干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)與“維穩(wěn)”問(wèn)題探討（下）

目錄/提綱：……
四、政府如何解決辦“小事”的問(wèn)題
（一）西方社會(huì)如何解決辦“小事”的問(wèn)題
（二）傳統(tǒng)中國(guó)如何解決辦“小事”的問(wèn)題
（三）現(xiàn)代中國(guó)喪失辦“小事”能力的問(wèn)題
（四）扁平組織癱瘓導(dǎo)致的后果
五、_之道的思考
六、扁平化組織與改善我國(guó)基本政治制度的前景
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干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)與“維穩(wěn)”問(wèn)題探討（下）
潘維
北京大學(xué)教授
四、政府如何解決辦“小事”的問(wèn)題
（一）西方社會(huì)如何解決辦“小事”的問(wèn)題
西方社會(huì)怎么解決辦小事的問(wèn)題呢？我們來(lái)說(shuō)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題。第一，西方社會(huì)有深厚的法律主義傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)來(lái)自于游牧的生活方式，農(nóng)耕的生活方式里邊不存在這種法律主義。什么東西都得講規(guī)矩，沒(méi)規(guī)矩不成方圓，因?yàn)橛文撩褡灞仨氝@樣子。你作為一個(gè)_農(nóng)耕社會(huì)是不可能的。還來(lái)自于契約的神圣化。契約就是法律，法律就是契約，契約是神圣的。從哪兒來(lái)的呢？如果你們讀過(guò)《圣經(jīng)》的話就知道，上帝在西奈山跟所選的人立約十誡。自己所選民，就是以色列部落與他們立約，這十條誡令是我們所有的西式法律的基礎(chǔ)，也是全世界各地人民最基礎(chǔ)的自然約定。
在西方有矛盾找法院，獨(dú)立法院，獨(dú)立法院的判決和法律的解釋，政府還有社會(huì)各階層的團(tuán)體都尊重、都服從。你不服從法律，不服從法院判決，全社會(huì)都唾棄你。你會(huì)遭到傾家蕩產(chǎn)程度的嚴(yán)厲懲罰，全社會(huì)都支持，法院判了你還不服。中國(guó)法院判了我從來(lái)都上訴，完了以后還要到政府去告狀。沒(méi)那么大的法律，就是人定的，也是人來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)那么神圣。
在西方，大量的小事都被法院消化了，被法律主義給消化了，這是文化。到上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)界頗為羨慕西式法制，可是無(wú)奈中華法系的歷史文化根深蒂固。
我寫過(guò)一本《當(dāng)代中華_》，這本書(shū)里邊指出過(guò)中華法系的五大特點(diǎn)，我總結(jié)的。第一社區(qū)司法，很少跑到縣里、衙門打官司去。大部分的事都是社區(qū)里邊_地消化了。第二，行政司法。不是獨(dú)立法院，我的官員就是中立的，我還判案子。今天也一樣，有問(wèn)題找派出所，有問(wèn)題找政府，有問(wèn)題找單位領(lǐng)導(dǎo)。第三，禮法為本。天理人情國(guó)法，國(guó)法最后，禮法是根本。第四
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告訴我們說(shuō)我們代表全中華民族的利益。我們還有統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以，很難說(shuō)中國(guó)是階級(jí)社會(huì)。中華政體我寫過(guò)一本書(shū)《當(dāng)代中華_》，可以在網(wǎng)上找到，所以，中華政體有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)整體，根深蒂固，已經(jīng)延續(xù)了2200多年了。所以，很羨慕西方，你可以羨慕，但是你變不成。你覺(jué)得西方人很美，但是你就變不成西方人，你就長(zhǎng)這么一副面孔，丑也罷，美也罷。
（二）傳統(tǒng)中國(guó)如何解決辦“小事”的問(wèn)題
