獲獎?wù)撐模荷鐓^(qū)行政準入制度研究報告

目錄/提綱：……
一、前言3
（一）研究背景3
（二）研究設(shè)計4
（一）社區(qū)居委會執(zhí)行的行政事務(wù)情況5
（二）居民了解的社區(qū)居委會事務(wù)種類8
（三）社區(qū)居委會承擔(dān)職能的類型劃分9
（一）城市社區(qū)居民委員會法定職能10
（二）城市社區(qū)居委會計劃生育依據(jù)13
（三）其他與居委會有關(guān)的法律法規(guī)15
（四）無法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù)17
（一）社區(qū)準入制度的原則18
（二）社區(qū)準入制度的內(nèi)容19
（三）社區(qū)準入制度的流程20
一、前言
（一）研究背景
（二）研究設(shè)計
二、珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀
（一）社區(qū)居委會執(zhí)行的行政事務(wù)情況
（二）居民了解的社區(qū)居委會事務(wù)種類
（三）社區(qū)居委會承擔(dān)職能的類型劃分
三、社區(qū)行政事務(wù)法律政策依據(jù)
（一）城市社區(qū)居民委員會法定職能
（六）向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議
（二）城市社區(qū)居委會計劃生育依據(jù)
（三）其他與居委會有關(guān)的法律法規(guī)
（四）無法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù)
四、社區(qū)準入制度設(shè)計構(gòu)想
（一）社區(qū)準入制度的原則
（二）社區(qū)準入制度的內(nèi)容
（三）社區(qū)準入制度的流程
……
2013廣東民政論壇二等獎?wù)撐?br>
珠海市社區(qū)行政準入制度研究報告
珠海市社區(qū)行政準入制度研究課題組
目 錄
一、前 言 3
（一）研究背景 3
（二）研究設(shè)計 4
二、珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀 5
（一）社區(qū)居委會執(zhí)行的行政事務(wù)情況 5
（二）居民了解的社區(qū)居委會事務(wù)種類 8
（三）社區(qū)居委會承擔(dān)職能的類型劃分 9
三、社區(qū)行政事務(wù)法律政策依據(jù) 10
（一）城市社區(qū)居民委員會法定職能 10
（二）城市社區(qū)居委會計劃生育依據(jù) 13
（三）其他與居委會有關(guān)的法律法規(guī) 15
（四）無法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù) 17
四、社區(qū)準入制度設(shè)計構(gòu)想 18
（一）社區(qū)準入制度的原則 18
（二）社區(qū)準入制度的內(nèi)容 19
（三）社區(qū)準入制度的流程 20




一、前 言

（一）研究背景
（1）經(jīng)濟_改革，社會管理重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移
在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理_已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一
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社區(qū)工作者的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)珠海市社區(qū)居委會承擔(dān)的政府部門下派的行政事務(wù)性工作越來越多，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付各種檢查、試點和文案等工作，很少再有精力投入到社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等耗時耗力的工作上，使得居委會的工作出現(xiàn)了錯位、缺位發(fā)展，這已嚴重阻礙了社區(qū)的依法自治功能的發(fā)揮。
根據(jù)對珠海市基層組織執(zhí)行的社區(qū)事務(wù)做的詳盡調(diào)查，將社區(qū)事務(wù)劃分為8個大項，72個具體的小項，將這些行政事務(wù)執(zhí)行主體劃分為街道辦事處（n=33人）與社區(qū)居委會（n=38人）兩大主體（見表1）。從基層組織執(zhí)行的社區(qū)事務(wù)劃分的種類來看，在72個小項中，政府部門下派的行政事務(wù)性工作占到一半以上，并且許多需要上報的信息，基層組織自身也很難準確掌握。此外，社區(qū)還要應(yīng)付名目繁多的各類評比檢查，社區(qū)工作人員幾乎成了上級部門的“辦事員”。
表1 居委會執(zhí)行社區(qū)事務(wù)一覽表（回應(yīng)頻次）
一級指標 二級指標 執(zhí)行主體 一級指標 二級指標 執(zhí)行主體
街道 居會 街道 居委

