干部學(xué)習(xí)課件：以公平與可持續(xù)為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革

目錄/提綱：……
一、走向消費主導(dǎo)
（一）投資與消費的失衡難以為繼
（二）消費率不斷下降的原因
（三）實現(xiàn)消費主導(dǎo)的目標和現(xiàn)實基礎(chǔ)
二、走向民富優(yōu)先
三、走向公共服務(wù)型政府
……
干部學(xué)習(xí)課件：以公平與可持續(xù)為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革
遲福林
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

課程前言
主辦者連續(xù)兩年請我給大家交換一下關(guān)于改革的問題，那么毫無疑問過去三十多年中國的創(chuàng)新是依靠改革，那么未來我們創(chuàng)新恐怕也和改革緊密地聯(lián)系在一起。
今年一月是_南巡講話二十周年，今年10月將召開中共十八大，這2012年應(yīng)該是我們回顧過去二十年，展望未來十年、二十年中國改革最重要的一年。那么_南巡講話這二十年來，應(yīng)該說我們在走向社會主義市場經(jīng)濟方面取得了巨大的成功，而且我們做了三件事情：一件事情，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟_。第二件事情我們極大的釋放我們生產(chǎn)力能量，使我們經(jīng)濟總量在世界第二位。第三我們成為參與經(jīng)濟全球化重要國家。
回過頭來看，尤其是我們看到今天我們的改革突然面臨著一些相當突出，甚至說相當嚴重的矛盾和問題。那么哪些矛盾和問題？我把它概括成三個大的突出矛盾問題。一、我們的投資和消費失衡的狀態(tài)應(yīng)該說越來越突出。二、_不斷擴大的趨勢沒有得到很好的解決。三、腐敗問題難以遏止。這三個問題既是我們當前發(fā)展面臨的極大的突出的矛盾問題，又是我們轉(zhuǎn)型改革難
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，我們從60%左右的最終消費率現(xiàn)在下降不到48%，居民消費率從50%左右下降不到35%，2010年我們的居民消費率35%，2011年我們的居民消費率只有33.8%。
那么現(xiàn)在問題是尤其是最近討論要保增長，還有的不斷專家主張中國的保增長主要還是在投資。那么我們現(xiàn)在看，就是投資主導(dǎo)所造成的投資消費嚴重失衡的局面是不是能夠繼續(xù)下去，我這里講了三個方面的問題。
第一、當前無論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施都均面臨著過剩壓力，如果我們過去的投資主導(dǎo)和工業(yè)主導(dǎo)是一個問題的兩個方面，是直接聯(lián)系走的，如果繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的、以工業(yè)為重點的投資主導(dǎo)，不僅短期我們面臨著過剩的壓力，中長期會為經(jīng)濟增長積累更大的矛盾問題。
第二、從現(xiàn)實看，如果繼續(xù)做以工業(yè)為重點的投資，那么產(chǎn)出率怎么樣呢？我們97年的時候，產(chǎn)出率大概是3塊5毛錢左右，也就是一塊錢固定投入產(chǎn)出3塊5毛錢，到07年、08年下降到一半，只有1塊5毛錢左右，就是投資產(chǎn)出率繼續(xù)下降，而且下降的速度比較快。
第三、高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機的風險因素。
那么最近的討論都集中到這樣一個問題上來，就是在外部世界變化的背景下，我們保增長恐怕只有投資來的快，你老是說消費很難，是不是這樣呢？一方面我們看，我們在座有政府官員，大家習(xí)慣的慣性傳統(tǒng)增長方式的慣性，大家以工業(yè)為重點的投資這個是來的很快，但是保增長當中，我們從短期看，我們是投資起到很大的作用。問題在于所以說三句話：第一句話就是我們短期的投資是不是要和中長期的可持續(xù)增長相聯(lián)系，如果短期的投資繼續(xù)維持的以工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點的投資，那么盡管短期投資率對拉動起到作用，但是會給中長期的發(fā)展造成或者積累越來越多的矛盾。比如說我們前年的400萬億投資，現(xiàn)在的矛盾問題開始顯眼出來。第二、我們保增長和講投資是不是有一個投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那么比如說我們現(xiàn)在面臨的三件事情，我們的教育明年后年要占GDP的4%左右，恐怕至少需要有8到10萬億的投資，我們?nèi)?600萬套保障性住房大概有4.5到5萬億的投資，我們的醫(yī)療改革現(xiàn)在是8500，至少還有這樣成本的增長的投資，就是投資結(jié)構(gòu)需要作出調(diào)整，這樣一種投資結(jié)構(gòu)即使解決了短期保增長的問題，又可能為中國的長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了一個支持。第三、投資是以政府為主體的投資還是政府拉動社會的投資？也就是說我們剛才講教育也好、醫(yī)療也好、保障性住房也好，關(guān)鍵的問題是在于能不能以政府的少量的投資拉動社會的投資，而拉動這個投資的關(guān)鍵又何在呢？開放市場，解決公平競爭的市場環(huán)境，解決企業(yè)融資的困難，所以這是第一。所以從這個概括來看，我們投資消費失衡的矛盾很突出，在保增長的情況下，一定把投資與中長期的消費轉(zhuǎn)型相結(jié)合。
（二）消費率不斷下降的原因
那么前幾天在三亞開了一個國際研討會，有兩個諾貝經(jīng)濟學(xué)獎的專家問到，說為什么中國這些年經(jīng)濟增長速度很快、城市化率很高，你們的消費率不斷下降，而且消費率這兩年逐漸走低？為什么是中國的消費本身的問題還是有我們_結(jié)構(gòu)的問題？那么我概括了三條，第一條就是不合理的增長方式的束縛，那么剛才我看到我們現(xiàn)在的增長方式是政府主導(dǎo)、投資拉動性的增長。第二、不合理的國民收入分配格局的抑制。那么這些年我們比如說切蛋糕的大盤子里，政府和企業(yè)這塊蛋糕越做越大，而居民收入勞動報酬的占比逐漸下降，十多年期間居民收入在國際收入這個大盤子下降里有12個百分點。第三、是不合理的制度安排，舉一個現(xiàn)成的例子農(nóng)民工，如果農(nóng)民平均的消費水平能等同于城里人的50%到60%的話，每年至少大概有3.5萬億到4.4萬億的消費。可是在現(xiàn)在，由于農(nóng)民工的身份，由于城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)這樣一種制度安排使得農(nóng)民工現(xiàn)在的平均工資大概只等于有戶籍城里人的勞動工資的25%到30%，所以這樣一種制度安排限制了具有巨大消費潛力的農(nóng)村的消費釋放。所以我們消費率不升反降的原因在于我們現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式，在于我們現(xiàn)在的這種不合理的國民收入格局，在于我們現(xiàn)在某些不合理的制度安排。
（三）實現(xiàn)消費主導(dǎo)的目標和現(xiàn)實基礎(chǔ)
那么這一兩年以來我一直談話這個消費主導(dǎo)，有人說老師，有多大可 ……（未完，全文共8111字，當前僅顯示2215字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：以公平與可持續(xù)為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革》）