干部學(xué)習(xí)課件：事業(yè)單位改革和績(jī)效考核（上）

干部學(xué)習(xí)課件：事業(yè)單位改革和績(jī)效考核（上）
李克實(shí) 教授
中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)
各位學(xué)員，大家好，我是中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，也是中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。關(guān)于事業(yè)單位改革，這些年我們是做為一個(gè)重要的研究課題來(lái)對(duì)待的，伴隨著我們事業(yè)單位的發(fā)展，改革相關(guān)的一些研究也不斷地在深入，改革也在不斷地深入，我們今天就事業(yè)單位改革這個(gè)話題和大家做一個(gè)探討。
一、我國(guó)事業(yè)單位改革基本問(wèn)題
（一）我國(guó)事業(yè)單位改革的兩大問(wèn)題
首先，我介紹第一個(gè)問(wèn)題，就是事業(yè)單位改革基本問(wèn)題，關(guān)于事業(yè)單位改革一些問(wèn)題，可以說(shuō)是近年來(lái)有很多的討論，圍繞著事業(yè)單位改革的討論也是見仁見智，很多的想法都有，大體上就是有這么一個(gè)過(guò)程，事業(yè)單位改革的提出是比較早的，是在改革開放不久以后，也就伴隨著我們改革開放開始，那個(gè)時(shí)候的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)在，我們回過(guò)頭來(lái)看看，應(yīng)該是已經(jīng)有了一個(gè)非常大的變化。
我記得當(dāng)初我們?cè)谟懻撌聵I(yè)單位改革問(wèn)題的時(shí)候，有很多改革試點(diǎn)單位或者是研究改革的一些觀點(diǎn)，很普遍的一個(gè)說(shuō)法就是說(shuō)事業(yè)單位改革關(guān)鍵是兩件事，第一個(gè)是錢從哪兒來(lái)？第二個(gè)是人往哪兒去？我們現(xiàn)在事業(yè)單位改革是不是這兩件事？
我們首先說(shuō)人員問(wèn)題，我們相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中我們就認(rèn)為事業(yè)單位隊(duì)伍過(guò)于龐大臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，人員太多，所以事業(yè)單位改革首先要裁員，而且是要大幅度的裁員，這是我們當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候很多
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第四個(gè)就是政府軍隊(duì)和警察，我們按照這個(gè)劃分的話，我們這個(gè)占的比例明顯的是農(nóng)業(yè)還是占的比例比較高的，當(dāng)然近幾年來(lái)我們發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)占的比例是在逐漸下降，工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)加起來(lái)還是占了大頭。
那么我們第三產(chǎn)業(yè)整個(gè)占的比例目前在40%左右，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展速度還是不慢的，但是發(fā)展國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)這個(gè)數(shù)是多少？像英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)這些國(guó)家基本都在70%以上。我剛才講這四個(gè)部類當(dāng)中差不多有兩個(gè)部類就是事業(yè)單位，那么可能不可能出現(xiàn)這么一種，隨著社會(huì)發(fā)展，文明程度越來(lái)越高，而事業(yè)單位的人員構(gòu)成會(huì)越來(lái)越低，顯然這個(gè)是說(shuō)不通的，也就是說(shuō)隨著社會(huì)文明程度的提高，特別是公共服務(wù)這種事業(yè)的發(fā)展肯定是要擴(kuò)張的，需求也在加大，而不是在萎縮，那么也就是說(shuō)現(xiàn)在我們說(shuō)3000萬(wàn)，未來(lái)可能更多，5000萬(wàn)，1個(gè)億，是這么一個(gè)趨勢(shì)，所以我們說(shuō)把減少人員作為我們改革的方向顯然是說(shuō)不通的。
我們說(shuō)第一個(gè)從絕對(duì)數(shù)上比，第二個(gè)從發(fā)展方向上比，第三個(gè)是從從國(guó)家人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃看，我們現(xiàn)在有一個(gè)規(guī)劃就是專業(yè)技術(shù)人員到2020年的時(shí)候要增加到7500萬(wàn)，現(xiàn)在是4800萬(wàn)，可能4800萬(wàn)老了一點(diǎn)，也就是說(shuō)到2020年將近在翻一番，翻二分之一，這樣的話是什么概念，我們現(xiàn)在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員占整個(gè)事業(yè)單位比例是多少？是60%到70%，也就是說(shuō)我們?nèi)珖?guó)的專業(yè)技術(shù)人員也是60%在事業(yè)單位，按照這個(gè)比例來(lái)講，7000多萬(wàn)如果在事業(yè)單位如果是60%的話，這就4000多萬(wàn)了，再加上其它崗位的那么怎么你也擋不住說(shuō)我們是3000萬(wàn)，所以從這一點(diǎn)上來(lái)講它也是擴(kuò)張的。