接下來(lái)我來(lái)說(shuō)，西方是這樣子的，傳統(tǒng)中國(guó)怎么解決辦小事呢？第一，比起現(xiàn)代政府，中國(guó)傳統(tǒng)政府基本不辦事。因?yàn)椋覀兊男∞r(nóng)家庭平等_，是自給自足的，除了賑災(zāi)治水、國(guó)防收稅，還有判刑事大案，政府也沒(méi)事可做。
一方面，政府要儒家的以德服人，以民為本，輕徭薄賦；一方面是道家的無(wú)為而治，皇家信仰這些東西。因?yàn)椴晦k事，官員隊(duì)伍規(guī)模小到令當(dāng)代人難以置信的地步。有多�。磕脟�(guó)家俸祿的官，一個(gè)縣很長(zhǎng)一段時(shí)間就一個(gè)。到清朝過(guò)后多2、3個(gè)，經(jīng)常就1個(gè)。一個(gè)官員管一個(gè)縣，就這一個(gè)官拿國(guó)家俸祿，而且他輕松得不得了。蘇東坡就是一典型的例子，白天上山找和尚作詩(shī)，晚上到西湖里邊跟妓女一塊兒唱歌，就這么一個(gè)人，寫出一堆詩(shī)來(lái)，你認(rèn)為他有多少時(shí)間辦公事，問(wèn)題是他沒(méi)公事可辦，就修那么一條水堤，弄得全千古傳誦說(shuō)他好，蘇堤。
所以，這樣一個(gè)小政府無(wú)所謂科學(xué)層化。于是，中國(guó)主要朝代的壽命平均長(zhǎng)達(dá)二三百年。你在世界史找不到這么長(zhǎng)的國(guó)家的壽命。大英帝國(guó)，三百年前剛剛崛起，從一個(gè)小王國(guó)開(kāi)始的英格蘭，三百年以后你就找不到大英帝國(guó)在哪兒了，都衰弱到?jīng)]有形了。美國(guó)從內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始算起才150年，而內(nèi)戰(zhàn)是當(dāng)時(shí)19世紀(jì)最大的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗袡C(jī)關(guān)槍，殺人很殘熱，是最血腥的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，拿機(jī)器來(lái)發(fā)射子彈。所以，美國(guó)也才150年，你看現(xiàn)在就覺(jué)得有一點(diǎn)懸了，世界老大的位置就開(kāi)始坐得晃晃悠悠。沒(méi)有興衰可能嗎？不可能。地球都有興衰，怎么可能說(shuō)國(guó)家沒(méi)興衰呢，誰(shuí)也不可能逃脫興衰循環(huán)的命運(yùn)，這是必然的。有興就有衰。所以我們講：“跳出興衰循環(huán)，長(zhǎng)生不老，叫神學(xué)。長(zhǎng)壽之方叫科學(xué)�！背_(kāi)外夷亂華時(shí)代，秦漢、隋唐、宋明清，就這三方就把兩千多年的皇朝史就覆蓋了七八層。所以，有貪官污吏，欺壓百姓是事實(shí)，但是你比不到西式奴隸制和農(nóng)奴制下邊的階級(jí)壓迫，更比不上游牧部落攻破長(zhǎng)城的威脅。
所以，_平等的農(nóng)耕社會(huì)里，中國(guó)傳統(tǒng)政府不辦事，這就和西方的保守主義有幾分相似。我們知道，大體上是_導(dǎo)致繁榮，西方保守主義說(shuō)：“政府少收稅，少辦事，人民就_�！蔽鞣絖主義說(shuō)：“政府多收稅，多辦事，人民就_�！蔽鞣竭@兩家說(shuō)的人民不是一幫人，不是一伙子人。中國(guó)人民是百姓，兩家平等。什么叫百姓？所有的姓氏，家庭。所以你硬套西方主義都很牽強(qiáng)。在現(xiàn)代世界，國(guó)家的生存靠競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，政府不辦大事，國(guó)家就衰弱，人民就遭殃，大清國(guó)就是這么亡的。
第二，“小事”由鄉(xiāng)紳領(lǐng)著社區(qū)以宗法、村規(guī)民約來(lái)辦。政府無(wú)為就鼓勵(lì)社區(qū)自治。和西方的社會(huì)組織不同，中國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)是由血緣紐帶連接起來(lái)的，跟每個(gè)家庭的生計(jì)直接關(guān)聯(lián)，而且有很豐富的歷史文化內(nèi)涵。四大特點(diǎn)。
