干部學(xué)習(xí)課件：提高執(zhí)法能力與依法行政

目錄/提綱：……
一、黨的十八大對(duì)依法行政與行政執(zhí)法的新部署
二、依法行政對(duì)行政執(zhí)法的基本要求
三、我國(guó)行政執(zhí)法的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題
（一）我國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法的進(jìn)展
（二）我國(guó)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
四、如何提高行政執(zhí)法能力
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干部學(xué)習(xí)課件：提高執(zhí)法能力與依法行政
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是提高執(zhí)法能力與依法行政。主要講四個(gè)大問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，黨的十八大對(duì)依法行政與行政執(zhí)法的新部署；第二個(gè)問(wèn)題，依法行政對(duì)行政執(zhí)法的基本要求；第三個(gè)問(wèn)題，我國(guó)行政執(zhí)法的進(jìn)展與存在的主要問(wèn)題；第四個(gè)大問(wèn)題，如何提高行政執(zhí)法能力。
一、黨的十八大對(duì)依法行政與行政執(zhí)法的新部署
首先講第一個(gè)大問(wèn)題，黨的十八大對(duì)依法行政與行政執(zhí)法的新部署。黨的十八大報(bào)告，根據(jù)到2020年全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)和新要求，作出了“全面推進(jìn)依法_”的重大決策和戰(zhàn)略部署。
首先提出來(lái)要全面推進(jìn)依法_，把法治作為_(kāi)理政的基本方式；第二個(gè)方面，提出來(lái)要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并且對(duì)怎么樣推進(jìn)依法_和依法行政作出了六個(gè)方面的具體部署。
第一個(gè)方面，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法和立法，拓展人民有序地參與立法途徑。
第二個(gè)方面，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。把依法行政嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求提出來(lái)了。
第三個(gè)方面，要進(jìn)一步地深化司法_改革堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
第四個(gè)方面，深入地
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執(zhí)法的好壞關(guān)系到依法行政能否落到實(shí)處。我國(guó)大約80%的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)�？梢哉f(shuō)，人民群眾感受到的政府權(quán)力運(yùn)行，很大一部分屬于行政執(zhí)法范疇。所以依法行政，政府的行政部門(mén)和工作人員就要嚴(yán)格地按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，不能夠不作為，更不能亂作為。依法行政對(duì)行政執(zhí)法有哪一些基本要求呢？我們把它概括為下面幾個(gè)方面。
第一個(gè)方面的要求，要和諧執(zhí)法。我們的行政執(zhí)法一定要有利于維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，這就要求我們?cè)谛姓䦂?zhí)法的過(guò)程當(dāng)中從以行政機(jī)關(guān)為中心，轉(zhuǎn)變到以行政相對(duì)人為中心。我們的行政執(zhí)法不是為了便利行政機(jī)關(guān)，而是為了更好地便利行政相對(duì)人。所以我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程當(dāng)中要采取人性化的執(zhí)法方式，要做到說(shuō)理型的執(zhí)法。我們的執(zhí)法既要嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，又要理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法。
要積極地推行說(shuō)理型的說(shuō)法，善于用和諧的思維化解矛盾，用和諧的態(tài)度對(duì)待群眾，真正地做到以法律為依據(jù)，以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
通過(guò)和諧執(zhí)法，改變執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的油水關(guān)系或水火關(guān)系，把它轉(zhuǎn)變成魚(yú)水關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)和諧執(zhí)法的工作模式。所以依法行政首先要求人性化的執(zhí)法和理性執(zhí)法。
執(zhí)法行政對(duì)行政執(zhí)法的第二個(gè)方面的要求是嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中現(xiàn)在存在著一個(gè)大問(wèn)題，執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法方面存在著缺位、錯(cuò)位、失職和不到位的情況，對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)督不力，對(duì)一些新興行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管還不到位，重處罰輕糾正。