社
區(qū)
自
身
建
設(shè)
（A） 黨建工作（A01） 32 35 社區(qū)安全
（D） 維穩(wěn)工作（D37） 32 37
民兵工作（A02） 33 6 禁毒禁賭（D38） 14 33
作用建設(shè)（A03） 32 35 綜治巡邏（D39） 6 35
檔案工作（A04） 32 37 群防群治工作（D40） 11 36
財務(wù)工作（A05） 32 37 應(yīng)急工作（D41） 32 34
居務(wù)工作（A06） 32 35 掃黃打非工作（D42） 1 1
信息上報（A07） 4 37 地質(zhì)災(zāi)害工作（D43） —— 11
居委會大事記（A08） 5 36 社區(qū)便民服務(wù)
（E） 辦理投靠入戶（E44） 7 37
業(yè)主委員會（A09） 2 27 新生兒出生入戶（E45） 6 37
信息通報（A10） 16 38 失業(yè)人員再就業(yè)（E46） 31 37
掌握住戶情況（A11） —— 1 退休檔案管理（E47） 9 34
依法治居工作（A12） 6 36 相關(guān)證明加意見（E48） 4 36
試點工作（A13） 8 36 出具關(guān)系證明（E49 1 37
社區(qū)設(shè)施管理（A14） —— —— 務(wù)工居住證明（E50） 1 36
調(diào)解工作（A15） 18 35 房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證明（E51） 0 35
計
劃
生
育
（B） 每月計生報表（B16） 13 38 養(yǎng)老資格證明（E52） 4 36
計劃生育證明（B17） 13 37 撫恤金驗證書（E53） 7 36
異地戶口計劃生育證明（B18） 12 32 新舊門牌證明（E54） 1 37
《流動人口婚育證明》（B19） 3 35 醫(yī)療救助證明（E55） 6 36
廣東省計劃生育服務(wù)證（B20） 7 34 免費孕期服務(wù)證明（E56） 4 35
查環(huán)檢孕（B21） 28 35 老年人生存證明（E57） 6 37
省市區(qū)街道考核（B22） 14 36 社會救助
（F） 低保審核加意見（F58） 17 38
查證驗證（B23） 4 36 廉租房資格審核（F59） 15 37
上門入戶工作（B24） 3 36 優(yōu)撫對象管理（F60） 18 36
計生服務(wù)月（B25） 7 36 各類救濟救助（F61） 16 37
與轄區(qū)單位簽責(zé)任書（B26） 4 34 組織接受捐贈物（F62） 13 37
計生家庭保險（B27） 5 34 辦領(lǐng)殘疾證（F63） 15 38
五期教育（B28） 8 33 環(huán)境衛(wèi)生
（G） 清理牛皮癬（G64） 8 38
成立計生協(xié)會（B29） 9 34 亂擺亂買占道經(jīng)營（G65） 9 35
計生檔案管理（B30） 11 38 衛(wèi)生環(huán)境巡查（G66） 8 38
計生信息通報（B31） 13 38 清理衛(wèi)生死角（G67） 9 38
社區(qū)文化建設(shè)
（C） 社區(qū)宣傳工作（C32） 31 35 社區(qū)綠化管理（G68） 1 1
居民道德教育（C33） —— —— 環(huán)保信息上報（G69） 13 35
社區(qū)教育工作（C34） 32 18 其他
（H） 社區(qū)消殺工作（H70） 1 1
社區(qū)文化工作（C35） 32 18 特色社區(qū)建設(shè)（H71） 12 37
殯葬宣傳工作（C36） 29 36 華僑工作（H72） 32 35
資料來源：珠海市基層社區(qū)權(quán)能分配與服務(wù)_問題研究報告，2010。
歸納起來，社區(qū)行政事務(wù)存在的主要問題表現(xiàn)在四個方面：
一是負擔(dān)太重。社區(qū)工作者有句口頭禪，說“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”，這已成為基層社區(qū)工作的真實寫照。目前大部分行政性事務(wù)工作都是由居委會工作人員“兼職”承擔(dān)：“工作總要有人完成，我們一個人當(dāng)幾個人用了！”，一位社區(qū)工作者說道。
二是權(quán)責(zé)不明。部門工作做得好壞，本應(yīng)由社區(qū)作評價，而現(xiàn)在一些部門把自己的工作交給社區(qū)辦，反過來還要考核社區(qū)的業(yè)績，甚至有些部門把一些帶有營利性質(zhì)的事務(wù)，也硬性攤派給社區(qū)。
三是費用不到位。有的部門不考慮社區(qū)工作的成本，只派活不給錢，社區(qū)工作者自己干不過來，請人干又沒有相應(yīng)的費用。更為過分的是有的部門連統(tǒng)計表也要社區(qū)自己復(fù)印，使本來沒有經(jīng)濟來源的社區(qū)雪上加霜。
四是要求不切實際。許多部門都要在社區(qū)建立自己的“機構(gòu)”，不派人還要掛牌，且牌子尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置（該情況2010年已整改），再就是要求社區(qū)建立各類臺帳，不僅分類細，又有紙質(zhì)又有電子文檔，既要圖片又 ……（未完，全文共12667字，當(dāng)前僅顯示3013字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎?wù)撐模荷鐓^(qū)行政準入制度研究報告》）