第一，規(guī)模小。以自然村為基礎(chǔ)，是熟人社會(huì)、扁平化、好管理，擅長(zhǎng)辦“小事”。宗法就是村規(guī)民約，不公平的事在宗廟就解決了，不了勞煩政府。今天我們講法制，有人說(shuō)“：有事找法院�！边�照著法律規(guī)矩一個(gè)字一個(gè)字地?fù)福悄憔蛽赴伞：５韰^(qū)法院什么概念？每一個(gè)法官，一年365天辦350個(gè)案子，一個(gè)法官350個(gè)案子，你知道他的案子已經(jīng)有多重嗎？他辦不了怎么調(diào)查，怎么公平，都做不到，因此他能不辦就不辦，能推了就推了，能不接受就不接受。就這個(gè)才解決了案子的一半都不到。另外一半在公安局解決，在政府里邊解決。所以你就知道這就叫中華法系，和西方不一樣。不公平的事在宗廟就解決了，不勞煩政府。
第二，權(quán)力大。宗族祠堂不僅挾祖宗之威，還擁有部分土地作為集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力以宗法自行消化絕大多數(shù)爭(zhēng)執(zhí)。很多人不知道，我們國(guó)家有集體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)中國(guó)也有集體經(jīng)濟(jì)，自從南宋了以后，我們國(guó)家土地一直到“土改”，很少有人知道，“土改”改了誰(shuí)，地主把地都搶了，“廢井田、開(kāi)阡陌”，三分之一左右的土地是從社區(qū)的集體土地劃過(guò)來(lái)的，我國(guó)農(nóng)村是有集體主義的，這就要祠堂利益，宗廟利益。有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)解決社區(qū)里邊的矛盾。辦私塾，辦社區(qū)學(xué)校，他們是有錢的，這個(gè)廟是怎么修起來(lái)的，錢都從哪兒來(lái)的。
第三，政府支持，用之不疑。政府坦承沒(méi)力量直接管理社區(qū)。社區(qū)事務(wù)由鄉(xiāng)紳來(lái)辦理。跟你們講的社區(qū)管理建設(shè)是一個(gè)思路。我沒(méi)有能夠管這個(gè)社區(qū)。你們鄉(xiāng)紳辦的，而且我尊重你們?cè)趺崔k，你判的案子法院不再接受理的，你自己解決了就解決的。”而且宗廟宗法的信念、信條和歷朝歷代的政府執(zhí)政理念天然吻合，歷朝歷代的政府的執(zhí)政理念是什么？中國(guó)傳統(tǒng)政府的執(zhí)政理念是以孝義治天下。孝義就是宗廟宗法的一個(gè)基本進(jìn)程。孝與義，所以，他沒(méi)什么可疑的。
第四，政府不支持他們？也不是�，F(xiàn)在政府怎么支持的呢？具體的是鄉(xiāng)紳有雙重身份、雙重立場(chǎng)。什么叫雙重身份、雙重立場(chǎng)？政府給鄉(xiāng)紳公民支持，鄉(xiāng)紳支持政府，為政府辦事，比如征兵收稅；鄉(xiāng)紳既然要領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，鄉(xiāng)紳也需要社區(qū)老百姓的支持，就必須為社區(qū)公益做事，而且?guī)ь^制衡不合理的政府需索，政府你要跟我收稅收多了。比如，你收稅收了5年以后，我就不干了，我?guī)е迕窬驮旆戳�。所以，又制衡了政府的胡作非為，而另一方面又支持的政府的正�?dāng)要求。這叫什么？從此，自治的基層政府是歷朝歷代長(zhǎng)治久安的脊梁。社區(qū)建設(shè)放在我們這兒討論，我們這事不重要，是小事。在科層組織里邊認(rèn)為不重要的，民政部管管就行了，這是最大的政治。中國(guó)共產(chǎn)黨要想活下去，就是最大的政治。你懂嗎？你會(huì)嗎？所以，中國(guó)的傳統(tǒng)比較靠譜。
（三）現(xiàn)代中國(guó)喪失辦“小事”能力的問(wèn)題
現(xiàn)代中國(guó)分成五個(gè)階段，喪失了辦小事的能力，它是怎么個(gè)過(guò)程，怎么走過(guò)來(lái)的呢？一步一步，我們來(lái)回顧一下這個(gè)歷史。分成五個(gè)階段。
第一個(gè)階段，鄉(xiāng)紳和宗法宗廟的墮落。這個(gè)故事，我們要再往前細(xì)講，會(huì)很復(fù)雜。我簡(jiǎn)單說(shuō)一說(shuō)，從南美洲引進(jìn)了玉米和署類，特別是土豆這些糧食作物以后，中國(guó)人口自從1700年以后就開(kāi)始爆炸，18世紀(jì)就開(kāi)始了爆炸，引發(fā)的大量 ……（未完，全文共13709字，當(dāng)前僅顯示3261字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)與“維穩(wěn)”問(wèn)題探討（下）》）