要嚴(yán)格執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)就要履行法定責(zé)任，不得拖延或不履行法定的責(zé)任。如果說(shuō)行政機(jī)關(guān)在法定的期限里邊沒(méi)有依據(jù)職權(quán)或依據(jù)申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行行政執(zhí)法，就屬于不履行法定的職責(zé)，這要承擔(dān)法律責(zé)任�；蛘哒f(shuō)及時(shí)啟動(dòng)了行政執(zhí)法的程序，但沒(méi)有及時(shí)地作出行政執(zhí)法的決定的，屬于拖延履行行政執(zhí)法的責(zé)任。
所以行政執(zhí)法要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)人民群眾的合法權(quán)益要切實(shí)地依法保護(hù)，對(duì)維護(hù)行為要敢抓敢管，切實(shí)地做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別是我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)把加大常規(guī)性的檢查和執(zhí)法的力度作為自己的重點(diǎn)，而不能夠采取運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法的方式，執(zhí)法要成為一種常態(tài)，成為一種嚴(yán)格地履行執(zhí)法職責(zé)的一種經(jīng)�；膱�(zhí)法方式。
依法行政對(duì)行政執(zhí)法的第三個(gè)要求，要合理執(zhí)法，合法地執(zhí)法。執(zhí)法不能夠知法犯法，而應(yīng)嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行執(zhí)法，所以執(zhí)法要合法。怎么樣做到執(zhí)法合法呢？
第一個(gè)方面的要求，要堅(jiān)持法律優(yōu)先的原則。所有的行政行為必須嚴(yán)格地遵循法律，我們的執(zhí)法人員的_裁量權(quán)必須在法律依據(jù)的范圍當(dāng)中來(lái)進(jìn)行行使，而不能夠超越法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二個(gè)方面，要堅(jiān)持法律保留的原則。我們的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法的職權(quán)都是法定的，行政行為的權(quán)力來(lái)源都由法律的明確規(guī)定，越權(quán)無(wú)效，我們的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)都行為都必須是“法定”的，都應(yīng)按照法律的相應(yīng)規(guī)定來(lái)作出。
依法行政對(duì)行政執(zhí)法的第四個(gè)方面的要求，要合理執(zhí)法。我們執(zhí)法既要合法，也有合理。怎么樣做到合理呢？我們下面有五個(gè)方面的原則：
第一個(gè)原則，公平、公正的原則，要用平等的方式來(lái)對(duì)待所有行政管理的相對(duì)人不要有偏私，不要歧視某一些行政相對(duì)人。所以，相同的行政執(zhí)法的事件應(yīng)給予相同的行政執(zhí)法的處理，這是公平公正的原則。
第二個(gè)原則，同等對(duì)待的原則，行政主體同時(shí)面對(duì)多個(gè)相對(duì)人的行為的時(shí)候，要同等地對(duì)待，對(duì)待先后不同的行政相對(duì)人的時(shí)候也要同等地對(duì)待，不能夠今天我給這一個(gè)行政相對(duì)人這樣的處理，而明天給另一個(gè)行政相對(duì)人又給予另外一個(gè)處理的方式，一定要同等對(duì)待。
第三個(gè)原則，遵循行政慣例的原則。我們?cè)谛姓䦂?zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，一定要遵循一個(gè)行政慣例的原則，前后一致的原則，不能夠反復(fù)無(wú)常，對(duì)于相同的，對(duì)行政相對(duì)人的相同事件的處理應(yīng)遵循一個(gè)相同的原則。
第四個(gè)原則，比例原則。什么是比例原則？我們對(duì)行政相對(duì)人所采取的措施和手段是必要的、適當(dāng)?shù)模晃覀兯扇〉倪@一些行政執(zhí)法的行為是為了實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和行政管理的目的，應(yīng)盡量地避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，或是說(shuō)即使對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利有所損害，但也要降低到最小的限度，所以這一個(gè)比例應(yīng)是合理的。
第五個(gè)原則，裁量權(quán)基準(zhǔn)原則。我們的行政執(zhí)法人員有一定的_裁量權(quán)的空間，我們的行政_裁量權(quán)應(yīng)符合法律的規(guī)定，排除不相關(guān)因素的干擾，所以要讓_裁量權(quán)公正合理，就要制定具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或是行政_裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，盡量地減少執(zhí)法人員的裁量度，真正地做到公正執(zhí)法，做到法律面前人人平等。
我在這里給大家舉一個(gè)例子，杭州市行政執(zhí)法局的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化的例子。按照有關(guān)規(guī)定，一個(gè)商店超出門(mén)窗擺放物品經(jīng)營(yíng)屬于違法行為，可以處以50到2000元的罰款。如果說(shuō)商店超出門(mén)窗的范圍來(lái)擺放經(jīng)營(yíng)物品來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的話(huà)，這一個(gè)違法行為既可以處以 ……（未完，全文共10694字，當(dāng)前僅顯示2544字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：提高執(zhí)法能力與依法行政》）