副廳長在全省政府非稅收入管理工作座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、政府非稅收入管理工作的回顧
（一）清理非稅收入項目和標準，摸清收入家底
（二）改革財政票據(jù)管理，強化以票管收
（三）創(chuàng)建非稅收入管理系統(tǒng)，加強征管
二、下一步非稅收入管理工作的思路
（二）征收系統(tǒng)化就是要建立科學、高效、便捷的非稅收入征管體系
（三）管理預算化就是要將政府非稅收入全額納入預算管理
三、近期非稅收入管理的主要工作
（一）加強征收管理，確保政府非稅收入總量增長、結構優(yōu)化，實現(xiàn)財政收入目標
（二）加快系統(tǒng)建設，建立全省統(tǒng)一的政府非稅收入管理體系
（三）加強監(jiān)督檢查，保證非稅收入的應收盡收
（四）廣開便民通道，積極推行交警罰沒收入收繳改革
（五）強化以票管收，切實加強財政票據(jù)管理
（六）加強隊伍建設，提高非稅收入管理水平
……
廳黨組成員、副廳長在全省政府非稅收入管理工作座談會上的講話

同志們：
　　我省在建立和完善公共財政，推進財政改革進程中，一直注重政府非稅收入管理，設立非稅收入管理專門機構，建立非稅收入管理隊伍，推行非稅收入管理改革。近十年來，在沒有任何經(jīng)驗借鑒的情況下，積極探索，開拓性地實施政府非稅收入收繳管理改革，創(chuàng)建了一個富有特色的政府非稅收入收繳管理四川模式。今天召集大家召開這次座談會，主要是認真總結前期政府非稅收入管理改革的經(jīng)驗，集思廣益，探索下一步非稅收入管理工作的思路，結合財政部對非稅收入收繳管理改革的總體要求，研究布置近期非稅收入管理的重點工作，百尺竿頭，更進一步，使我省非稅收入管理邁上新臺階。這里，我代表廳黨組講幾點意見。
　　一、政府非稅收入管理工作的回顧
　　在傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟_下，非稅收入是以預算外資金形式存在的，當時預算外資金項目很少，規(guī)模也小。經(jīng)濟_改革后，隨著地方政府自主權的擴大和中央與地方分配關系的調整，預算外資金范圍發(fā)生了較大變化，規(guī)模持續(xù)膨脹，占各地財政收入的比重也不斷提高，同時，由于地方政府和部門（單位）的利益追求，出現(xiàn)了“亂收費、亂攤派、亂罰款”，單位坐收坐支及挪用現(xiàn)象也相當嚴重。為了規(guī)范政府公共分配秩序，加強財政資金監(jiān)管，從源頭上治理“三亂”
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息的統(tǒng)一，便于實行計算機系統(tǒng)管理。對單位的收入票據(jù)實行限量領購、驗舊購新、按收入繳戶進度及時核銷管理，通過執(zhí)收單位的收入信息和票據(jù)領用信息的對接和核查，時時掌握單位的收入情況，從源頭上控制了非稅收入的征收。
　�。ㄈ﹦�(chuàng)建非稅收入管理系統(tǒng)，加強征管。我省結合非稅收入征收實際，確立了以“銀行代收”為核心的非稅收入收繳管理方式，設計了科學的收入收繳流程，自行開發(fā)了非稅收入收繳網(wǎng)l管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了從執(zhí)收單位開票、銀行代收、收入繳戶到財政部門記賬整個過程的智能化管理；實現(xiàn)了非稅收入資金直繳財政專戶，減少了非稅收入資金在執(zhí)收單位的滯留，避免了坐收坐支和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，切實落實了“收支兩條線”；實現(xiàn)了單位領購財政票據(jù)信息和收入征繳入戶信息的對接，強化了“以票管收”作用；實現(xiàn)了非稅收入管理的數(shù)據(jù)大集中，搭建了非稅收入管理信息平臺，創(chuàng)建了全省統(tǒng)一的政府非稅收入管理模式。