所以這里頭就有一個(gè)理解，事業(yè)單位發(fā)展并不是說(shuō)事業(yè)單位的人員要減少，大家說(shuō)我們控制事業(yè)單位進(jìn)人是什么意思？是控制這種編制化管理的人員。比如說(shuō)剛才說(shuō)歐洲那些國(guó)家，比如說(shuō)教育和衛(wèi)生，教育和衛(wèi)生在德國(guó)12%就業(yè)的，但是這里頭48%是我們所理解的國(guó)家投入的醫(yī)療衛(wèi)生，還不到一半，剩下的52%？都是民辦，政府投資的雖然是不到一半，它12%，一半是6%，它也比我們現(xiàn)在比例大，如果說(shuō)事業(yè)單位按照社會(huì)需求量比起來(lái)的話，我們的未來(lái)不是一個(gè)簡(jiǎn)單減人數(shù)，它改變管理方式，我們現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)都說(shuō)是編制內(nèi)、國(guó)家干部這種管理方式，在發(fā)達(dá)國(guó)家這種管理方式不是沒(méi)有，但是說(shuō)比例很小，我們現(xiàn)在說(shuō)事業(yè)單位發(fā)展需要人，反正編內(nèi)的我控制這么多，編外的不管，但是它要發(fā)展它確實(shí)需要人怎么辦？就是出在兩種，一個(gè)是編內(nèi)的，一個(gè)是編外的，現(xiàn)在編外的也是在逐步擴(kuò)大，這也是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然現(xiàn)象，它需要這么多人在這工作，所以說(shuō)概念上事業(yè)單位改革總體來(lái)說(shuō)不是為了裁員， 是為了轉(zhuǎn)變管理方式，提高人員的效率。應(yīng)該符合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，符合事業(yè)發(fā)展的要求，逐步減少由國(guó)家養(yǎng)人的管理方法，使它健康的成長(zhǎng)，這是人員的問(wèn)題。
第二個(gè)，財(cái)政問(wèn)題。改革開放初期我們財(cái)政問(wèn)題可能在當(dāng)時(shí)確實(shí)是一個(gè)壓力非常大的事，隨著這么幾點(diǎn)，一個(gè)就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的財(cái)政問(wèn)題，已不像改革開放初期那么困難，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家有了一些力量來(lái)改善公共服務(wù)。這個(gè)和當(dāng)時(shí)的情況是有變化的，這是第一個(gè)。
第二個(gè)，我們對(duì)財(cái)政投資的關(guān)系比例認(rèn)識(shí)可能有一些誤區(qū)，我們分析了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，就是相當(dāng)于我們事業(yè)單位的這種支出負(fù)擔(dān)占它財(cái)政的比例都比我們高。我記得有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志講，說(shuō)他這上地方事業(yè)單位改革迫在眉睫。為什么？說(shuō)是財(cái)政壓力實(shí)在太大了，說(shuō)財(cái)政40%都被事業(yè)單位吃了，那么我們了解的發(fā)達(dá)國(guó)家它實(shí)際上用于公共服務(wù)的投資占它財(cái)政的比例大概是60%-70%，所以說(shuō)我們從概念上講，就是財(cái)政的錢拿來(lái)干什么？這個(gè)恐怕也是要重新來(lái)認(rèn)識(shí)，40%不算高，可以討論，這是一個(gè)觀點(diǎn)。
再有的話就是我們的財(cái)政管理制度問(wèn)題浪費(fèi)過(guò)大，我想我們做財(cái)政工作的同行應(yīng)該也是同意的，浪費(fèi)在哪里，我們這種管理方式，現(xiàn)在就是說(shuō)錢花完了就行了，錢花不完是事兒，那么錢花完了那你事辦了沒(méi)有？辦得怎么樣？這個(gè)就是很輕視了， 我記得大概是10上以前就提出要從支出審記向績(jī)效審記轉(zhuǎn)變，我看這個(gè)改革也是難度非常大，應(yīng)該是說(shuō)你把錢拿走了，你把事辦了，事辦的怎么樣我要有一個(gè)驗(yàn)收，你事辦的不行我要問(wèn)責(zé)、追究，現(xiàn)在就是說(shuō)我拉了一堆項(xiàng)目，交通費(fèi)是可以的，開會(huì)議費(fèi)是可以的，打的是不可以的，是要限制性的，吃飯是不可以的，是要限制性的，和你的任務(wù)的最后的成果有什么關(guān)系？那么這樣就是說(shuō)很多開支受限制，花不完就不給了，所以說(shuō)我們有一個(gè)特別叫做到年底突擊花錢，這是怎么回事？這也是個(gè)_問(wèn)題帶來(lái)的，我想這個(gè)_改革正在進(jìn)行，也是同步進(jìn)行，關(guān)系事業(yè)單位的投資不是說(shuō)我增加錢就完了，我怎么增加錢？怎么去管這個(gè)錢？投入到哪里，這些都是連帶的，它不是絕對(duì)的我沒(méi)有錢的問(wèn)題，兩個(gè)問(wèn)題就是說(shuō)錢花在哪兒和錢怎么花，像我們就是拿了發(fā)票來(lái)就能報(bào)銷，發(fā)票沒(méi)問(wèn)題就可以了。從績(jī)效的角度來(lái)看，這種管理方法一定是效能非常低，這個(gè)也是有待改革。我 ……（未完，全文共7295字，當(dāng)前僅顯示2562字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：事業(yè)單位改革和績(jī)效考核（上）》）