。
中央政府又擁有足夠多的話語權，從這些方面來看，中央政府盡管擁有的稅種比較少，但它的增長速度比較快，一個形象的說法，發(fā)面饅頭長得比較快；地方政府盡管擁有的數(shù)量比較多，但實際上它是一個死面饅頭，增長得相對比較緩慢。另外一點，我們現(xiàn)在的分稅制只設在中央和省級政府之間進行了分配，省以下政府怎么分？那并不是實行的是一個嚴格的分稅制，往往各個省都有各個省的具體做法，與多級政府的存在我們的分稅并不是得到一個有效的貫徹和執(zhí)行，所以從財權的劃分方面，我們也是需要進一步地進行優(yōu)化的。
這里邊就有一個問題，也是我們社會各界和理論界高度關注的，現(xiàn)在中央財政收入的占比到底高不高。我們還是從1993年、1994年的分稅制開始看起，在分稅制以前中央財政的劃分是非常困難的。有的學者建議要實行分稅制，學習西方國家的聯(lián)邦制的一些做法，提高財政收入占GDP的比重，要提高中央占全部財政收入的比重。
在1993年的中央財政收入的占比是22%，財政部長要跟各個地方政府借錢才能夠來維持中央政府的運轉(zhuǎn)。
所以從1993年下半年開始，當時的副總理_同志就帶領了財政部國稅總局的一些官員與地方政府挨個進行談判。他和地方講，這次實行分稅制的目的就是為了解決中央財政的困難，目前中央財政十分困難，已經(jīng)到了難以為繼的一個地步了。當時也是一個實際情況，他說經(jīng)過十幾個省的逐個談判，把分稅制給談下來了。
但在分稅制以后，中央和地方的財政關系就發(fā)生的一個大的轉(zhuǎn)折。1994年中央財政收入占全部財政收入的比重上升到55.7%，在此之后的大部分的年份都是在50%以上，近兩年有所下降，2011年下降到49.5%，2012年下降到47.9%。所以，我們圍繞的問題是中央財政收入的占比到底高不高？
這里邊我們給大家提供兩個分析視角，一個中國作為大型國家的一個歷史變遷來看，有這么幾個大的中央財政的分層，我們也做了一個簡要的整理。在漢朝的時候，中央財政與地方財政的比重前期是4：6，到后期是5：5，一半對一半，到隋朝的時候中央和地方各占一半，唐中后期是4：6或4.5：5.5，在唐朝的時候，地方政府占比略高是因為地方實行的是政府有一筆大開支要供養(yǎng)軍隊，所以地方收入占比略高，中央財政擁有的財力并不是非常充沛。到了宋朝，兵權上收，它的中央財政收入與支出相對也變大，這是4：6的格局，到元朝是7：3，明朝當然擴大得更加厲害，明朝中央財政已經(jīng)占到80%，地方是20%，這樣的話導致地方政府很難維持一個正常的運轉(zhuǎn)，所以我們就會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，盡管明朝實行了一個嚴刑峻法，但依然無法遏制地方官員的貪腐，這也和整個財稅_的設計有一定聯(lián)系，這是從中國本國的歷史來看。
從國際社會來肯，我們對幾個國家做一個比較。如英國，它的中央財政收入占政府財政收入的比重大約在91%左右，但中央的支出占政府支出的比重也是在91%左右；法國，中央政府收入占全部收入的比重是84.9%，中央支出占全部支出的比重是85%；德國，中央政府收入 ……（未完，全文共12923字，當前僅顯示3074字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：完善我國公共財政體系問題研究》）