　　2001年在省委、省政府的要求下啟動省本級非稅收入管理改革，推行銀行代收收繳管理辦法，當年省本級征收資金49億元，比改革前納入專戶管理的資金增長近6倍。以后逐步增點擴面，2002-2005年銀行代收資金年均遞增18％。截至2006年底，省級非稅收入全面實行了銀行代收管理辦法。約1570個單位納入了銀行代收管理，普及面達95％，2006年省級通過非稅收入系統(tǒng)共征收資金106億元,2007年達到128億元，2008年再創(chuàng)新高，達到131億元。從2005年起進入省級財政專戶非稅收入資金量日均已超過4000萬，穩(wěn)定的財政資金量保證了省級財力，保障了省級國庫資金的調度，為國庫集中支付改革的成功提供了支撐，為實現(xiàn)全省財政收支平衡作出了貢獻。
　　2003年，全省統(tǒng)一推行非稅收入網(wǎng)絡化管理改革，市（州）、縣大力參與、全力推行。改革之初，眉山市、省公安廳積極支持、主動試點，為全省積累了經(jīng)驗。2004年廣安、宜賓、巴中等市（州）率先將市本級及下屬各縣（區(qū)）全部實行銀行代收管理。特別是涼山州克服自然條件差，交通不便等困難，2004年將州本級和下屬17個縣全部納入非稅網(wǎng)絡系統(tǒng)管理。2004年實現(xiàn)了全省15個市（州）本級及60個縣的網(wǎng)絡化管理，全省通過系統(tǒng)征收非稅收入資金144億元，隨著非稅系統(tǒng)推行力度加大，征收資金量逐年大幅增長，2004年－2007年銀行代收資金年均遞增43％，2007年達到422億元，截至2008年底，全省20個市州本級和139個縣的非稅收入實行了非稅收入網(wǎng)絡化系統(tǒng)管理，通過系統(tǒng)全省征收資金470億元，占全省非稅收入總額的73％�，F(xiàn)行非稅收入管理系統(tǒng)每天處理信息30萬條以上，成為金財網(wǎng)絡利用率最高的網(wǎng)l管理系統(tǒng)。各地在推行系統(tǒng)建設的同時，積極開拓思路，創(chuàng)新管理機制。南充市率先成立非稅收入監(jiān)管中心，充分發(fā)揮機構人員優(yōu)勢，建立了收入的日常監(jiān)管制度；樂山市、阿壩州拓寬管理范圍，率先將旅游風景區(qū)門票收入納入非稅收入管理；攀枝花在現(xiàn)行系統(tǒng)的基礎上，自行研發(fā)單位收入管理網(wǎng)絡系統(tǒng)推廣使用，將單位的票據(jù)領用和收入征繳實行了動態(tài)的監(jiān)管。對于這些成功的管理經(jīng)驗，我省在下一步深化非稅收入管理改革中，值得認真總結推廣。
　　經(jīng)過近十年的探索和實踐，全省基本建立了“銀行代收”為核心的政府非稅收入征管模式，確立了一套比較成熟的政府非稅收入網(wǎng)l管理體系，取得了很好的管理實效。我省通過政府非稅收入管理改革，初步實現(xiàn)了政府非稅收入管理規(guī)范化、科學化和信息化，為財政改革打下了堅實基礎。我省政府非稅收入管理的成功，得到了中紀委和財政部的充分肯定和兄弟省（市）的認可，這是在省委、省政府的堅強領導和高度重視下取得的，是與省紀委的大力支持和相關部門的理解配合分不開的，也是我們非稅收入管理戰(zhàn)線每一位同志開拓創(chuàng)新、努力奮進的結果。我在此表示衷心感謝。
　　二、下一步非稅收入管理工作的思路
　　財政管理在于“生財、聚財、用財”三個方面的有機統(tǒng)一，生財是基礎，用財是關鍵，聚財是聯(lián)系生財和用財?shù)臉蛄汉图~帶，必須聚之有度，聚之有術。我國政府非稅收入與稅收收入一樣是財政收入的重要組成部分，并將長期占有較大比重。非稅收入管理是財政管理的重要內容，必須堅持“適度原則”，做到“管理有術”。堅持“適度原則”，要求政府征收非稅收入應兼顧需要與可能，做到取之有度，科學界定非稅收入范疇，合理劃分稅收收入與非稅收入的界限，實現(xiàn)來源規(guī)范�！肮芾碛行g”就是要建立科學、高效、便捷的非稅收入征管體系，營造公平、合理、法制的征管環(huán)境，構建長效的激勵約束、績效考核和監(jiān)督檢查機制。我省非稅收入管理起步早，已有一定基礎，但離公共財政管理的要求還存在較大差 ……（未完，全文共6989字，當前僅顯示2454字，請閱讀下面提示信息。收藏《副廳長在全省政府非稅收入管理工作座談會上的講話》）